鈾礦勘查監理工作應注重的若干問題

劉廣傳

（核工業二四○研究所，遼寧 沈陽110032）

1 監理的概念

鈾礦地質勘查領域實施監理制度尚屬首次，許多方面還處于探索和積累經驗階段。為了便于項目承擔單位及廣大專業技術人員對監理工作性質以及實行監理制度意義有所了解和認識，有必要對“監理”一詞作解釋。所謂的“監理”，實際上是“監”與“理”的組合，“監”可以理解為對某種預定行為從旁觀察或進行檢查，其目的是為了督促其不得逾越預定的合理界限（行為準則），因此，也可引伸為監督，即發揮監督作用。“理”通常理解為對一些相互作用的和相互交錯的行為進行調節，避免抵觸，對抵觸的進行理順，使其順暢；對相互矛盾的權益進行調節，避免沖突，對沖突了的權益進行調解，使其協作，也就是說，它是起到了協調人們的行為和權益關系的作用。而協調與約束之間又是相輔相依的，協調當中往往需要一定的約束來實現，而約束則是為了達到協調的目的。總而言之，監理實際上就是協調約束機制，其目的是促使人們相互密切配合，按規矩辦事，順利實現群體和個人的價值。

總之，監理是執行者，是依據有關規范、技術標準及技術手段，對項目工程參與者的行為和他們的責、權、利進行必要的協調和約束，保證項目井然有序順暢進行，達到工程項目能夠速度快、質量優、資金省和更理想成果的目的。

2 監理任務和內容

2.1 監理任務

監理的主要任務就是對核工業地質局指定的鈾礦項目的實施進行全面監理，主要對項目的進度、質量以及資金使用情況實行有效的監督，按時提交監理報告。

2.2 監理內容

（1）監督檢查合同的履行、設計的執行和工作進度；

（2）監督檢查技術標準的執行，調閱、檢查原始編錄、報告圖件等，分析存在問題，并及時會同承包單位的有關領導和人員加以解決；

（3）監督檢查項目的費用的到位和使用情況；

（4）監督檢查承包單位的組織管理制度和質量保證體系；

（5）監督檢查技術力量和儀器設備配置；

（6）提出設計的調整或更改意見；

（7）現場檢查驗收工程、報表、地質工作報告、地質成果報告等；

（8）編制監理報告，總結好的經驗，并提出存在問題的處理意見和下一步的工作建議。

3 鈾礦地質項目實施監理制度的必要性

我國建設項目監理制度從1998年開始試點，5年以后逐步推開，這項制度的實行，對保證工程質量、提高工程管理水平起到了重要的作用。而鈾礦地質部門，該項制度實行得相對較晚，2001年開始在內蒙古鄂爾多斯盆地東勝地區的鈾礦項目中進行試點，從試點的情況看，獲得了比較滿意的效果。為了進一步貫徹落實國務院關于運行“三個機制”的指示精神，為了適應新的地質勘查體制，強化管理，提高找礦效益，2002年，在試點的基礎上，地質局領導決定在局屬的重點鈾資源評價項目中，全面推行項目監理制度，對項目的進度、質量、資金使用情況實行全過程的跟蹤監理，自此，拉開了地質局鈾礦項目監理工作的序幕。

為了說明在鈾礦項目中實施監理制度的必要性，有必要對以往鈾礦找礦工作中存在的弊端進行回顧和分析。建國以來，核工業系統根據我國各個時期建設和發展的需要，相繼開展了類型眾多的鈾礦找礦和科研工作，發現并探明了許多鈾礦床及其儲量，為國防事業的建設和發展做出了卓越的貢獻。為了滿足當前我國經濟建設快速發展和國防現代化對鈾資源的需求，自20世紀90年代初，開展了以尋找可地浸砂巖型鈾礦為主要類型的鈾礦找礦工作，由于該類型的找礦工作起步相對較晚，無論是找礦思路、運用的技術方法手段以及規律性認識等方面仍處于不斷的探索和總結階段，實際工作中，不同程度上還存在某些技術上的薄弱環節和管理以及體制等許多不相適應的問題，制約了鈾礦事業的發展，影響了找礦成果。因此，有必要進行完善和提高，通過監理工作的實踐，發現以下幾個方面的問題急待解決。

（1）隨著改革的不斷深入，核地勘單位進行了體制改革，地質找礦隊伍大量精簡，多數找礦隊伍實施屬地化管理，只保留及少部分精干的找礦隊伍。而被保留下來的隊伍，完全打破了以往找礦工作地域壟斷的現象，全國一盤棋，跨省份、跨地域開展鈾礦找礦與研究。在同一個地區，往往有多家單位同時開展找礦工作與研究，由于各單位具體情況各不相同，項目設立的類型、研究內容、人員設置、設備配置以及管理體制等方面各有差異，實際工作中不可避免會出現諸多的問題和矛盾，勢必影響整個地區的找礦工作。經監理人員的協調，化解了矛盾，理順了關系，使各個項目單位之間在工作上能夠相互支持，相互配合，學術上相互學習，相互交流，共同研究，保證各項目進展順利，并取得較好的找礦效果，這是實施監理制度的必要性之一。

（2）鈾礦找礦工作歷史悠久，一直以來，各單位的找礦工作特別是在尋找可地浸砂巖型鈾礦中，大部分沿用前蘇聯的找礦理論和方法手段或各單位長期比較習慣的一些做法，所以出現了理論上、認識上以及資料整理水平上的參差不齊，與新頒布的有關規范，尤其是可地浸砂巖型鈾礦規范存在許多不相適應的地方，造成物探測井軟件的使用、解釋標準以及原始地質資料的不統一、不規范，隨意性很大，同時也導致了認識上的局限性，直接影響了地質成果。通過監理人員不斷的宣傳、貫徹新規范，并注重在實踐中的應用，逐步熟悉和掌握，改變了以往很多方面的不合適做法，使野外期間的各單位運用的方法手段正確有效，原始地質資料符合規范要求。相反，某些項目暫未派監理或由于客觀原因某些監理人員的監督檢查力度不夠，表現出的原始資料質量仍存在一定的問題。因此，項目派監理和不派監理，其效果明顯不同。這是項目實施監理制度的必要性之二。

（3）鉆探設備陳舊，工藝落后，鉆探技術水平低下，鉆探職工積極性不高，管理措施不當，表現為施工進度緩慢，效率低，事故頻發，工程質量難以保障，造成了巖心采取率偏低，優質孔率達不到標準。針對上述情況，監理人員建議有關部門和領導逐步更新設備，加強鉆探職工的技能培訓，合理安排和適時調整項目人員的組成，建立健全必要的激勵機制和規章制度。通過各方面的積極努力，使這些問題得以解決，從而使鉆探施工進度、工程質量以及管理水平等方面都有很大的改觀和提高，找礦成果也有新的突破，例如，皂火壕鈾礦床是迄今為止，我國規模最大的可地浸砂巖型鈾礦床，該鈾礦床儲量探明與實施良好的監理制度有密切關系。這是項目實施監理制度的必要性之三。

（4）資金不能合理地應用在項目之中，資金到位率不高，影響了野外的施工進度，另外，撥款形式也極不適應野外生產的需要，行政干預過多，審批手續繁瑣，施工生產單位用錢需要層層審批，為野外生產帶來諸多不便，同時也造成經濟上不同程度的浪費。根據上述現象，監理人員在規定和授權允許范圍內，與有關領導進行了交流和磋商，并進行適當的協調，改善了投資環境和撥款形式，使該問題基本得到解決，資金使用相對合理，到位率也比較及時，保證了野外施工的正常運轉和工作需要，這是項目實施監理制度的必要性之四。

4 鈾礦項目實施監理制度的重要意義

監理是為雙方的正常利益服務，而不是單純地為某一方的利益服務的，實際上監理對工程質量的監督，正是為了保障施工單位的利益不受損失，同時對施工單位的組織和施工方案提出修改意見，實際上就是降低了施工成本，提高了工作效率和經濟效益。這些都體現了完全為施工單位的利益服務。本著這個原則積極投入工作，從而為各個項目的順利實施起到了較好的促進作用。

（1）從客觀上講，核工業地質局作為業主（或稱第一業主），那么，監理與業主之間的關系實際上是合同關系，是委托和被委托、授權被授權的關系，而不是雇傭被雇傭的關系。業主委托監理人員對其所管理的項目實施監理，就是對項目實施中的重大問題及時向業主提供決策和建議，協助業主進行項目設計審查和項目合同執行；進行項目的全面組織協調，控制施工單位的工程進度、質量以及資金的合理使用；對完工的項目實施野外考核驗收。通過監理人員的不懈努力和工作，并保持與業主經常性的聯系和溝通，隨時隨地將工程進展情況向業主請示和匯報，一方面，使得監理工作方向明確，少走彎路；另一方面，可以使業主集中精力用于協調好眾多項目的工作事宜和今后工作的改進、調整以及長遠規劃，減少了諸多的繁雜而瑣碎的事情，既省勁又放心。

（2）作為項目承擔單位（地質大隊或研究院所）可稱為微觀上的業主，在監理人員的組織、協調和指導下，對所承擔的項目的設計、實施等工作進行全面的監督檢查，使項目承擔單位容易理解和貫徹設計意圖，設計中的差錯容易得到及時的糾正與完善，大量的技術人員可以有充分的時間搞調查研究，優化設計，同時不必擔心工程質量與安全問題，心里踏實。

（3）施工單位（野外地質分隊、項目組或鉆探公司）可稱之為承包商，主要負責項目任務的具體實施，也是監理的第一現場，施工階段是項目全過程監理的重要階段，施工單位在監理的監督、檢查和指導下，施工管理得到改善，施工質量得到提高，施工過程中的技術、管理上的疑難問題能夠得到及時的解決和幫助，同時協調了內外部各種關系。為保證項目高速、優質以及獲取好的成果創造了條件。

5 監理工作中應處理好的幾種關系

鈾礦項目推行監理制度，可以說是一個新生事物，是為了避免被監理項目單位對監理制度的實施產生模糊認識，或者出現抵觸情緒，而造成工作中的不配合、不支持，導致監理工作不能正常地開展和實施。作為監理人員，要廣泛、深入地宣傳鈾礦項目實行監理制度的意義和重要性，使大家對這項工作有一個全面的了解和充分的認識。實際工作中應注意或處理好以下幾種關系。

（1）正確處理好與地質局（業主）之間的關系。監理人員是受地質局（業主）的委派從事此項工作，那么，作為監理人員，要明確業主的要求，對業主要高度負責任，要有強烈的事業心和責任感，提高工作的自覺性、主動性。不僅要按照業主的指示和要求進行工作，而且還要不斷地規范自身的行為，提高個人素養，注重自身的形象；同時，一定要擺正位置，明確任務，雖然是代表業主執行工作，但絕不能凌駕于地質局業主之上，工作中除了嚴格執行合同、履行義務之外，日常工作中必須做到勤請示，多匯報，保持經常性的聯系和溝通，減少工作中的失誤。

（2）正確處理好與承包單位的關系。監理人員需要對承包單位的資質（包括管理體制、相關制度、人力資源及儀器設備配置）情況作大致的了解，確認是否具備承擔該項目的能力。同時，對項目的設計是否正確、工程部署是否合理、其他配套事宜是否合適等進行全面的了解和分析，另外，對項目實施進行嚴格的考核。因此，作為監理人員，除了對上述情況作必要的了解之外，應保持與項目承包單位經常性的聯系和溝通，特別在項目施工過程中，根據了解和發現的問題及現象，要及時向承包單位有關領導進行反映，既要對他們負責，又不能忽視對他們的監督，提高他們對項目的重視程度，充分發揮他們對項目的組織、領導、協調和決策的作用，保證野外施工能在正常、良好的生產環境中順利完成。

（3）正確處理好與項目實施單位的關系。施工階段是監理工作的重要階段，在此過程中，如何處理好與項目實施單位（系指項目分隊、項目組、鉆探公司）之間的關系，是完成項目監理工作的重中之重。自核地勘單位屬地化以來，徹底打破了過去找礦地區分片的舊框框，往往是同一地區有幾家單位在工作，由于各個單位在管理體制上、人員設置上、項目性質等方面各不相同，為監理人員在一個地區同時負責幾個項目的監理工作帶來了很大的難度，這是客觀事實。面對這種情況，監理工作的關鍵就是要進行協調，盡量處理好彼此之間的關系。既要承認各單位的特殊性，又要考慮實際工作的需要。對一些不利于找礦工作的陳規陋習、落后的方法手段，應進行改進和完善。一切從找礦工作的總目標出發，著眼大局，適時創新，與時俱進，統籌兼顧，合理協調，不能急于求成，講究循序漸進。在實際工作中，對一些暫時理解不了的或無法解決的疑難問題，要進行反復多次的說服與疏導工作，使很多問題得以合理的解決，以方便工作，提高效率，獲得較好的成果。

另外，除了每個單位自身問題需要協調之外，項目單位與項目單位之間、地質分隊與施工單位之間，甚至人與人之間的關系更需要很好地協調和理順，使之彼此之間相互配合，相互支持，相互理解。由于各單位具體情況各異，工作性質也不完全相同，工作中會出現一些不理解、不和諧的現象。凡是遇到類似情況，監理人員必須站在公正、公平的立場上進行耐心的協調，理順關系，化解矛盾，運作過程中，要掌握分寸。本著現場能解決的問題絕不向項目承擔單位反映，項目承包單位能解決的問題絕不上交地質局的原則，充分發揮監理人員的主觀能動性和協調能力，使各項目單位在團結、統一、和諧的氛圍中，完成各自所承擔的各項工作任務。

（4）其他關系。除上述三方面的關系必須處理好之外，實際工作中，以下幾種關系也不容忽視。

堅持原則與人際之間的關系。眾所周知，與建設部門推行的監理制度截然不同，鈾礦地勘行業實行監理制度還是處在摸索階段，許多方面還很不成熟，仍需進一步總結和改進。由于野外施工的季節性很強，每年施工任務結束，監理工作暫時告一段落（次年重新簽訂合同）。監理人員每年所負責的項目不固定，隨項目走，與項目組吃、住、行在一起，彼此之間必然會建立起密切的工作關系和深厚的同志感情，這是開展監理工作的基礎。值得注意的是，任何友情代替不了原則，更不能拿友情作交易。工作中必須堅持原則，實事求是，嚴格要求，發現問題決不遷就、姑息，更不能串通一氣，弄虛作假。要嚴格按照有關規定嚴格監督檢查，嚴把質量關，發現問題必須糾正，同時，對重大問題一定按照有關規定追究相關人員的責任。當然，具體工作中還應講究工作方法，要調查研究，查找原因，多分析，多溝通，保證在不違背原則的前提下，處理和解決好各方面的矛盾和關系，最終使各項工作能在和諧、順暢的氛圍中實施與完成。

工作中的指揮與指導之間的關系。《核地質項目監理暫行辦法》及《監理辦法實施細則》中明確規定了監理人員的工作任務、內容、要求及職責權限。雖說代表地質局對項目的進度、質量、資金實行三大控制，為地質局當好參謀，但不能凌駕于項目承擔單位之上，在實際工作中應明確職責，擺正位置，嚴格把握，千萬不能越權指揮，亂行職權或大包大攬，專斷獨行，而應放下架子，相互學習，取長補短。遇到重大問題，頭腦一定要冷靜，認真分析，詳細了解，協商解決。當遇到實在無法解決的問題時，嚴肅工作紀律，按程序逐級請示和反映，既要堅持原則，嚴格監督，又要當好參謀，盡可能地使一些問題在規范和權限允許范圍內達到共識。這樣一來，既解決了工作中的爭議問題，又不影響彼此之間的工作關系和工作熱情，同時也贏得了被監理單位及同志們對監理工作的理解和支持。

工程進度、質量、資金使用三者之間的關系。對于一個工程項目而言，工程的質量、進度、資金這三者是構成整個工程項目總體管理目標的重要因素。工程質量、進度、資金這三者之間存在著相互影響、相互依存、相互制約的關系，是對立統一的關系。它們是一個完整的目標統一體系，其中任何一個因素發生變化，都必然引起其他兩個因素的變化，同時也受到這兩個因素的影響和制約。因此，監理人員要善于處理好在各種條件下工程項目三大目標間的關系，既不能追求進度而忽視質量，也不能強調質量而無限期地拖延時間。項目進度和工程質量兩方面關系處理得不好，勢必會影響進度并造成經濟上的損失，所以，應統籌兼顧，合理確定質量、進度、資金三大目標的標準，應在需求與目標之間、三大目標之間進行反復協調，力求做到需求與目標的統一，三大目標的統一。

6 結論與認識

為了更好地履行和完成監理合同中要求的各項工作任務，作為監理人員在實際工作中應做到如下幾點。

（1）認真履行合同，明確監理工作的目的、任務和要求，根據合同要求以及項目的實際情況，認真編寫年度監理工作實施計劃，對年度監理工作應做出科學、周密、詳細的計劃和安排。必須要理清思路，分清輕重緩急，統籌兼顧，合理安排，忙而不亂，緊張有序。按照制定的計劃和安排進行實施，絕不流于形式，同時，根據工作進展情況進行適當的調整和補充，注重工作經驗的總結和積累。

（2）堅定不移地貫徹執行新頒布的各項規范，既當宣傳員，又當輔導員，在注重自身學習的前提下，要經常與廣大專業技術人員共同學習，并結合工作實際，邊學習、邊討論，始終把學習、執行規范落實到找礦工作的各個階段，確保項目工作標準化、規范化、程序化。達到質量優秀，成果最佳。

（3）堅持編寫監理日志、月報、年報制度，對野外工作期間遇見或發生的事情以及處理解決的過程、結果以文字記載下來，做到有據可查。對每個月當中，項目的進展、質量、資金使用、工作成果等情況以及存在問題，通過月報形式及時向上級如實匯報，便于上級部門及時了解和掌握各個項目的進展情況，并根據情況進行適當的調整和安排。最后，按規定對全年監理工作進行總結，并編寫年度監理報告。

（4）提高自身素質，除加強學習外，還要注重自身的形象。要有一個良好的精神面貌和平常心態，待人接物文明禮貌，談吐自然和諧，對突發事件要根據上級意見做好說服疏導工作，處理好問題，遇事要“三思而行”，辦事要冷靜果斷，不要給工作帶來不良影響。樹立政治意識、大局意識、服務意識、團結協作努力工作，不能憑個人意志辦事。

（5）工作中必須要大膽管理，敢于負責，堅持原則，實事求是，以質量為中心，牢固樹立質量第一的觀念，本著公正、科學、守法、誠信，并按照嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍的原則，努力做好并完成監理工作任務。嚴把質量關，使各項工作的管理、質量及成果制度化、標準化、規范化。

（6）深入現場，調查研究，不辭辛苦，不怕困難，不嫌麻煩，現場要多跑跑，資料多翻翻，且要多聽、多看、多問、多動手，及時了解和掌握項目工作的進展情況，做到心中有數。廣泛傾聽一線職工的意見和呼聲，實實在在地為項目單位及職工解決工作中的實際問題。同時，工作的每個環節都要層層把關，不清楚或有爭議的問題，要經常學習規范和專業技術及相關知識，不斷提高業務能力和監理水平。提出問題要有理有據，讓人信服，不隨便下結論。同時，彼此之間要相互學習和交流，共同提高，彼此商量，達到共識，圓滿完成上級領導以及合同規定的各項監理工作任務。

（7）為了順利完成任務，達到預期目的，與有關人員之間確立相互信賴的關系不可缺少。根據所處的位置和從事的工作性質的原因，有必要扎根于群眾之中，和他們打成一片，融于一體，善于和他們交朋友，互相關照，互相支持，相互理解，密切配合，創造一個彼此尊重、相互信賴的人際關系和工作氛圍。監理人員不僅要具備可信賴的人品，而且還要在各方面建立應有的威信。

致謝：本文得到研究所趙忠華總工程師的熱情幫助和審閱，在此表示衷心謝忱。

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