杭州市屋頂綠化現狀和推廣對策探討

陳麗華

（浙江省杭州市林業科技推廣總站，浙江 杭州 310016）

1 引言

屋頂綠化是指在屋頂上進行植物綠化，包括蓄排水系統、阻根系統、過濾系統和生長介質等，以建筑物頂部平臺為依托，進行蓄水、覆土并栽種植物的一種綠化形式[1]，不僅能凈化空氣，減少城市噪音，也能改善人居環境，增強幸福指數。同時，延長屋頂使用壽命，增加城市綠化面積，改善城市生態景觀，有超強節能效果。據實驗統計，夏季中午2點時裸露屋頂表面溫度高達70℃以上，而屋頂綠化后的屋面溫度只有29℃，室內溫度下降4～6℃，緩解了城市熱島效應。聯合國環境署的研究表明：如果一個城市的屋頂綠化率達到70%以上，城市上空的二氧化碳含量將下降50%，環保效益巨大。由于城市化迅速推進，城市人口密集、交通擁堵、空氣污染、能耗超標等問題很突出，城市建設用地和綠化用地的矛盾日益尖銳，屋頂綠化這個新型的綠化方式被人們擺上議事日程。與國內外先進城市相比，屋頂綠化是杭州綠化工作的薄弱環節。因此，筆者對杭州屋頂綠化現狀進行了調查，并總結分析了當前制約杭州屋頂綠化發展的瓶頸，提出了進一步發展的建議，為杭州屋頂綠化推廣運用提供參考。

2 杭州屋頂綠化現狀

杭州是一座綠化基礎較好的城市，截至2010年底，城區綠地面積達1.51億m2，城區綠地率達36.64%，綠化覆蓋率為39.95%，人均公園綠地面積17.12m2。高比例的森林覆蓋率和綠化覆蓋率，及良好的生態環境，使杭州市榮獲“全國綠化模范城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”等榮譽稱號。但杭州屋頂綠化起步較晚，落后于北京、上海、深圳、重慶等城市。近年來，隨著杭城綠地面積不足的現象日益凸顯，人們開始關注城市綠化的改善。自2005年以來，杭州政府出臺了一些政策積極鼓勵和推廣屋頂綠化，使杭城“第五立面”變得生機盎然，成為杭城一道靚麗的空中風景。但通過相關部門求證、文獻查閱與實地調查，截至目前，尚未統計杭州城區現有屋頂綠化面積，現有的屋頂綠化主要分布在一些酒店、辦公樓和高層公寓上，較大型的屋頂綠化主要集中在景區公建屋頂，大面積的居民樓實施屋頂綠化很少。屋頂綠化形式多以規則式、半集約型為主，低成本的粗放型屋頂綠化比較少見。

3 杭州發展屋頂綠化的優勢分析

3.1 氣候適宜，可選用的植物品種豐富

杭州位于亞熱帶季風氣候區，年溫適中，四季分明，光照較多，雨量豐富，適于多種植物的生長和繁殖，可選的植物種類較多。目前，杭州用于屋頂綠化的植物種類共計63科111屬145種[2]，與北京、上海等同類城市屋頂綠化相比較，植物種類豐富，其中薔薇科植物最多。其次是忍冬科、木犀科、唇形科和禾本科。

3.2 政府重視，出臺系列政策支持

政府的重視為杭州屋頂綠化的推行和發展提供保障。關于屋頂綠化杭州政府出臺了一系列政策。2005年要求所有的新建建筑都必須進行屋頂的綠化美化，而且屋頂綠化與主體建筑的設計、施工、驗收同時進行，屋頂綠化將被計入小區的綠化率。2010年杭州市政府辦公廳又下發了《杭州市區建筑物屋頂綜合整治管理辦法》，明確規定可將公建屋頂綠化面積折算后計入項目綠地率指標，調整出的綠地面積可用于建設單位停車泊位。2011年杭州市政府辦公廳還轉發市綠化委員會城區分會《2011年杭州城區綠化工作意見》，明確將實施屋頂綠化作為年度主要任務，中心城區每區要確保新增屋頂綠化20000m2；擬出資1億元資金，用于屋頂綠化專項工作[3]。

3.3 可綠化屋頂多，前景廣闊

屋頂綠化可增加居民休憩、健身和交往場所。杭州已經綠化的屋頂在可綠化的屋頂中所占的比例較小。另屋頂綠化建設技術不斷成熟，可實施對象不斷擴大，因此，杭州屋頂綠化的潛力還很大。

3.4 與拆房建綠相比，成本大大降低

在倡導建立“資源節約型社會”的今天，屋頂綠化不僅可以緩解城市用地緊張的矛盾，還可節約資金，生態經濟效應明顯。據測算數據，以綠化成本為例，在杭州中心城區，綠化1萬m2土地，加上征地，拆遷補償費用在內，約需3000萬元，而建造1萬m2屋頂綠化的投入只需約300萬元，約為前者的1／10，其經濟效益不容忽視。

3.5 提高生活品質，打造低碳生態城市

屋頂綠化是構筑人居和諧、環境友好型社會的重要內容。進入“十二五”，杭州屋頂綠化工作也迎來了轉型升級的重要機遇期，市政府積極推進平改綠、坡改綠，擴大屋頂綠化面積，實現低碳生活，是杭州人的美好愿望，符合杭州建設國際花園城市理念，也是當前杭州市打造生活品質之城、低碳城市以及生態型城市的有效手段，杭州大力推廣屋頂綠化已迫在眉睫。

4 杭州推進屋頂綠化面臨的問題

4.1 法律配套還不完善

10多年來，杭州市出臺了一系列推進屋頂綠化的政策，但由于建設中制度不夠健全，規范不夠全面，并沒得到有效落實，政府也缺乏必要的強制性制約措施，屋頂綠化項目進度緩慢。如2011年新修訂的《杭州市城市綠化管理條例》規定屋頂綠化內容用的是“應當”、“鼓勵”字眼，缺乏強制性的政策執行力度標準。

4.2 規劃較滯后，規范不到位

杭州市屋頂綠化缺乏整體規劃，許多老房子未事先考慮屋頂綠化設計，沒有進行結構和承載力核算。在屋頂綠化實踐中缺少行業技術規范和標準，尚存在施工單位盲目操作、工程技術不統一、施工標準不固定、施工企業技術水平良莠不齊等現象[4]。

4.3 缺乏屋頂綠化部門和人才

杭州不少屋頂綠化養護管理不善，并不能有效發揮其應有的生態效應，日常維護和管理無人負責，導致屋頂變成荒地，部門和人員的缺失使屋頂綠化的日常管理和監管得不到落實。且許多老房子屋頂難以上人，給養護管理也帶來諸多不便。

4.4 屋頂綠化在技術上也存在許多難點

現行的屋頂綠化關鍵性技術主要包括建筑荷載、阻根防水、蓄排水系統、過濾系統、輕型的營養基質、適合屋頂生長的各類植物，以及園林小品[5]。

4.5 公眾意識不強，觀念未轉變

許多公眾擔心屋頂綠化會加大房屋的承載重量，會引起漏水，也認為屋頂綠化會平白無故增加養護工作的費用支出，有的甚至損壞正在建設中的屋頂和墻體綠化以阻止施工，使小區的立體綠化難以開展。

5 杭州推進屋頂綠化發展對策

屋頂綠化擁有巨大的潛力，今后的屋頂綠化將不僅局限在平屋頂，還可以利用梯形屋頂以及屋頂檐口等，進行形態各異的植物配置[6]。對于屋頂綠化的技術問題已經在不斷突破，然而規范監督管理和意識問題必須靠政府加以引導。

5.1 制定相關法規和鼓勵措施

建議市委市政府制定出臺《推進杭州市屋頂綠化的實施意見》，明確規劃、建設、房管、城管、開發商和建設單位等在屋頂綠化建設工作中的職責，明確城區、街道、社區及屬地居民在立體綠化管理中的權利和義務；根據《推進杭州市立體綠化的實施意見》，市園林、規劃、建設、房管、城管等部門要盡快制定《杭州市立體綠化實施計劃》，將其列入《杭州市城市總體規劃》之中，從工程投資、方案設計、施工監督、竣工驗收等各個環節將屋頂綠化列入建設工程項目之中，實施量化考核。對于老房子的屋頂綠化建設意義最大，問題也最大，則應落實相關的政策和法規，責成相關單位把屋頂綠化建設的硬指標定下來[7]。同時制定和實施屋頂綠化獎勵制度，完善激勵措施，如建設屋頂綠化可按照面積獲得財政補貼或相關稅費抵扣或提供低息貸款或減免相關審批手續等相關措施，對屋頂綠化建設工作成績顯著的個人和單位給予表彰和獎勵，積極推進屋頂綠化。

5.2 加強屋頂綠化的規范管理和監督

組建專門的管理部門，成立工作小組專門統籌屋頂綠化方面的政策制定、標準編制和管理落實等方面的工作。盡快研究制定出杭州市屋頂綠化技術規范標準，規定屋頂綠化的基本要求、種植設計、植物選擇及綠化技術等內容。對管理企業和人員進行培訓考核，核發屋頂綠化施工及監理資質，以保證屋頂綠化建設質量。對已經在綠化部門備案登錄的屋頂綠化要繼續做好水肥、修剪等后期養護管理工作，避免屋頂“荒蕪化”，加強屋頂綠化的觀賞性和創新性，有條件的地方可考慮創建屋頂溫室、屋頂攝影基地等。加強交流和合作，認真學習屋頂綠化先進城市的經驗和方法，對當地屋頂綠化工程進行規范管理和技術指導。也可通過開展屋頂綠化示范項目、示范點的建設工作，及時總結經驗，形成推廣示范效應，促進屋頂綠化工作的開展。

5.3 加強屋頂綠化人才的培養

在高等院校中開設屋頂綠化專業[8]，抓緊培養城市屋頂綠化的專業人才，特別是一些既懂園林設計又懂建筑設計的復合型人才，為屋頂綠化的可持續發展奠定堅實的基礎；加強對屋頂綠化技術人員進行技能培訓、注冊、認證，通過第三方機構來檢查評定屋頂綠化施工隊伍資質，打造專業的屋頂綠化施工隊伍。只有技術過硬，才能使屋頂綠化長期發揮公共效益，使屋頂綠化得以快速有效普及[9]。

5.4 開展屋頂綠化技術研究和攻關

杭州屋頂綠化技術研究尚處于起步階段，政府需大力扶持相關研究機構和企業，開展對屋頂綠化有關的技術研究，深入探討適合杭州屋頂綠化的優良植物及無土栽培，在建筑和園林行業中進一步開展諸如建筑屋頂蓄水、覆土工程，建筑與生態環境、展頂建材與施工，園林綠化的植物選擇，栽培技術，新型建材、器材、生物試劑等屋頂綠化科學方面的研究與應用[10]；研究設計更科學先進的建筑設計和綠化設計方案，創建生態型屋頂綠化示范工程[8]；進一步加強綠化屋頂的固碳作用和生態效應研究和量化的科研攻關。

5.5 綠化建設中推廣鄉土植物應用

由于各個城市、地區氣候環境的差異，即使在某一地區試驗成活的植物在另一個地區也不一定完全適應當地氣候環境[1]。鄉土植物具有較強的地域特性和適應性。特別是在環境條件相對惡劣的屋頂，選用鄉土植物易于栽培管理。另一方面，屋頂綠化作為城市綠化的一部分，可以反映這個城市的地域文化內涵，而鄉土植物的選用最為恰當。黃茶英等[11]人開展的杭州屋頂綠化的植物種類與形式調查研究中，建議試種牛至、夏枯草、南丹參等適應性強、觀賞性較好的杭州鄉土地被植物，這樣既有利于保護植物多樣性和屋頂綠化的可持續發展，又能突出鮮明的地方特色，突出城市的個性和魅力。

5.6 屋頂綠化的宣傳，吸引社會參與

據測算，經過綠化的屋頂能延長屋頂壽命2～3倍[12]。營造發展屋頂綠化的良好氛圍，也是杭州屋頂綠化可持續發展的重要一環。社會對屋頂綠化的市場前景認識不足，對屋頂綠化的認同度更是偏低。可通過媒體、社區櫥窗、講座、編輯和散發屋頂綠化宣傳手冊、舉辦培訓班、研討會，建立屋頂綠化的合作網絡和信息交換平臺等多種形式和途徑，宣傳屋頂綠化的成功案例和好處，以及做屋頂綠化的法規和技術，并做好養護管理等配套工作，消除人們的思想顧慮，使發展屋頂綠化成為全社會的共識。尤其加強對房地產商開展屋頂綠化重要性認識的培訓，讓他們在項目立項時就將綠化和建筑“聯姻”，自覺地把屋頂綠化作為房地產一大亮點加以推介，引導人們正確認識屋頂綠化，在自家的露臺、窗臺上種花、種菜，參與城市生態環境建設。

[1]徐振華，劉 俊，尹新彥.我國屋頂綠化研究概述[J].林業科技開發，2010，24（4）：10～13.

[2]李凌云，包志毅，賴齊賢，等.杭州市屋頂綠化現狀調查研究[J].北方園藝，2011（9）：116～120.

[3]朱 義，李 莉，陳 輝.國內外屋頂綠化政策激勵措施[J].園林，2011（8）：14～18.

[4]房立洲，卜 珺.發展城市屋頂綠化的政策困境與出路[J].城市建設，2011（5）：48～49.

[5]王仙民.發展屋頂綠化 應對氣候變化[J].建設科技，2011（2）：76～78.

[6]童志成，劉海生.關于屋頂綠化的探討[J].中國科技信息，2005（13）：165.

[7]史長敏.屋頂綠化存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010（17）：231～232.

[8]陸文妹，張云生.我國屋頂綠化發展綜述[J].生物學教學，2005，30（9）：53～55.

[9]趙曉英，金曉玲.國外屋頂綠化政策對我國的啟示[J].西北林學院學報，2008，23（3）：204～207.

[10]楊玉培.屋頂綠化，一種特殊的綠化形式[J].創森論壇，2007（4）：26～28.

[11]黃茶英，潘維數，羅金飛.杭州屋頂綠化的植物種類與形式調查研究[J].浙江教育學院學報，2009（4）：91～96.

[12]鄭檢根.推進屋頂綠化所面臨的問題及對策初探[J].生態與環境工程，2009（5）：141.