建設工程項目推行電子招投標的必要性與應用分析

陳文義

（浙江省公共資源交易中心，浙江 杭州 310005）

1 工程項目推行電子招投標的必要性

工程項目在招標時需要經過一個復雜而嚴格的過程，采用電子招投標可以有效的提高招投標的效率。具體從電子招投標的含義上看，是參與招投標的各方按照國家的法律、法規，以電子數據資料為載體，在電子與網絡技術的支持下完成的全部或者部分招投標活動。工程項目的電子招投標系統的應用有利于對工程項目市場秩序的規范，可以實現信息公開、透明，進而保證工程項目招投標在公平、公開、公正環境中完成。同時也可降低各方的招投標成本，提高招標效率，也推動實現了招投標的網絡化、無紙化。最后電子招投標的實施可以將各種相關信息統一到一個交易平臺上，更有利于政府部門對信息與過程進行監管，有助于社會對工程項目的監督。

2 從系統角度分析電子招投標的應用

2.1 電子招標管理系統的功能

電子招投標系統前端系統是信息發布與管理系統，信息發布系統主要是相關組織單位對項目的基本信息進行發布，即將項目信息利用網絡發布到公共信息平臺上，參與投標的單位可以通過機構認證的方式在平臺上獲得信息。

而對交易的管理則是為業主、招標代理機構、投標人等各方提供必要的對接文件、招標報名、網上信息交流、網上支付業務等，以此幫助各方在網絡上完成業務對接，招投標文件應符合國家規定的工程項目招投標管理規定，其構成為投標邀請文件、投標說明、合同文件、投標文件格式說明、工程清單、技術文件、設計圖紙、質量標準等。在計算機系統中為了安全，所有的報名文件都以代碼的形式出現，甚至采用匿名報名，實現了對報名企業間的保密，從而防止了圍標與串標的情況。

2.2 電子招標的應用流程

在整個安全系統中，將密鑰進行分開管理，利用客戶和PKG共同訂立密鑰，既有效的防止了單方面利用PKG掌控密鑰的潛在危險，同時也幫助了客戶與PKG之間的密鑰傳輸問題。多重加密的同時利用封存與開封、數字簽名的引入，為招投標的信息安全提供了保證，也給招標管理系統提供了更加安全的系統保障。進而將投標方、招標方、PKG、數據庫、評標專家有機的結合起來構成了一個以網絡為媒介的招投標電子系統。整個系統的運行情況如下：

第一，系統對參數進行初始化，在投標單位上傳標書前應利用服務器進程初始化參數，選擇合適的加密算法和解密算法，為后續的公鑰和密鑰產生與標書文件的安全上傳與存儲做好準備。

第二，對標書進行封存，電子標書在傳遞的過程中因為以網絡形式傳遞，如被截獲將泄漏商業機密，為了保護敏感信息則需要對其加密。但是標書的文件內容十分復雜，如果直接加密則會消耗大量的時間，影響整個系統的效率。可以對文件進行先壓縮，然后再加密以減少耗時，并提高了傳輸的準確性與安全性，同時還降低了存儲成本。在壓縮加密時引入數字簽名體制可有效的保證信息的完整性與不可抵賴性。

第三，對標書進行解封，即對壓縮加密的文件進行解密，在開標的時，業主單位、監管部門對投標文件進行公開解密，且解密必須驗證其完整性，這就避免了電子招標中出現文件泄密、篡改等情況的發生。

第四，評標系統。標書完成解密后進入了評標過程。招標方將原始的標書文件提交到評審委員會手中，評審委員會通過招標文件規定的評標方法對標書進行評審，然后由招標方將結果公布出來。在這個過程中，計算機系統利用其優勢為專家評審提供了一個完整的流程。在評審過程中，專家可通過獨立的工作界面的評審條件來完成對標書的評審。因為標書都是以代碼形式出現，因此杜絕了人為影響評標的情況。評標按照開標信息、主審、復審、廢標、評標結果、輸出結果的流程進行。專家評審可以通過專用的證書與個人賬戶進入到評標系統中，通過查看評標信息記錄，如為商務標則可以選擇初審、主審等進行保存，初步評審、復審者對主審的結果進行復核，復審只能查看不能修改；在詳細評審的界面上可以上傳其評審數據；如為技術標復審的專家可以對主審的數據進行復查，復審同樣不能對主審的意見進行修改；對評標不能通過的進行廢標處理，但可以查看其評價數據，最后利用輸出設備將評審結果輸出，由組長宣布評標結束。

第五，電子招投標的過程在評標結果公示后，其監督管理機構應對整個評標的過程進行備案，即對結果進行備份，保存到專用的數據庫中。從而達到第三方監督的目的，規范投標方與招標方的行為，保證公平公開。

3 結束語

在實現電子招投標的過程中，為了保證整個流程的高效率，應在系統設計與開發時突出開放性、通用性、簡化性，因為招投標系統本身應是一個開放的系統，在設計中應保證各個模塊獨立實現，并設置標準開放式接口，因為只有統一標準的開放接口，才能保證系統應用實現跨區域、跨時間操作，實現招投標流程。同時為了保證招投標系統的服務性的特點，還應注意保證評標系統的接口是開放的、通用的、安全的，且操作必須簡單易行，只有這樣，才能讓參與招投標的單位很容易的完成獲取信息、傳遞標書、開評標、公示等操作，以降低投標成本，促進電子招投標簡易化、安全化。

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