創(chuàng)新是巡視工作的生命力

馮曉云

創(chuàng)新是巡視工作的生命力

馮曉云

巡視制度，是中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委通過建立專門巡視機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督的制度。回顧我黨巡視工作發(fā)展歷史，自1921年7月中國共產(chǎn)黨成立至今，創(chuàng)新始終伴隨著黨的巡視工作的發(fā)展與完善。特別是當前，面對改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，只有堅持不斷創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮巡視監(jiān)督職能，提高巡視工作質(zhì)量和水平，增強巡視工作的生機與活力。

一、正確處理五個關(guān)系，切實樹立巡視工作的威信

一是正確處理巡視工作與其他監(jiān)督工作的關(guān)系。進一步強化巡視組與財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、干部監(jiān)督等相關(guān)部門的協(xié)同配合，切實保證巡視工作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，形成整體合力。

二是正確處理履行巡視職能與被巡視單位開展工作的關(guān)系。對巡視期間群眾反映的問題，經(jīng)了解失實的，主動幫助澄清；對短時間內(nèi)難以解決的問題，客觀地加以說明。對被巡視單位的實際困難，積極向其上級黨組織反映。對班子成員之間因工作發(fā)生的誤會和產(chǎn)生的矛盾，利用與班子成員單獨見面的機會進行溝通，做好雙方工作，消除隔閡，促進班子內(nèi)部團結(jié)。

三是正確處理全面了解情況與重點查找問題的關(guān)系。在巡視工作中，要摸清部門和單位貫徹黨的路線、方針、政策和執(zhí)行黨委、政府工作部署情況；摸清選拔任用干部的情況；摸清財務(wù)和項目資金運行情況。要充分發(fā)揮巡視工作時間長、接觸人員多、方法靈活的特點，既要全面了解情況，又要發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾和問題，力爭做到摸清真情、摸到詳情、摸出隱情。

四是正確處理重大原則問題和一般性問題的關(guān)系。分清重大原則問題和一般性問題，是處理好兩者關(guān)系的前提。重大原則問題，主要是指在巡視過程中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在執(zhí)行黨組議事規(guī)則、貫徹民主集中制原則等方面存在的問題，一律要堅持集體研究討論決定。一般性問題，主要是指工作安排、工作方法等方面存在的問題，巡視組應(yīng)及時指出，督促解決。

五是正確處理監(jiān)督他人與接受監(jiān)督的關(guān)系。既要認真履行監(jiān)督被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的職責，也要自覺履行自己接受監(jiān)督的義務(wù)，處理好他律與自律的關(guān)系，從嚴要求自己，認真遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律、保密紀律和廉政紀律，自覺接受被巡視單位廣大干部群眾的監(jiān)督，圓滿完成黨組織賦予的巡視工作任務(wù)。

二、有效整合監(jiān)督資源，擴大黨內(nèi)巡視工作信息源

擴大巡視工作的信息源，保證信息的真實性、可靠性，是提高巡視質(zhì)量的重要問題。巡視工作的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題，但在巡視工作實踐中，存在人員少、收集信息范圍窄、數(shù)量不夠大的問題。解決這些問題，應(yīng)做到以下幾點：

一是要建立橫向的信息共享機制，充分利用公安、財政、審計等部門的信息渠道，同案件檢查、干部考察、審計監(jiān)督、信訪監(jiān)督等方面的工作結(jié)合起來，實現(xiàn)信息之間的橫向溝通。

二是要建立輿情收集機制，實現(xiàn)專門機關(guān)的監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機結(jié)合。在巡視組內(nèi)部明確規(guī)定巡訪群眾的范圍、數(shù)量和對象，把真正了解民情作為工作的重要內(nèi)容。重視舉報信息來源，對群眾反映強烈的共性問題加以特別關(guān)注，有必要的話，可以向被巡視單位的主要領(lǐng)導(dǎo)提出質(zhì)詢。

同時，要注意充分發(fā)揮黨委、紀委、黨委委員、紀委委員、黨員、黨代會代表這六大監(jiān)督主體的作用，廣泛收集他們提供的信息，充分尊重他們提出的意見和建議。巡視工作擴大了信息來源，整合了相關(guān)信息，巡視的效果才會明顯得到提高。

三、創(chuàng)新工作方式方法，促進巡視工作有效開展

方式方法是履行巡視工作職責、完成工作任務(wù)、達到工作目的的途徑和手段。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的聽取匯報、列席會議、個別談話、明查暗訪、接待信訪、召開座談會等方法切合實際，富有成效，是開展巡視工作所必須堅持的基本方式方法。但隨著反腐倡廉形勢的變化，必須進一步完善和創(chuàng)新巡視工作。

一是聽看結(jié)合。即聽取匯報與查看相關(guān)資料相結(jié)合。巡視工作中的“聽”，一般包括聽取領(lǐng)導(dǎo)班子工作匯報和重要工作專題匯報，列席有關(guān)會議，聽取參會人員發(fā)言；召開不同類型的座談會，聽取意見和反映。巡視工作中的“看”，一般包括調(diào)閱相關(guān)文件、會議記錄、財務(wù)帳表等文字資料檔案。

二是先行篩選。巡視工作，其目的是對單位或部門的工作給予鑒別和認定。而在巡視期間了解到的情況，有直接聽到的，有間接聽到的，有文字中反映出來的，也有親眼所見的，相信哪些，否定哪些，需要進行科學篩選。巡視組既要對被巡視單位匯報的內(nèi)容、提供的材料進行篩選，也要對群眾反映的情況進行篩選，為進一步做好比較鑒別、追根究底、綜合分析等驗證工作奠定基礎(chǔ)。被巡視單位匯報的內(nèi)容往往會與巡視主要內(nèi)容無關(guān)，所以，要邊聽邊查，進行篩選。

三是比較鑒別。比較鑒別是將被巡視單位匯報的內(nèi)容與該單位的實際做法進行比較，客觀鑒別真?zhèn)蔚目茖W手段。在進行比較鑒別時，一要對匯報內(nèi)容進行歸納，列出主要工作目錄，明確目標后，查閱相關(guān)文件檔案；二要通過與領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通了解，比較匯報內(nèi)容的真實度；三要通過召開座談會，聽取干部職工的意見和反映，比較匯報內(nèi)容的公認度。

四是綜合分析。巡視工作需要將綜合分析貫穿于每一個環(huán)節(jié)，重點是分析匯報材料內(nèi)容，分析參加匯報會議人員補充發(fā)言內(nèi)容的主旨和動因，分析群眾對巡視工作的態(tài)度及情緒，分析為匯報會議準備相關(guān)材料的真實性。

五是建立巡視工作問責制。要重視對巡視人員的考核和獎懲，建立健全巡視工作考核業(yè)績制度、激勵制度、有效問責制度。通過追究巡視工作責任，促進巡視成員端正巡視態(tài)度、增強監(jiān)督能力、提升巡視效果。同時，要公開巡視報告，促進巡視成果的運用，真正做到上級監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，解決反腐敗問題與建立長效的廉潔機制相結(jié)合。

四、加強巡視隊伍建設(shè)，為巡視工作提供有力保障

巡視工作能否取得實效，巡視人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能是重要基礎(chǔ)。巡視工作無論工作內(nèi)容、工作對象方面都具有特殊性，這就決定了巡視隊伍要有專業(yè)化水平，應(yīng)該重視巡視人員的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。承擔巡視工作任務(wù)的干部，要根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要定期不定期地進行專業(yè)知識培訓，按照分級分類培訓和全員培訓的原則，用以案代訓、專題培訓、頂崗學習、掛職鍛煉等方式，拓寬干部學習途徑，增強培訓的針對性和時效性，不斷更新和充實新的知識，提高工作技能和工作水平，適應(yīng)不斷變化的工作需要。要保證巡視隊伍的相對穩(wěn)定，同時，巡視隊伍內(nèi)部要加強交流，尤其要建立巡視人員選拔制度，加強巡視人員的選拔、管理、考核和培訓。

五、注重巡視成果運用，確保巡視工作取得實效

充分運用巡視成果是有效發(fā)揮巡視監(jiān)督作用的重要保證，也是維護巡視制度權(quán)威性和嚴肅性的必然要求。巡視工作結(jié)束后，巡視組要及時寫出巡視報告，并向上級黨組織匯報，還要向被巡視地區(qū)和單位反饋，通過回訪等形式對整改情況進行督促檢查。巡視報告、匯報和反饋意見要確保質(zhì)量，所提出的意見、建議要有針對性和操作性；要搞好巡視材料的整理和移交，巡視工作匯報和反饋后，要對巡視材料進行整理并裝訂存檔，有的還應(yīng)依據(jù)干部管理權(quán)限和歸口管理原則，按規(guī)定程序移交有關(guān)職能部門，并辦理好交接手續(xù)，以確保把巡視成果運用到案件檢查、干部工作和經(jīng)濟社會發(fā)展之中；要搞好巡視成果的轉(zhuǎn)化和落實，著重對巡視成果的轉(zhuǎn)化和落實情況進行督促檢查，巡視機構(gòu)要有專人負責跟蹤問效，定期督辦，接受交辦事項的有關(guān)部門和單位，要有專人負責，對整改不力的要加大督查力度，以促進整改和交辦事項真正落實到位。

在新形勢下做好巡視工作，責任重大。只有堅決貫徹中央關(guān)于巡視工作的要求和部署，不斷開拓創(chuàng)新，完善制度，健全機制，理順關(guān)系，才能使巡視工作在加強黨內(nèi)監(jiān)督、改進黨的作風、嚴明黨的紀律等方面發(fā)揮新的更大的作用。

（作者單位：山西煤炭進出口集團黨委工作部）