山西省征地補償標準研究與應用

王慧敏，張 勇

（1.山西省國土資源調查規劃院，山西 太原 030024；2.山西省國土資源廳，山西 太原 030024）

隨著經濟的快速發展和城市化進程的加快，各項非農建設需要征收農用地，農村集體土地轉變為國有土地用于國家基礎建設，征地補償問題越來越受到社會的普遍關注。然而，在日益發展的市場經濟體制下，我國征地補償工作逐漸顯露出諸多問題。本文針對山西省征地的補償標準進行測算，得出相應的規范結果和過程。

1 征地補償標準測算過程

征地統一年值標準測算是研究的第一步，我們采取了以縣（市、區）為單位，首先劃分測算單元，調查確定各單元基本用地類型，對每一基本用地類型確定一種耕作制度，在對測算單元的耕作制度進行統計分析的基礎上，明確種植方式和主要農作物種類，確定縣（市、區）主導耕作制度等各方面內容。典型樣點調查完成后，對上述所調查的樣點數據進行分析處理，在剔除異常樣點數據的基礎上，計算各區域的征地補償標準。在計算區域年產值的基礎上確定全縣平均統一年產值。

1.1 確定縣域范圍內的主導耕作制度和主要農作物

主導耕作制度包括土地主要復種方式和農作物種類。按照適當從高的原則，在測算某區域主要農作物播種面積的過程中，假定其主導耕作制度所涉及農作物播種的面積均為區域內的全部耕地。

1.1.1 確定主導耕作制度

各縣（市、區）確定主導耕作制度主要采用以下三種方法：①速查法：全省部分縣（市、區）通過查閱《農用地分等工作報告》和《農用地分等技術工作報告》，結合近3年來農業內部結構調整情況，確定主導耕作制度；②統計分析測定法：部分縣（市、區）因農業內部結構調整，農業產業化程度不斷提高，縣域內主導耕作制度已發生較大變化，無法采用上述方法確定主導耕作制度。同時，這些縣（市、區）的農業統計資料又非常完整、可信，則采用統計分析測定法。該方法是依據農業統計資料，以行政村為單位對種植制度及大宗農作物種植面積進行統計分析，確定主導耕作制度；③調查測算法：部分縣（市、區）因農業內部結構調整，農業產業化程度不斷提高，縣域內的主導耕作制度已發生較大變化，無法采用第一種方法確定主導耕作制度。同時，這些縣（市、區）的農業統計資料又不完整、不可信，則采用調查測算法。

1.1.2 主要農作物種類的確定

主要農作物種類可以查閱各縣（市、區）《農用地分等工作報告》和《農用地分等技術報告》來確定，也可以重新確定。如果重新確定，首先要對大宗農作物調查，并對大宗農作物種類進行統計分析，在此基礎上確定主要農作物。如果某一農作物種類種植面積超過縣（市、區）范圍內耕種土地的70%，可以直接定為主要農作物種類；如果沒有超過縣（市、區）范圍內耕種土地的70%，可以選擇2～3種作為主要農作物種類，但原則上要求，每一種主要農作物種類種植面積要超過30%.主導作物種類是當地常年種植的主導作物，一般要求近3年來連續種植。

1.2 劃分統一年產值標準及補償倍數的測算區域

在劃分區域主要考慮的因素有：①自然因素。地形地貌（分為河谷平川、低山丘陵、中山區）、農業氣候條件（分一年一熟、兩年三熟和一年兩熟）、土地質量、農用地類型（分為耕地、園地、林地和牧草地）。②社會經濟因素。區位條件（按照村莊距經濟中心的距離劃分為3～4個級別）、農作物類別、農業集約化水平、人均耕地、人均GDP、人均收入。以村為單元，確定各因素指標值，并對這些因素指標值進行分級，表示在1∶50 000的土地利用現狀圖上。采用疊加法和綜合分析法相結合的方法劃分區域。全省共劃分了547個區域。

1.3 典型抽樣調查

首先在縣級土地利用現狀圖或農用地分等因素指標區圖上或上述分區圖上，分區域選取有代表性的行政村；其次在各鄉鎮土地利用現狀圖上按所選行政村選取有典型性的圖斑。分區域將所選行政村及典型圖斑填寫到已編制好的“征地補償標準測算抽樣調查表”中，并將表格下發到調查人手中。調查人根據表中已確定的行政村、圖斑等，按要求選取典型農戶，從2002～2004三個年度，詳細、如實調查主要農作物的單產、價格、產值、農作物的各項附加收益、其他種植養殖收益等，并進行必要的測算與分析。

1.4 農產品價格及地附加收入、種植成本以及災害情況調查

農產品價格及農用地的附加收入調查，與主要農作物年產量調查同步進行。農用地的附加收入包括其他副產品收入、其他多種經營收入（其他種植等多種經營）和其他收入。其他副產品主要是指農作物的秸稈等農副產品，可根據實際情況進行折算；其他多種經營主要是指其他種植等多種經營等；其他收入主要是國家對農民種糧的直補，我省約為150元/hm2.土地附加收益的計算應主要考慮樣點內的農業類型（如是否存在養殖經營、特種農作物經營等）、非主要農作物的產值狀況及所占的比例等綜合考慮。種植成本及災害情況調查也與農作物年產量調查同步進行，調查的目的是為了便于對數據進行分析和處理，使確定的主要農作物產量更真實可靠。

2 結果分析研究

經測算，全省征地統一年產均值標準為13 979.55元/hm2，平均補償倍數為23.80倍，全省征地補償平均標準為335686.5元/hm2.總體而言，測算結果符合山西的實際，與山西省的社會經濟發展水平相協調。

3 問題與建議

隨著我國經濟社會的發展，土地征收已成為當今社會的一個普遍現象。本次對山西省征地補償標準制訂的原則、依據、方法進行了研究，但受地域和條件的限制，研究還存在一些不足。征收農村集體土地用于國家建設，涉及到國家、企業、農民多方利益。研究中雖然做了大量的調查研究工作，但對民意調查工作做得不夠，缺少對用地單位、被征地農民的問卷調查工作，需要用第一手資料進一步檢驗測算模型，修正應用系統，才能得出更權威的過程和結果。