中國能源基地的戰略轉型之路

呂曉宇

中國能源基地的戰略轉型之路

呂曉宇

近年來，山西以壯士斷腕的決心，在保障國家能源安全的同時加快轉型，實施了煤炭工業可持續發展政策措施試點、發展循環經濟、煤炭資源整合和以煤為基、多元發展等戰略措施，產業轉型、社會轉型取得明顯成效。

“黑色山西”正在改變，綠色和藍天開始成為主色調。

在“煤都”大同市大秦鐵路始發站，一輛輛重載列車裝載著煤炭運往秦皇島。山西每年有4億多噸煤炭通過大秦鐵路運往東部地區。在山西13萬公里的公路上，還有30多萬輛貨車源源不斷地從煤礦坑口、煤場向省外輸送煤炭。

山西119個縣（市、區）中有94個產煤。像“輸血”一樣，60多年來，山西累計開采原煤120億噸，其中90億噸輸往全國各地。

長期高強度煤炭開發，使山西出現了“生態破壞、事故多發、資源浪費、貧富懸殊、產業單一”等一系列社會經濟問題。近年來，山西以壯士斷腕的決心，在保障國家能源安全的同時加快轉型，堅持不懈地實施產業結構調整。在國家政策的支持下，山西實施了煤炭工業可持續發展政策措施試點、發展循環經濟、煤炭資源整合和以煤為基、多元發展等戰略措施，產業轉型、社會轉型取得明顯成效。

能源基地遭遇“資源詛咒”

“點亮全國一半的燈，燒熱華北一半的炕”，山西人經常這樣自豪地說。60多年來，山西的煤炭供應全國28個省（區、市），煤炭重點訂貨量、出省外調量分別占全國的50%和70%以上。在2008年南方抵御雨雪冰凍災害、汶川抗震、北京奧運等關鍵時期，山西能源保障的作用都得到了發揮。

能源基地建設成為山西省經濟社會發展的主體，國家及省內各級政府對能源產業均采取了傾斜政策，山西煤炭資源優勢得到了充分發揮，既有力地支援了全國的經濟發展，也促進了山西經濟的發展。

然而，長期高強度煤炭開采使山西付出了沉重的代價。全省煤礦采空區2萬平方公里，占總面積的八分之一。采煤造成的森林損失和水土流失面積均達6000平方公里以上，臨汾、陽泉、大同三市曾連續三年成為全國空氣污染最嚴重的城市。中小煤礦每采1噸煤要浪費6噸資源，每年破壞和浪費約20億噸資源。在全省的自然資本中，資源資本正在日趨減少。

更令人揪心的是各類煤礦事故曾“此起彼伏”。山西煤礦數量最多時達到上萬個。眾多小煤礦機械化水平低，工人素質低，事故頻發。60多年來，山西煤礦事故累計造成約3萬人死亡和傷殘。此外，“官煤勾結、貧富差距”等問題引發社會強烈關注。“一煤獨大”的產業結構使山西飽受經濟劇烈波動之苦，與發達地區以及周邊一些省份相比，全省經濟發展、城鄉居民收入水平等指標一路下滑。

“資源開采越快，社會發展越慢”成為山西資源型經濟的典型特點。有專家認為，造成這些問題的原因是國家加快經濟發展急需優質、價廉的煤炭能源，具有獨特資源稟賦的山西必須承擔這個責任。但“增長優先，有水快流”的模式使山西承擔了幾十年的“粗放式發展成本”。這種粗放式開發行為雖然在短期內為地方帶來一定的財政收入，卻要長期地為之付出巨大的社會代價。山西的全面轉型迫在眉睫。

“黑色產業”“綠色發展”

位于呂梁市離石區的永寧集團是山西煤炭資源整合后離石區現存三大煤炭企業之一。這個集團的發展模式已由單一的煤炭開采變為機械制造、電纜、現代農業等多元發展。離石區最多時有七八十家煤礦，2009年，山西省實施煤炭資源整合和煤礦兼并重組后，離石區的煤礦企業減少到3家。

2011年，山西率先完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組，徹底告別“小煤窯時代”，進入“大礦時代”。全省礦井總數由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多家減少到130家，保留礦井全部實現機械化開采，平均單井規模由整合前的30萬噸提高到現在的100萬噸；煤炭資源平均回收率由整合前的25%提高到現在的75%；能源保障能力逐年提高，2010年達到7.4億噸，2011年進一步提高到8.7億噸，再創歷史新高。

破解“資源詛咒”，不是“詛咒資源”，而是要高效、集約、清潔化利用資源。山西提出“以煤為基、多元發展”，以循環經濟路徑提升傳統產業，讓“黑色”煤炭產業實現“綠色發展”，同時加快發展非煤產業、新興產業。

有60年歷史的大同煤礦集團建設了全國煤炭行業首個產業鏈條最完整的循環經濟園區，園區兩礦十廠13個項目從原煤生產到加工實現“閉路循環，互為利用”。實施“全循環”，把煤炭“吃干榨凈”，山西煤炭產業的內涵正在發生質的轉變。全省建設了20個煤炭循環經濟園區，其中14個國有重點煤炭企業循環經濟園區初具規模，形成了同煤塔山、潞安煤基合成油、晉煤煤層氣利用等循環經濟模式，達到了煤炭綜合利用和節能減排最大化。

“依托煤不依賴煤，跳出煤不放棄煤”。2010年以來，山西食品、醫藥工業發展速度明顯快于全省工業平均增長速度，單一產業結構逐漸弱化，壯大制造業，重振輕工業，挖掘文化產業，非煤產業增長迅速，多元發展正在助推轉型。全省煤礦企業在裝備制造、汽車、生物制藥等多個行業實施多元發展。2011年，全省煤炭行業非煤收入比“十五”末增長7倍多。

來自山西省水利廳的資料顯示，隨著一系列生態治理工程的實施，汾河不再斷流，區域地下水位實現止降回升，河道水面寬度由過去的20～30米提高到現在的50～60米，河道中的動植物數量和種類明顯增加，山西的母親河汾河再現“流水嘩啦啦”的生態景觀。

實施“以煤補綠”機制，償還“生態欠賬”，成為山西省重要的民生工程。國家在山西已連續5年實施煤炭工業可持續發展政策措施試點。煤礦每產一噸煤都要提取一定比例的資金，作為煤炭可持續發展基金和礦山環境恢復治理保證金，用于生態修復治理等項目，這成為煤炭大省山西轉型探索的一項重大制度創新。2007年以來，山西省利用煤炭可持續發展基金綜合治理跨區域生態環境，集中支持汾河流域生態環境治理修復與保護、太原西山地區生態環境綜合整治和十市十大生態環境綜合治理等重點工程，生態環境得以有效改善。

“黑色山西”正在改變，綠色和藍天開始成為主色調。山西在全國首家建立了煤炭開發“事前防范、過程控制、事后處置”的生態環境保護防線。納入國家考核的5個重點城市全部摘掉了環境空氣污染“黑帽子”，全國113個列入重點考核的城市中，倒數22名內已沒有山西省的城市。

讓“礦難之痛”成為歷史

長期以來，以能源原材料生產供應為主的產業結構使山西陷于安全事故頻發的怪圈，“礦難”一度成為山西的“代名詞”。

產業結構調整是實現安全生產的根本基礎。山西進入“大礦時代”后，煤礦機械化、信息化、標準化水平顯著提升，直接提高了安全生產水平，煤礦百萬噸死亡率由2008年的0.42下降到2011年的0.085，下降80%，不到全國平均水平的六分之一。煤炭資源整合成為提升安全生產水平的治本之策。

“安全發展”理念成為山西省上下的共識。山西采取了深化企業主體責任落實、深化依法監管、深化專項整治和推進科技進步、推進安全達標、推進長效機制建設等一系列措施，出臺了12個行業118條安全規定，對煤礦、尾礦庫和危險化學品等行業企業推行掛牌責任制，并將企業、政府和部門掛牌責任人在媒體公告，接受社會監督。山西多數市級政府建立了安全生產專項資金制度，按照財政收入的比例列入財政預算。去年，全省僅安全隱患治理就投入24億多元。

去年，山西國有重點煤礦集團科研經費達90億元，全省煤礦4年提取安全生產費用460億元。全省煤礦配齊了“五大員”，非煤礦山配齊了“六大員”，組成了安全監察“五人小組”。

經過不懈努力，山西省各類事故起數和死亡人數在2009年和2010年連續兩年大幅下降的基礎上，2011年事故起數同比下降4.68%，死亡人數下降10.05%。較大以上事故以及煤礦、非煤礦山、道路等6大行業的事故起數和死亡人數均實現“雙下降”。到目前，兩年未發生特別重大事故。

讓老百姓的“腰包”鼓起來

左權縣拐兒鎮老井村是著名電影《老井》的拍攝地。一百多年來，深處太行山的老井村交通不便，“吃水靠天”。為了生存，村民們一代接一代打水井，付出幾十條生命的代價，換來的卻是151眼枯井。

如今，老井村的151眼枯井成了北京、太原等地城市人慕名探訪的旅游點。一位村民說，通了路、通了水、通了電視、通了手機信號和電話后，村里有了接待能力，游客可以在老井村住石板屋、吃農家菜，體驗老井村的歷史。

2009年至2010年，山西投資300多億元，完成村村通水泥（油）路、中小學校舍安全改造等農村“五個全覆蓋”工程。在此基礎上，山西省又決定從2011年起，實施農村新一輪“五個全覆蓋”工程，即再投入300億元，用兩年時間實現農村街巷硬化、農村便民連鎖商店、農村文化體育場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險等“五個全覆蓋”，今年將實現全覆蓋目標。

繼2011年之后，今年6月，山西省政府再次出臺10項強農惠農補貼政策，投入資金31億多元，比上年新增資金20億元，加上山西近4年來出臺的現在仍繼續執行的強農惠農政策，2012年全省惠農資金規模將達50多億元。

轉型發展的根本目的是改善民生，提高老百姓的生活水平。2011年，山西城鄉居民收入與經濟增長實現“同步增長”。2011年山西省經濟增速達到13%，總量突破萬億元，財政總收入、一般預算收入分別增長24.9%、25.1%，城鄉居民收入分別增長15.8%、18.3%。

去年，山西用于社會事業發展和民生改善的財政性投資高達1100億元，同比增長30%以上。全省新增城鎮就業崗位50萬個，城鎮社會保險綜合覆蓋率達到90%，242萬城鄉低保和農村五保供養對象實現應保盡保。全年共開工建設保障房44萬套，超額完成國家下達的任務，開工率居全國前列，一大批住房困難群眾住上了寬敞明亮的新房。山西還為全省低收入農戶每戶免費供應1噸冬季取暖用煤，確保了688萬農戶溫暖過冬。