合同能源管理在海南推進的影響因素分析

韓桃衍，張遜寶，吳慶輝

（雅克設計有限公司綠色建筑與節能技術中心，海南 海口570000）

1 引言

合同能源管理（Energy Management Contract，簡稱EMC）是一種節能新機制。EMC是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部投資的節能投資方式，這種節能投資方式允許客戶使用未來的節能收益實施節能項目，客戶與節能服務公司（Energy Service Company，ESCO）之間簽訂節能服務合同，根據合同，ESCO為客戶提供全面的能源服務，從能耗審計、設備投資、設備選取安裝一直到運行維護的全方位的一條龍的服務。

EMC理念在中國示范推廣已經10來年，本文在充分分析海南省合同能源發展現狀的基礎上，對海南省合同能源發展影響因素進行分析，進而提出促進發展措施。

2 國內外EMC發展現狀

2.1 國外合同能源發展現狀

在市場經濟國家，ESCO在20世紀70年代中期以后開始發展起來，尤其是在北美和歐洲，ESCO已經稱為一種新興行業。美國是EMC的發源地，是EMC產業最發達的國家，聯邦政府和各州政府都支持EMC的發展，把這種支持作為促進節能和保護環境的重要政策措施。目前美國政府樓宇的措施主要有綠色照明、樓道通道指示燈改裝、燈光自動控制、空調系統改造、建筑物保溫、窗戶改造、電動機鍋爐的更換和控制、樓宇升級、太陽能利用裝置等［1］。

在歐洲各國，如西班牙、意大利、法國的ESCO是在20世紀80年代末期逐步發展起來的。其運作項目跟美國有點不同，主要是幫助用戶進行技術升級以及熱電聯產一類的項目，項目投資規模大，節能效益分享時間較長。

2.2 國內EMC發展現狀

我國自20世紀90年代末引進EMC機制以來，通過示范、引導和推廣，節能服務產業迅速發展，專業化的ESCO不斷增多，服務范圍已擴展到工業、建筑、交通、公共機構等多個領域。2009年，全國ESCO達502家，完成總產值580多億元，形成年節能能力1 350萬t標準煤，對推動節能改造、減少能源消耗、增加社會就業發揮了積極作用。

盡管如此，國內EMC機制的管理還是有很多的不足，如缺少相應配套的規章制度；配套制度建設不完善，落實力度不夠；缺乏節能技術和專業型人才；缺乏權威的節能核準手段；企業信譽體制不完善；節能機制更多是政府主導，市場力量薄弱；該種循環經濟模式只在局部地區實現了企業層面的小循環，缺少區域層面上的大循環；在生活觀念上，節能生活的觀念只流于形式，不能真正地起到帶頭作用［2］。

3 海南EMC發展現狀

3.1 應用規模

目前海南省通過國家發展和改革委員會備案的節能公司共5家，主要以LED照明產品為主，鼓勵和支持實施冷卻塔、粉煤工業鍋爐、電梯、變頻調速節能技術、電機系統、照明系統等節能技術改造。

海南省還在節能資金方面加大投入，大力推廣節能減排技術新產品。2011年是海南省政府對節能資金支持力度最大的一年，共投入1.61億元，為完成全年節能任務發揮了重要作用，完成301萬只財政補貼節能燈推廣任務。采用EMC模式完成樂東縣路燈節能改造工程和開展瓊海市公共照明試點，協調三亞市政府通過政府補貼方式在亞龍灣區域的酒店推廣集中供冷，策劃建設亞龍灣節能教育基地等。

海南省制定了《海南省建設綠色照明示范省總體方案》、《海南省道路綠色照明改造方案》、《海南省公共機構綠色照明改造工作方案》，要求在2012年底前完成全省市政路燈節能改造，2012年底前完成全省鄉鎮路燈節能改造（不含農墾系統），2013年底前完成公共建筑照明節能改造（不含農墾系統），2013年底前完成公共機構照明節能改造（不含農墾系統），2015年底前完成其他照明節能改造（不含農墾系統）；2012年底完成農場，分場路燈節能改造，2013年底前完成農墾系統公共建筑和公共機構節能改造，2015年底前完成農科系統其他照明節能改造。

3.2 配套政策

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行EMC促進節能服務產業發展意見的通知》（國辦發〔2010〕25號）精神，加快推行EMC，促進海南省節能服務產業發展，海南省出臺了相關配套政策，包括海南省人民政府辦公廳關于成立《海南省推進合同能源管理工作領導小組》的通知 瓊府辦〔2011〕47號；關于印發《海南省節能服務公司備案管理辦法》的通知 瓊工信節〔2011〕264號，海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省建設綠色照明示范省總體方案》的通知 瓊府辦〔2011〕128號，關于印發《海南省合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》的通知 瓊財建〔2001〕1264號及《海南省節能專項資金管理辦法》。

3.3 應用范圍

海南省的EMC技術水平比較低，有待于進一步的提高，目前主要集中在路燈的EMC，即與之相關的一些舊設備更換，對于系統的工業節能改造和建筑節能改造項目應用較少，還需要擴大EMC的應用范圍和技術水平。為此政府也進行引導推進，每年組織節能技術產品和合同能源管理推介會。

3.4 面臨的問題

EMC在海南推廣對海南節能減排事業的發展有著重要的意義。但由于人們對海南的印象是停留在海南資源得天獨厚，無污染的天然氧吧，因此缺乏對海南環境的關注。因此，在推廣EMC的觀念上來說，就有了初步的障礙。但必須認識到，EMC在海南發展時間不長，尚處于一個懵懂狀態。各個ESCO規模是中小型企業，業務范圍也不很廣，影響范圍不大，主要停留在行業內，從而導致在EMC的重要融資環節-融資上出現了難題，大部分只能依靠自有資金進行EMC系統改造，這在很大程度上抑制了EMC的發展。除此之外，EMC在海南的推廣還受到很多個方面的影響，在之后將會針對各個影響因素進行分析。

4 影響因素分析

4.1 融資困難

在海南ESCO建立初期，絕大多數的ESCO不是憑借自身專利技術起家，而是在代理國外品牌的過程中逐漸掌握一定自主創新技術及市場規模。這些企業的特點是資本小，起點低，普遍缺乏關鍵和共性技術［3］。但一個EMC項目的投入產出周期較長，通常在投入幾年后才會有經濟回報，企業要進行后續投入則會面臨很大的資金壓力，尤其是ESCO業務的自身特點決定了在進行節能改造初期要投入大量的資金。對于大部分屬于中小企業的ESCO來說，這些資金依靠自身能力是無法實現的，使得ESCO陷入了十分被動的局面。

作為新生的、中小規模的ESCO，企業經營規模小，固定資產小，則到期償還的能力令金融機構質疑。并且節能改造對于金融機構來說，是一個陌生的領域，同時又是一個風險投資項目。因此，銀行更愿意支持建設項目而不是介入節能改造領域。且中國針對ESCO實施的節能改造項目沒有專項基金，據統計，我國的ESCO有92%融資困難，要是融資順暢，ESCO將以50%以上的發展速度提高一倍。

4.2 技術薄弱

海南省通過國家發展和改革委員會備案的節能公司共5家，主要以LED路燈節能改造為主，還有變頻調速、電機系統等節能技術。我國在1998年分別在北京、山東、遼寧組建了3家ESCO示范單位，在節能促進項目一期工程就實施了節能項目475個，形成節能能力149萬tce／年，碳減排145萬t／年。在2009年，全國ESCO達502家，形成節能能力1 350萬tce／年，項目涉及到節能減排的各個系統。尤其在建筑節能方面，有很多成功的實例。但海南省目前的EMC項目是以政府為主導進行開展工作，由于建筑和工業領域的能源結構復雜，涉及專業繁多，節能量核算難度大，實施起來有較大難度。此外，由于給企業進行節能系統改造提供的節能產品大部分都不是自己研發的專利，因此使得企業對節能項目是否能達到預期效果而產生懷疑［4］。

4.3 認知度低

ESCO在提供節能服務時，主要有3種模式，分別是節能效益分享模式、能源費用托管模式、節能量保證支付模式。節能效益分享模式在節能改造合同期內，雙方按比例來分享節能效益，合同期結束后，節能設備無償移交給企業使用。但在EMC的推廣過程中，用能單位和企業部門認為通過EMC的項目所節約的節能效益需要與節能公司分享，不值得這樣做；另外，很多業主還是認為多一事不如少一事，不愿意做合同能源管理，對EMC的節能機制認知度普遍不高或有偏差。

4.4 第三方節能量審核機構不健全

節能量核定是EMC實施過程中的重要環節，如何認定，核算量的準確與否將直接與ESCO的經濟效益相掛鉤，是EMC雙方收益分配的主要依據。國家財政部、國家發展改革委組織對地方推薦的第三方節能量審核機構進行了評審，對第1批節能量審核機構進行了公告。公告中被批準的機構共有26家，僅有14個省（市），北京地區就有10家。海南沒有直屬的節能量審核機構，只有兩家的分支機構覆蓋。

4.5 服務公司忙于風險避規

海南省多數的ESCO規模較小，資金投入謹慎，同時經驗不足，因此一個新項目的投入需經過仔細的論證，因此EMC推動緩慢。

風險主要體現在合同雙方之外的不確定性因素難以核定，如氣候變化、能源價格、自然災害等因素。ESCO會判斷自身的償還能力，主要體現在預期節約的費用占還貸額的比例，如果如比例較小（例如小于125%），則貸方會仔細審查項目的可行性，也存在施工風險，普通施工項目的風險也存在于EMC之中［6］。

5 促進EMC發展的對策

（1）加強政策的落實。海南省除了在發改委備案的5家節能公司外，對海南本省的ESCO在工信廳進行備案，因此需加強省內的ESCO的政策執行和落實。

（2）采取多種融資渠道。由于EMC的初投資大，除了尋找銀行貸款外，還應從稅收、財政補貼等方面來提高EMC的融資。

（3）培養專業性人才。實施EMC項目，是一個系統工程，涉及到評估審計、設計管理、服務培訓、融資洽談、商務營銷策劃以及法律咨詢等方面的專業性人才。海南省的人才隊伍梯隊不到位，需要引進或外派學習培訓，提高從業人員的技術水平。

（4）政府機構帶頭節能。政府機關辦公建筑應帶頭進行EMC改造，積極引導大型公共建筑和工業領域的EMC運營。

（5）加強節能宣傳、教育和培訓。對能耗高的用能單位進行EMC培訓，提高其對EMC的認識，便于EMC的推進；同時在公共場所進行EMC的宣傳，提高民眾對EMC的認知。

6 結語

在海南地區，EMC機制仍然算是一個新事物，仍處于起步階段，在人力、技術、政策及企業認知度方面存在不少問題，這些問題在很大程度上影響了EMC在海南的推進及發展，需要進一步提高和完善。海南省自2010年成為國際旅游島后，旅游業、房地產業發展迅速，各種星級連鎖酒店也開始落戶，在這個情況下，建筑節能潛力非常大。但要形成完善的EMC有很長的路需要走，同時需要企業提高服務水平，形成完善的產業鏈，為海南的EMC提供更好的契機。

［1］張 洋.我國合同能源管理研究［D］.北京：北京建筑工程學院，2008.

［2］伊 健.合同能源管理與我國節能服務產業發展的問題與建議［J］.時代經貿，2011（5）：45～46.

［3］王李平，王敬敏，江慧慧.我國合同能源管理機制實施現狀分析與對策研究［J］.電力需求側管理，2008，10（1）：37～38.

［4］龍惟定.建筑節能與建筑能效管理［M］.北京：中國建筑工業出版社，2005.