中國(guó)環(huán)境污染損失測(cè)算及成因探析

陳媛

（吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130000）

1 引言

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，我國(guó)的城市化進(jìn)程與工業(yè)程度逐漸加快，環(huán)境問題越來越嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為環(huán)境的污染面越來越廣，人類向自然排放的污染物基數(shù)越來越大，以二氧化硫以及固體廢棄物等為主要代表的污染物排放呈現(xiàn)出遞增的趨勢(shì)。然而，在對(duì)環(huán)境污染的程度進(jìn)行考量，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境污染對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的影響有多大的時(shí)候，需要對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損失測(cè)算。對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損失測(cè)算是充分認(rèn)識(shí)問題的直觀方面，從環(huán)境污染中發(fā)掘出問題，可以使認(rèn)識(shí)不斷地深入，為找到解決環(huán)境污染問題提供有效的思路。

2 我國(guó)環(huán)境污染所造成的損失測(cè)算

環(huán)境污染所造成損失的測(cè)算方法有：環(huán)境污染損失法、機(jī)會(huì)成本方法、治理環(huán)境成本方法以及人力資本方法。我國(guó)運(yùn)用最多的就是環(huán)境污染方法與治理環(huán)境成本方法。根據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，我國(guó)使用環(huán)境污染法測(cè)算出2008年我國(guó)因?yàn)榄h(huán)境污染所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到5118億元，占我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的3.05%，大氣、水以及固體污染在環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失中的比例分別為：42.9%、55.9%以及1.2%。根據(jù)治理環(huán)境成本方法，2008年的治理成本達(dá)到1005.3億元，虛擬治理成本達(dá)到2874億元。綜合兩種治理方法，環(huán)境成本治理方法所得到的損失較小。

我國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染所造成的緊急損失需要相應(yīng)政府部門、企業(yè)以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)作，并且僅僅測(cè)算出一年的經(jīng)濟(jì)損失是不能全面反映情況的。于是根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在測(cè)算1989～2008年的環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失的研究成果中，二氧化碳、二氧化硫以及懸浮顆粒的環(huán)境治理成本是0.004965元/kg、1.101742元/kg以及0.617869元/kg；消除污染水中的有關(guān)化學(xué)需氧排放的治理成本是1.11663元/kg等。通過這些數(shù)據(jù)，能夠得到利用環(huán)境治理成本法獲得的環(huán)境污染損失。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)采用環(huán)境污染損失法以及環(huán)境治理成本法所獲得環(huán)境污染損失分別為：5118億元、3879.8億元，這就說明環(huán)境治理成本法獲得經(jīng)濟(jì)損失相對(duì)較小一些，基本上與我國(guó)環(huán)保部測(cè)算出來的數(shù)據(jù)相一致。例如進(jìn)入21世紀(jì)后，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示從2000～2008年期間，經(jīng)濟(jì)損失從3320億元上漲到5652億元，在這8年期間的污染經(jīng)濟(jì)損失同比增長(zhǎng)了69.8%，可以看出我國(guó)環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失總體呈現(xiàn)逐步遞增的趨勢(shì)。

3 我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染損失之間的關(guān)系

為了對(duì)環(huán)境污染的損失變化趨勢(shì)進(jìn)行深層次的原因分析，需要對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間存在的關(guān)系進(jìn)行分析。通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)及內(nèi)容的整理與探究，發(fā)現(xiàn)在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系進(jìn)行研究的時(shí)候應(yīng)該采取環(huán)境庫茲涅茨的思路。環(huán)境庫茲涅茨認(rèn)為當(dāng)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段時(shí)，環(huán)境污染水平會(huì)因?yàn)檫@個(gè)階段的人均收入水平的不斷提高而逐漸加重；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度階段的時(shí)候，人均收入水平呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這個(gè)時(shí)候，社會(huì)的環(huán)境污染問題會(huì)根據(jù)收入水平的大幅增加而逐漸得到改善。因此，環(huán)境污染的程度會(huì)因?yàn)槿司a(chǎn)總值的增加而首先出現(xiàn)遞增，等過了一個(gè)拐點(diǎn)后再出現(xiàn)遞減的變化，測(cè)試環(huán)境污染程度主要是把一些具體的某一污染物當(dāng)做指標(biāo)，例如二氧化碳、二氧化硫，等等。

4 環(huán)境污染出現(xiàn)加劇的結(jié)構(gòu)性成因

4.1 高污染的行業(yè)占我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重非常大

我國(guó)向大氣排放的污染物主要集中在我國(guó)的電力行業(yè)、廢金屬制品業(yè)、鋼鐵以及化工行業(yè)；造成我國(guó)水污染的最大行業(yè)是造紙行業(yè)，其次是食品加工業(yè)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)那些具有高污染性的行業(yè)有著非常大的依賴性，也從側(cè)面佐證了我國(guó)提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，突顯了我國(guó)由之前的高污染、高投入以及低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向環(huán)境友好型資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的迫切性。

4.2 高能耗產(chǎn)業(yè)以及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來的環(huán)境污染問題

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，從2000年起，我國(guó)對(duì)煤炭的消費(fèi)占全國(guó)所有能源消費(fèi)的71%～73%，這是和我國(guó)的能源貯蓄結(jié)構(gòu)相吻合的，我國(guó)的能源貯蓄結(jié)構(gòu)是“富煤少油”，并且在短時(shí)間內(nèi)這個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生根本變化，我國(guó)因?yàn)槊禾康闹苯酉M(fèi)所造成的巨大環(huán)境污染問題也是在短時(shí)間內(nèi)無法改變的，并且隨著一些高能耗產(chǎn)業(yè)的不斷增加，加重了我國(guó)對(duì)煤炭的過度需求。因此，我國(guó)的高能耗產(chǎn)品的產(chǎn)量速度加快也會(huì)導(dǎo)致對(duì)能源消費(fèi)的需求越來越大，并且我國(guó)的能源消費(fèi)大都以煤炭為主，這就進(jìn)一步加重了環(huán)境的污染程度。

4.3 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能源效率比較低

在我國(guó)能源效率的高低將會(huì)對(duì)環(huán)境污染造成不同程度的影響，一般規(guī)律認(rèn)為我國(guó)能源效率較高就應(yīng)該減少能源消耗與排放，從而減少能源對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

5 環(huán)境污染出現(xiàn)加劇的制度性成因

雖然我國(guó)在改革開放的初期階段就已經(jīng)頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，并且在之后還針對(duì)我國(guó)的具體情況制定與頒布了很多環(huán)境法規(guī)，但是我國(guó)的環(huán)境問題卻依舊沒有從根本上得到解決，依舊十分嚴(yán)峻。特別是政府、企業(yè)與個(gè)人在面對(duì)環(huán)境問題的時(shí)候，有時(shí)出現(xiàn)視而不見或者明知故犯的情況。根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)狀，應(yīng)該完善我國(guó)資源價(jià)格形成體系，健全我國(guó)環(huán)境法規(guī)。

5.1 我國(guó)資源價(jià)格體系還不完善

從相關(guān)理論上看，我國(guó)的資源價(jià)格應(yīng)該將資源的成本、資源稅以及環(huán)境成本這三個(gè)方面的有關(guān)影響直接反映出來，但是我國(guó)現(xiàn)行的資源價(jià)格就只是對(duì)其直接成本進(jìn)行反映，而體現(xiàn)在環(huán)境成本中的城市維護(hù)建設(shè)稅、相關(guān)消費(fèi)稅以及車船的使用稅等稅收的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低，并且我國(guó)對(duì)其進(jìn)行調(diào)控的力度也不夠。我國(guó)的資源價(jià)格跟世界資源市場(chǎng)上的價(jià)格相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)在世界平均水平之下。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)我國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格僅僅只是美國(guó)價(jià)格的一半，我國(guó)低廉的煤炭?jī)r(jià)格導(dǎo)致國(guó)內(nèi)出現(xiàn)對(duì)煤炭過度需求的情況，因此，造成二氧化硫、二氧化碳等的過度排放。

5.2 滯后的環(huán)境立法

我國(guó)的環(huán)境立法原則主要是“成熟一條，制定一條”，這充分說明我國(guó)環(huán)境立法只關(guān)注相關(guān)經(jīng)驗(yàn)性而不重視先導(dǎo)性，甚至有些環(huán)境立法還比較滯后。例如有關(guān)環(huán)境法規(guī)對(duì)于超標(biāo)排污的收費(fèi)規(guī)定，只是對(duì)那些超過相對(duì)濃度標(biāo)準(zhǔn)的排放物收取相關(guān)排污費(fèi)，而那些排放物相對(duì)較少的，只要不超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的就能夠無償污染環(huán)境。這顯示我國(guó)環(huán)境法規(guī)還不是很協(xié)調(diào)，并且有些法規(guī)還存在矛盾。與此同時(shí)，我國(guó)還有一些環(huán)境法規(guī)的處罰手段與力度都是無關(guān)痛癢，這就容易造成一種違法成本相對(duì)較低、守法成本相對(duì)較高、執(zhí)法成本相對(duì)更高的不良現(xiàn)象。

6 結(jié)語

隨著進(jìn)入到21世紀(jì)，我國(guó)環(huán)境污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失逐年增加，究其原因就是隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)高能耗行業(yè)過度依賴、資源價(jià)格偏低以及資源效率比較低。因此，我國(guó)應(yīng)該不斷完善資源價(jià)格體系以及環(huán)境法規(guī)，以此來實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好的持續(xù)發(fā)展。

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