從2011年版《中國(guó)安全戰(zhàn)略報(bào)告》看日本對(duì)華心態(tài)

■ 解放軍外國(guó)語(yǔ)學(xué)院歐亞語(yǔ)系 孫成崗 費(fèi)建華

今年2月10日，日本防衛(wèi)研究所對(duì)外公布了《中國(guó)安全戰(zhàn)略報(bào)告2011》（NIDS China Security Report 2011）（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），這是該所繼2011年4月發(fā)表首份報(bào)告以來(lái)的第二份年度報(bào)告，報(bào)告的主題是中國(guó)的海洋問(wèn)題。透析這份報(bào)告，可以看出日本在一些戰(zhàn)略問(wèn)題上對(duì)我國(guó)的心態(tài)和立場(chǎng)。

一、報(bào)告發(fā)表的背景

防衛(wèi)研究所是日本防衛(wèi)省最重要的智囊機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)日本面臨的國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和地區(qū)安全問(wèn)題進(jìn)行研究，并參與制定日本的防務(wù)政策、國(guó)防與軍隊(duì)發(fā)展規(guī)劃等。它發(fā)布的《中國(guó)安全戰(zhàn)略報(bào)告》是從中長(zhǎng)期的角度來(lái)分析中國(guó)安全戰(zhàn)略和軍事發(fā)展趨勢(shì)的年度報(bào)告，也是目前防衛(wèi)研究所唯一一份針對(duì)特定國(guó)家的安全報(bào)告。據(jù)防衛(wèi)研究所專家稱，發(fā)布該報(bào)告主要有兩個(gè)目的：一是向國(guó)內(nèi)外發(fā)布防衛(wèi)研究所對(duì)中國(guó)軍事實(shí)力和安全政策的看法；二是讓中國(guó)了解日本對(duì)中國(guó)軍事動(dòng)向的關(guān)注點(diǎn)，促進(jìn)兩國(guó)加強(qiáng)軍事對(duì)話與交流。

從時(shí)機(jī)來(lái)看，報(bào)告的發(fā)布正值東亞多事之秋。美國(guó)自高調(diào)宣布重返亞太以來(lái)，積極介入亞太事務(wù)，拉攏盟友和部分國(guó)家圍堵中國(guó)。一些國(guó)家也乘美國(guó)重返亞太之機(jī)，在海洋領(lǐng)土問(wèn)題上與中國(guó)叫板，不斷制造海上摩擦，并企圖使雙邊問(wèn)題國(guó)際化。日本自2010年9月釣魚島“撞船事件”以來(lái)，對(duì)我國(guó)在東海的一舉一動(dòng)高度敏感，密切跟蹤我國(guó)正常的海上執(zhí)法與海上科考活動(dòng)，對(duì)我國(guó)的正常巡航、科考、訓(xùn)練進(jìn)行蓄意阻撓和破壞，并在釣魚島問(wèn)題上小動(dòng)作、小陰謀不斷。由此看來(lái)，報(bào)告對(duì)第一版所提及的中國(guó)海上動(dòng)向進(jìn)一步放大，聚焦于中國(guó)海洋戰(zhàn)略等問(wèn)題也就不難理解了。

從論調(diào)來(lái)看，這份自稱“非官方”報(bào)告的官方色彩十分濃厚。盡管報(bào)告在序言中刻意強(qiáng)調(diào)“本報(bào)告以研究者的立場(chǎng)編撰，并不代表日本政府或防衛(wèi)省的見解”，但事實(shí)上卻并不盡然。首先，報(bào)告的主要撰稿人均來(lái)自防衛(wèi)研究所地區(qū)研究部東北亞研究室，他們作為中國(guó)軍事問(wèn)題專家，自2000年以來(lái)，曾多次參與撰寫具有官方色彩的《東亞戰(zhàn)略概觀》，而防衛(wèi)研究所在職研究官的身份及其所從事的研究方向，也決定了他們不可能只代表個(gè)人觀點(diǎn)而出臺(tái)一份針對(duì)特定國(guó)家的安全報(bào)告。其次，貫穿全文的論調(diào)幾乎與《2011年度以后的防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《防衛(wèi)白皮書》如出一轍，都是對(duì)中國(guó)軍事力量的發(fā)展和中國(guó)的崛起表示極大擔(dān)憂。2011年版《防衛(wèi)白皮書》強(qiáng)調(diào)“日本尤其擔(dān)憂中國(guó)海軍，有必要對(duì)中國(guó)海軍艦艇的動(dòng)向以及活動(dòng)據(jù)點(diǎn)的設(shè)施狀況繼續(xù)保持關(guān)注”。該白皮書還首次把中國(guó)與東南亞部分國(guó)家在海洋權(quán)益上的爭(zhēng)議進(jìn)行了單列，稱“中國(guó)在東海、南海等海域的活動(dòng)范圍正在不斷擴(kuò)大、日趨活躍”，“今后中國(guó)海洋活動(dòng)范圍的擴(kuò)大以及頻繁的活動(dòng)將成為常態(tài)”。上述內(nèi)容在報(bào)告中均有所體現(xiàn)，可以認(rèn)為，報(bào)告基本反映了日本官方對(duì)中國(guó)海洋戰(zhàn)略的研判。

二、報(bào)告的主要內(nèi)容

報(bào)告除前言和結(jié)束語(yǔ)外，共有4章12個(gè)小節(jié)。主要側(cè)重于中國(guó)海洋問(wèn)題，內(nèi)容涉及中國(guó)海洋戰(zhàn)略走向、中國(guó)在南海問(wèn)題上的策略和活動(dòng)、中國(guó)海軍在亞丁灣和索馬里海域的護(hù)航行動(dòng)，以及解放軍在外交領(lǐng)域的動(dòng)向等。

（一）關(guān)注中國(guó)海洋戰(zhàn)略走向。報(bào)告稱中國(guó)雖然至今未提出綜合性的海洋戰(zhàn)略，但這并不意味著中國(guó)沒有發(fā)展海洋事業(yè)的政策方針。報(bào)告認(rèn)為，對(duì)中國(guó)而言，“海洋的重要性正在增加”，面對(duì)海洋主權(quán)和權(quán)益爭(zhēng)端，中國(guó)正面臨抉擇，即：是以日益強(qiáng)大的國(guó)力為背景采取非妥協(xié)性手段和思路來(lái)獲取利益，還是繼續(xù)走和平發(fā)展道路為國(guó)際體系的穩(wěn)定與和平貢獻(xiàn)力量？報(bào)告指出，中國(guó)“正從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略兩方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)海洋的關(guān)切”。在經(jīng)濟(jì)方面，基于確保海洋資源的獲取對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展極為重要這一觀點(diǎn)，中國(guó)在提高資源使用效率、促進(jìn)資源勘探的同時(shí)，正積極致力于維護(hù)海上權(quán)益。在軍事方面，解放軍致力于增強(qiáng)軍事實(shí)力與中國(guó)政府重視維護(hù)海洋主權(quán)與權(quán)益的態(tài)度密切相關(guān)，今后“中國(guó)海軍將發(fā)揮更大的作用”，以確保海上領(lǐng)土完整、確保海洋資源和海上航線安全。“中國(guó)已經(jīng)顯示出以非妥協(xié)性的思路和手段去維護(hù)本國(guó)的海上主權(quán)和權(quán)益的姿態(tài)”，“使周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的警戒心理增強(qiáng)”，也“給日本的安全帶來(lái)直接與間接的影響”。

（二）關(guān)注中國(guó)海上力量建設(shè)。報(bào)告質(zhì)疑中國(guó)通過(guò)協(xié)商解決海洋權(quán)益爭(zhēng)端的誠(chéng)意，指責(zé)中國(guó)海上執(zhí)法力量在南海的維權(quán)行動(dòng)和海軍正常的軍事訓(xùn)練。為此，報(bào)告對(duì)中國(guó)海上執(zhí)法力量的發(fā)展給予了特別關(guān)注，詳細(xì)介紹了海監(jiān)、漁政、海巡、海警等中國(guó)各種執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題。對(duì)于海軍，報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注兩點(diǎn)：一是海軍的遠(yuǎn)洋護(hù)航行動(dòng)和演習(xí)訓(xùn)練情況。認(rèn)為中國(guó)海軍在亞丁灣和索馬里海域的護(hù)航活動(dòng)有助于提高中國(guó)海軍的軍事能力和遠(yuǎn)洋行動(dòng)能力，但同時(shí)也指出在建設(shè)遠(yuǎn)洋海軍的過(guò)程中，中國(guó)正面臨諸多難題，擔(dān)心中國(guó)將來(lái)有可能尋求在海外建立軍事基地，以及建造新型補(bǔ)給艦以解決海上補(bǔ)給能力不足的問(wèn)題。二是關(guān)注中國(guó)海軍發(fā)展的走向。認(rèn)為目前“中國(guó)海軍并不僅僅是在構(gòu)建限于臺(tái)海有事時(shí)對(duì)美軍的拒止能力，而且開始著眼于建立堪與美國(guó)海上軍事優(yōu)勢(shì)相抗衡的海軍力量”，中國(guó)海軍戰(zhàn)略和作戰(zhàn)范圍“已經(jīng)超越了第一島鏈而逐漸朝第二島鏈延伸，并且正在謀求加強(qiáng)遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力”。報(bào)告擔(dān)心中國(guó)對(duì)日益增強(qiáng)的以海軍實(shí)力為核心的軍事力量的運(yùn)用方式，敦促“中國(guó)有必要向周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)說(shuō)明提高近海作戰(zhàn)能力的意圖和目標(biāo)”。

（三）關(guān)注中國(guó)南海政策。日本一直緊盯著中國(guó)在南海的活動(dòng)。報(bào)告用較大篇幅談及中國(guó)在南海的政策，妄稱中國(guó)在南海采取“強(qiáng)硬行動(dòng)”，引發(fā)了與南海各國(guó)的摩擦。歷數(shù)了中國(guó)海上執(zhí)法力量和海軍在南海與東南亞有關(guān)國(guó)家以及美國(guó)引起的沖突和摩擦，指出中國(guó)海軍和海上執(zhí)法力量在南海活動(dòng)的中長(zhǎng)期目標(biāo)是維護(hù)南海海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益，保障中國(guó)在南海的海上交通安全，提高對(duì)美國(guó)軍事力量的拒止能力。報(bào)告對(duì)中國(guó)在南海采取“強(qiáng)硬行動(dòng)”的示范效應(yīng)表示憂慮，擔(dān)心中國(guó)將來(lái)在與日本有主權(quán)爭(zhēng)端的東海會(huì)顯示出同樣的強(qiáng)硬立場(chǎng)。報(bào)告斷言，解放軍強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入周邊海域?qū)⑴c美國(guó)的海上利益產(chǎn)生沖突，認(rèn)為“中國(guó)以強(qiáng)大軍事力量為后盾的姿態(tài)將給自己所處的海洋安全環(huán)境帶來(lái)消極影響”。

（四）關(guān)注中國(guó)軍事外交。報(bào)告對(duì)解放軍在外交領(lǐng)域的動(dòng)向給予了較大關(guān)注，認(rèn)為解放軍在圍繞領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問(wèn)題上的表態(tài)不斷增多，中國(guó)軍方對(duì)外表達(dá)有關(guān)“核心利益”的意見值得警惕。報(bào)告稱，軍事外交不僅是中國(guó)對(duì)外政策的延伸，也是中國(guó)國(guó)防政策的一部分，是為國(guó)防建設(shè)服務(wù)的。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)軍事外交的特征是：一方面為展示解放軍協(xié)調(diào)合作的態(tài)度而積極參加多邊合作，通過(guò)積極參加聯(lián)合國(guó)維和、人道主義援助、國(guó)際緊急援助等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的活動(dòng)來(lái)“展示國(guó)際合作的態(tài)度，消除國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)軍力增強(qiáng)的擔(dān)憂”。另一方面在涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益時(shí)，表現(xiàn)出拒絕在多邊機(jī)制中解決爭(zhēng)端的姿態(tài)。認(rèn)為中國(guó)之所以拒絕在多邊機(jī)制中討論南海問(wèn)題，主要意圖是阻止美國(guó)介入南海爭(zhēng)端。

三、報(bào)告的特點(diǎn)

（一）反映了日本對(duì)中國(guó)崛起的戒備與焦慮。總體來(lái)看，報(bào)告集中體現(xiàn)了日本對(duì)中國(guó)崛起的糾結(jié)心態(tài)，既反映了日本因心理不適而產(chǎn)生的戒備，也反映了日本對(duì)此欲阻不能的焦慮。日本渲染“中國(guó)威脅論”由來(lái)已久，此次在報(bào)告中又拋出了“中國(guó)海上威脅論”。日本認(rèn)為中國(guó)發(fā)展海軍力量會(huì)打破美日主導(dǎo)的西太平洋海域的既有秩序，對(duì)美國(guó)和日本的海洋戰(zhàn)略利益構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，日本不遺余力地利用中國(guó)在東海、南海等問(wèn)題上與周邊國(guó)家的爭(zhēng)端，渲染中國(guó)對(duì)美日以及南海各國(guó)構(gòu)成威脅。報(bào)告對(duì)中國(guó)正當(dāng)?shù)暮Ｉ暇S權(quán)行動(dòng)和正常的海軍軍力發(fā)展進(jìn)行無(wú)端指責(zé)，其目的主要有二：一是企圖通過(guò)擾亂中國(guó)周邊安全環(huán)境等手段來(lái)遲滯或阻礙中國(guó)的發(fā)展。相對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，不僅其原有的優(yōu)越感蕩然無(wú)存，更擔(dān)心中國(guó)的快速發(fā)展會(huì)矮化甚至威脅日本。二是企圖通過(guò)渲染“中國(guó)威脅論”，為爭(zhēng)取更多的防衛(wèi)費(fèi)開支和進(jìn)一步發(fā)展防衛(wèi)力量尋找借口。近年來(lái)，日本防衛(wèi)費(fèi)開支總體逐年遞減，渲染“中國(guó)威脅論”無(wú)疑是防衛(wèi)省在國(guó)會(huì)上爭(zhēng)取更多經(jīng)費(fèi)預(yù)算的最好借口。報(bào)告在對(duì)中日釣魚島爭(zhēng)端保持高度警覺的同時(shí)，花費(fèi)大量筆墨對(duì)南海問(wèn)題進(jìn)行闡述，對(duì)中國(guó)的所謂“強(qiáng)硬立場(chǎng)”提出批評(píng)。

報(bào)告之所以如此關(guān)注南海局勢(shì)，是因?yàn)槿毡菊J(rèn)為南海問(wèn)題與東海問(wèn)題密切相關(guān)，南海問(wèn)題的解決會(huì)給東海問(wèn)題的解決帶來(lái)示范效應(yīng)，擔(dān)心中國(guó)在南海問(wèn)題上的“強(qiáng)硬立場(chǎng)”會(huì)給日本在東海攫取利益帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。顯然，日本異乎尋常地關(guān)注中國(guó)在南海的維權(quán)行動(dòng)，并不是希望南海爭(zhēng)端以任何現(xiàn)有可能的方式得到解決，更多的是企圖借此問(wèn)題盡可能地長(zhǎng)期拖住中國(guó)，使中國(guó)無(wú)暇顧及東海，以便其繼續(xù)對(duì)釣魚島進(jìn)行實(shí)際控制，并為其在東海劃界問(wèn)題上謀求最大利益增添可長(zhǎng)期利用的談判籌碼。

（二）反映了日本對(duì)能源短缺的恐慌，擔(dān)心中國(guó)動(dòng)了日本的能源“奶酪”。日本國(guó)土面積狹小，資源匱乏，資源的海外依存度極高。石油幾乎完全依賴進(jìn)口，而日本的主要進(jìn)口來(lái)源地中東地區(qū)的局勢(shì)近年來(lái)持續(xù)緊張，對(duì)日本的能源安全造成不利影響。“3·11”東日本大地震和海嘯及次生災(zāi)害給日本的核電帶來(lái)致命打擊，目前，日本全國(guó)的核電站已全面停運(yùn)，將有可能進(jìn)入“零核電”時(shí)期。盡管日本采取了各種節(jié)能措施，但能源缺口依舊很大。因此，日本對(duì)中國(guó)的能源動(dòng)向極為敏感，視中國(guó)為其能源上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，唯恐中國(guó)動(dòng)了日本的能源“奶酪”。報(bào)告不無(wú)憂慮地指出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)能源的需求正日益增大，未來(lái)將會(huì)加大與包括日本在內(nèi)的周邊國(guó)家爭(zhēng)奪東海和南海海洋資源的力度。

日本之所以對(duì)中國(guó)的能源動(dòng)向如此關(guān)注，一是出于“零和博弈”的心態(tài)，認(rèn)為中國(guó)在能源上有所收獲就意味著對(duì)日本產(chǎn)生威脅，甚至?xí)o日本帶來(lái)?yè)p失。這從日本高官的發(fā)言中可見一斑。日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官藤村修在2012年2月1日和2月10日連續(xù)兩次對(duì)中國(guó)開發(fā)東海“天外天”油氣田表達(dá)不滿。二是出于對(duì)海上通道安全的擔(dān)憂，一相情愿地認(rèn)為，中國(guó)在南海的“頻繁活動(dòng)”會(huì)對(duì)日本的航行自由和海上通道的安全構(gòu)成威脅。

（三）反映了日本有意“拉美制華”的立場(chǎng)。加強(qiáng)日美同盟關(guān)系、防范中國(guó)崛起，對(duì)日美兩國(guó)而言均有利可圖。美國(guó)希望日本制造雜音來(lái)牽制中國(guó)，日本也想借“中國(guó)威脅論”來(lái)強(qiáng)化同盟關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)抗中國(guó)的力量。報(bào)告雖然研究中國(guó)問(wèn)題，但卻不時(shí)拿中美關(guān)系說(shuō)事，稱中國(guó)在未來(lái)對(duì)于美國(guó)的施壓將更加敏感，反應(yīng)會(huì)更加強(qiáng)烈，不無(wú)擔(dān)憂地指出中國(guó)有意提高機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，旨在構(gòu)建能與美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)相抗衡的海軍力量。報(bào)告還指出南海是中國(guó)較易行使軍事影響力的海域，而在東海中國(guó)將有可能與美軍直面相對(duì)，這將使中國(guó)在東海方面的軍事作為受到極大牽制，因此，維護(hù)和加強(qiáng)日美同盟關(guān)系無(wú)疑意義重大。

報(bào)告的出臺(tái)在很大程度上有迎合美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的深層考慮。自美國(guó)高調(diào)宣布重返亞太后，正欲尋求機(jī)會(huì)加強(qiáng)日美同盟關(guān)系的野田內(nèi)閣將此作為戰(zhàn)略機(jī)遇，利用頭號(hào)盟國(guó)的身份積極為美國(guó)的亞太戰(zhàn)略搖旗吶喊。野田佳彥強(qiáng)調(diào)“日美同盟是日本安全與外交的基石和最大財(cái)產(chǎn)”，堅(jiān)持以穩(wěn)固的日美同盟為基礎(chǔ)，推進(jìn)與亞洲鄰國(guó)的關(guān)系。在外交上繼續(xù)奉行“拉美抗華”的基本方針。2012年4月29日至5月2日，野田佳彥訪問(wèn)美國(guó)，兩國(guó)時(shí)隔6年發(fā)表了題為《面向未來(lái)的共同愿景》的聯(lián)合聲明。聲明中雖然沒有提及“中國(guó)”，但聯(lián)合聲明在安全問(wèn)題上的內(nèi)容幾乎都是針對(duì)中國(guó)量身定制的。為確保日美包括海上安全在內(nèi)的諸領(lǐng)域的安全，兩國(guó)將進(jìn)一步深化同盟關(guān)系，強(qiáng)化防務(wù)合作，日本將進(jìn)一步提升“動(dòng)態(tài)防衛(wèi)力量”，美國(guó)將通過(guò)重組亞太軍事部署，實(shí)現(xiàn)“在地理上更加分散、運(yùn)用上更加抗打擊的兵力態(tài)勢(shì)”。日美此次達(dá)成的成果，在某種程度上也是對(duì)報(bào)告觀點(diǎn)的一種印證。報(bào)告較第一版提前兩個(gè)月出臺(tái)的用意可能也正在于此。