公共危機事件中新聞媒體的信息發布

安 妮

萊山有線電視管理處，山東煙臺 264003

“在我國，公共危機事件一般指突然發生的造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的事件，包括突發自然災害、事故災難、社會安全事件和公共衛生事件。”[8]

20世紀90年代以來，洪水、地震、病毒傳染及恐怖襲擊等公共危機事件頻繁發生，引起了越來越多國家和社會的廣泛關注。開放的信息環境中，新聞媒體的報道能夠使各種危機信息在極短的時間內傳遍全球的每一個角落，在這種狀況下，新聞媒體又承擔起新的任務：不僅要報道危機事件的發生、發展情況、也要關注事件的結果、影響，并能夠在面對悲劇性的社會危機事件時，用自己積極的態度引導、鼓勵人們重拾生活的信心。

1 新聞媒體在公共危機事件信息公開中的重要性

在公共危機事件中，媒體、政府和公眾之間，是一種三角互動關系。

首先，媒體是政府的喉舌，承擔引導公眾輿論的角色；其次，媒體又是公眾利益的代言人，要代表公眾輿論監督政府作為，并對政府決策產生影響；第三，媒體擔負著“環境監測”的作用，媒體有責任為政府、社會及時準確地提供新近發生的，尤其是與公眾休憩相關事件的最新信息，主動對危機發出預警信號，以利于政府和公眾的決策和判斷，并協調政府與公眾共同參與危機處理。在突發事件中，媒體承受著雙重期待，政府和公眾都期待媒體成為影響社會秩序的“穩壓器”和“安全閥”。因此，新聞媒體在危機事件的信息公開中占有十分重要的地位。

2 新聞媒體在公共危機事件中信息發布技巧

一條新聞是否能引起人們的關注，讓人有耐心閱讀完，并在恰當的時候引起媒體所需要的受眾的反饋，這是新聞媒體所關心的重要問題。下面將從新聞線索采集，報道角度、報道時機以及報道工具的選擇等方面闡明新聞媒體在公共危機事件中的信息發布技巧。

2.1 公共危機事件新聞線索采集

新聞線索即新近發生或發現的事實的簡單訊息或訊號。一般性新聞事件的線索往往較為簡略、零碎、稍縱即逝，而且其出現具有一定的偶然性，通常涉及的是事件的表象[13]。

公共危機事件雖然本身就具有轟動性，但它的新聞線索也需要被發現，被整理、制作成新聞，從而更好的表現自身價值，滿足社會需求。國家規定，在重大社會事件發生后，國內媒體都必須用新華社的稿件，為了宣傳口徑的統一，這是有必要的。但假如全國所有媒體的稿件都一樣，只有宏觀信息，沒有微觀信息，人們很容易會對這樣的報道產生質疑。

因此，以真實的新聞線索為基礎，做好危機事件報道把握好危機事件在整體報道中的地位，使宏觀信息和微觀信息達到統一，宏觀信息與微觀信息相配套，人們才會建立安全感。提供準確的宏觀信息，有助于重新樹立政府的公信力，避免集體恐慌，建立民眾信心。但如果不提供配套的微觀信息，或者微觀信息不足，發生恐慌也是可能的，“非典”期間，北京發生搶購事件就是微觀信息不暢的結果。

2.2 公共危機事件報道角度的獨特性

新聞報道角度的選擇是一篇報道能否成功的關鍵。對于同一個公共危機事件，從不同的角度切入進行報道，其客觀效果是不同的。

危機事件的報道所具有的強烈社會性要求新聞媒體能引導積極的社會輿論，形成良好的社會影響，而不是使得危機事件朝著更深層次，更惡劣的情況發展，引起社會矛盾，誘發更多社會危機。危機事件的報道不同于一般的新聞報道，它更強調新聞的社會功能和信息傳遞功能。“安全信息”的傳遞很重要，但也不能忽略“危機信息”的傳遞。

“安全信息”是指危機事件發生后，有助安定社會所發布的正面信息，“危機信息”是指可能導致受眾心理恐懼的負面信息。危機事件發生后，政府和媒體一般都側重公布所謂的“安全信息”，而阻止一切危機信息的傳播。必須警惕的是，媒體不能只發布“安全信息”，“危機信息”嚴重不足，容易引起公眾對政府信息的“信任危機”。事實告訴我們，危機事件發生后，把真實情況（包括很多危機信息）告訴大家引起的恐慌甚少，而隱瞞“危機信息”導致的恐慌則數不勝數。

“9·11”事件美國媒體公布信息的經驗和我國“非典”信息公布的教訓是最好的例證。“危機信息”的公布，也可以看作是新聞報道的獨特角度。

2.3 公共危機事件報道時機的正確性

對于危機事件的報道，選擇正確的時機更為重要。危機事件初發時，由于人們普遍不了解情況，此時如果缺乏權威部門、主流媒體的聲音，往往會形成流言，嚴重的將導致大規模的社會恐慌。

但是，也不能因為要防止流言而一味的搶新聞，如果新聞報道的速度達到了但是準確性卻無法保證，一樣會引發流言。公共危機事件傳播要求“第一時間”，這不僅僅與新聞報道中的“時效性”、“重要性”等特點相互呼應，而且是遭遇危機的主體占據權威信息源、設置報道主題和報道基調的重要體現。

狹義上的“第一時間”就是趕在所有信息源都沒有發布信息之前，由政府組織來公布信息；廣義上的“第一時間”是指雖然信息或許已經通過其他渠道傳播了出去，但在人們對危機的認識以及人們做出行動之前進行信息的發布。

狹義上的第一時間發布信息是很難做到的，這是因為很有可能在政府組織公布信息之前，媒體已經對信息進行了曝光[12]。但是，這種曝光的信息更多的只是最表層，處于介紹事態的層面，并不能夠真正反映事件的全貌。在這種情況下，如果官方能夠盡快借助新聞媒體，進行權威的信息傳播和新聞發布活動，使人們在還未形成個人的決定性意見前了解事件真相，就是一個合理的新聞報道時機。

在我國，新聞既要溝通消息，傳播知識，又要為宣傳黨的方針政策服務。所以決定一條新聞是否發布，何時發布，要服從黨和人民的利益和要求。這就需要新聞媒體在發布新聞時采取“搶”新聞和“壓”新聞的策略。

例如：2003年的SARS的暴發和2007年發生在山東臨沂地區的“手足口病”,一些政府相關部門、相關人員在反應的速度上都沒有做到“及時”或“第一時間”。危機事件的報道錯過了發布信息的最佳時機，引起了人們的恐慌心理，導致了不必要的社會不安因素的產生。

因此，公共危機事件的新聞報道要求新聞媒體在及時報道危機事件的同時，又不能因公開此事件而損害國家的利益。如何更好的協調這兩方面，就是要抓住正確的報道時機。

2.4 危機事件報道報道工具的多樣性

新聞媒體對于傳播工具的選擇也是能更好發布危機事件信息的關鍵環節。在正確的時機運用正確的報道工具不僅是符合受眾心理承受能力的一種表現，也是新聞媒體體現自身傳播策略和傳播能力的表現。

目前，我國媒體在報道危機事件時對于傳播工具的使用還有一定的缺陷，主要表現在：

1）信息傳播效率不高。要想做到對受眾高效的信息傳播,首先要選擇數量和特質合適的信息量。但國內的媒體對于網絡等新媒體的運用時，總是拿捏不好信息量的多少，有時想囊括太多的信息量，結果顯得雜亂無章；有時候卻太過簡潔,顯得徒有形式而無內容；

2）信息選擇的自主性不夠。雙向互動性是信息傳播的主要特點之一。我國的新聞媒體大傾向都單向地、被動地傳播信息，忽略了受眾的及時反饋，從而導致了媒體在某些時候對于一些危機事件的無效傳播，即傳播的內容并不是受眾所關心，想迫切知道的，或者是仍然報道受眾早已知道的信息，對新的信息傳達不及時。

因此，在傳播工具的運用中，因時制宜，選擇合適的媒體報道特定的事件，或者報道事件中的某一特定部分，可以大大提高傳播效率，深化傳播效果，使受眾接受到更多的有效信息。與此同時，在當今社會多媒體蓬勃發展的形勢下，危機事件也可以大膽嘗試多種媒體相互協作的報道方式。這樣可以使受眾有更多自主選擇傳播工具接受信息的能力，從而擴大傳播效果。

3 新聞媒體應針對公共危機事件報道加強自我管理、服務社會

正確的輿論引導可以妥善、迅速地處理突發公共危機事件，甚至化危機為轉機，推動社會和諧發展；而不正確的輿論引導，由于社會處在非常時期，從而使得其“殺傷力”幾倍于平常時期，甚至會釀成災難。因此，在公共危機事件報道中，新聞媒體應當加強自我管理，更好的報道危機事件，為社會服務。

3.1 解放思想，正確處理“搶”與“壓”的問題

在我國，危機事件的報道經常會出現“延遲”現象，一定程度上是由于送審和發稿程序等環節的耽誤。這種情況往往會產生負面影響。對待災害、災難性的突發事件，大膽報道，特別是救援工作的報道，對外可以體現社會主義制度的優越性，對內更會起到鼓舞和凝聚人心的作用。

不管是在新聞媒體行業組織對各個新聞單位的管理，還是各個新聞單位內部的管理，正確處理“搶”新聞和“壓”新聞，都是應當注意的關鍵問題。只有處理好這個問題才不會導致“延遲”和“違規”。這些與新聞工作者過硬的政治素質是密不可分的。

3.2 完善危機信息管理的聯動機制

危機管理在保證內部信息暢通的同時還要注意建立一個對媒體質詢進行引導和做出反應的可行性戰略，實現不同信息部門的協同、聯動，確保危機信息比例合理化。

在新聞媒體行業組織對各個新聞單位的管理中，各個單位的相互協調可以有效地縮短危機事件報道在制作過程中的時間，確保危機事件傳播的真實性。同時在報道時還可以提供正、負兩方面的不同角度報道，有助于人們更充分、全面了解事件，做出合理判斷。而在各新聞單位內部，完善危機信息管理的聯動機制就是要為危機事件的真實性負責。另一方面，聯動也意味著在報道危機事件同時，也應報道一些其它的與之相關信息，使信息平衡，不能過于正面或者過于負面，也不能過分強調危機事件這一重點，或者過分報道相關信息而不涉及重點。

3.3 增強整體的應急能力

整體應急能力是各個單體應急能力的綜合，是平時對應急能力的培養和積累的結果。因此，只有每一位記者，技術、后勤部門的每一位人員，平時都作好來訪突發事件的思想準備和必要的物質準備，一有突發事件，都能做到在最佳時機到位，而且能立刻做出反應，才能從整體上提高突發事件報道的快速反應能力。

[1]姜帆.試論重大危機中的媒體作為[D].濟南：山東工程技術學院新聞與傳播學院，2005.

[2]嚴三九，王虎.危機事件中的信息公開與媒體報道策略分析[D].上海：華東師范大學新聞與傳播學院，2008.

[3]李希光.恐懼來自何方——關于非典報道的媒體批判[J].新民周刊，2003(21).

[4]史安斌.危機傳播與新聞發布[M].北京：清華大學出版社，2003.

[5]童兵.理論新聞傳播學導論[M].北京：中國人民大學出版社，2005.

[6]王芳.政府危機公關中的信息傳播[J].國際公關，2007(11).

[7]丁柏銓，劉爽.論危機事件中的信息發布與輿論控制[J/OL].

[8]李金寶.新聞媒體與民眾知情權的構建[J/OL].http:// www.chuanboxue.net，2008-09-11.

[9]吳璟薇，陳力丹.突發事件讓媒體發言——從危機傳播管理看突發事件應對法第57條的修改[OL].新聞傳播學論壇，2007-07-14.

[10]郭慶光.傳播學教程[M].北京：中國人民大學出版社，1999.

[11]馬瑞潔.從SARS報道反思災難新聞的社會責任[J].中國記者，2003(6).

[12]張慧宇.危機新聞發布中的“第一時間”原則[J].新聞與寫作，2007(11)：56-57.

[13]丁柏銓.新聞采訪與寫作[M].北京：高等教育出版社，2004：46.