國企改革走進“黃金時代”

■尚雅楠

國企改革走進“黃金時代”

■尚雅楠

1998年還存在三分之二虧損的中國國有企業(yè)，歷經(jīng)十多年征程，已經(jīng)成長為國民經(jīng)濟的支柱，并迎來自身發(fā)展的“黃金時代”。

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任邵寧說：“我們通過國有中小企業(yè)改革把國有經(jīng)濟集中到了大企業(yè)層面，通過政策性關閉破產(chǎn)淘汰了國有大企業(yè)中的5000多家劣勢企業(yè)；黨的十六大以來，我們又通過管理體制改革優(yōu)化了企業(yè)的外部管理體系，而且不同程度地解決了其內(nèi)部機制問題和歷史遺留問題。所以，這十年國有企業(yè)經(jīng)營效益的改善是必然的。”

十年間，中央企業(yè)（從2002年至2011年）的資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元，營業(yè)收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元，稅后利潤從3006億元增加到9173億元，主要經(jīng)營指標均翻了好幾番，年均國有資產(chǎn)增值率達到115%，為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的助推作用。在取得巨大成就的同時，央企發(fā)展所帶來的壟斷利潤分配不均、職工薪酬居高不下等問題又受到社會各界的質疑。

十年間，進入世界500強的央企由6家增長到43家；而央企在海外市場并未真正展現(xiàn)500強的實力。2008年金融危機中，有68家央企曝出114億美元的海外業(yè)務巨額浮虧，2011年又傳出中國鐵建投資沙特輕軌項目虧損達41.48億元人民幣。

從瀕死掙扎到行業(yè)領袖

2009年4月19日，時任國務院國資委主任李榮融在出席博鰲亞洲論壇2009年年會時透露，截止到2008年底，140多家中央企業(yè)實現(xiàn)利潤6961.8億元，其中有三大企業(yè)利潤過千億。中國石油凈利潤年度1144.31億元，蟬聯(lián)亞洲最賺錢企業(yè)；中國移動盈利1127.93億元，成為全球最賺錢電信公司。

據(jù)國務院國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年1至7月，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入123347.6億元，同比增長8.4%；上交稅費總額12625.7億元，同比增長13.8%。十年間國有企業(yè)穩(wěn)定高速發(fā)展，一個重要原因就是通過市場化改革，努力實現(xiàn)國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的兼容。公司制股份制改革、經(jīng)營機制改革、兼并重組等一列改革措施，為國有企業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。

正如邵寧所說：“十年前國有企業(yè)脫困時期進行了大范圍的退出，實際上那時不主動退，市場也會逼你退，想進也進不了。所以，平等競爭、優(yōu)勝劣汰是一個最好的東西，誰競爭力強就讓誰發(fā)展，這樣能夠保證我國的經(jīng)濟由最出色的企業(yè)組成。因此，我們的著力點應是研究完善平等的競爭機制。”

勇于擔當社會責任

承擔社會責任，是央企重要使命之一。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，僅國務院國資委管理的中央企業(yè)就節(jié)約4900萬噸標準煤，是國家下達節(jié)能考核目標的1.8倍。另外，化學需氧量和二氧化硫的排放量降幅分別超過全國平均水平23.7和22個百分點。此外，中央企業(yè)積極參與定點扶貧、援疆援藏和各類社會公益事業(yè)，2008年至2010年，中央企業(yè)扶貧、救災、公益事業(yè)等捐贈就達133.7億元。

“在抗震救災一線，在航天航空一線，在自主創(chuàng)新一線，在‘走出去’一線，在高風險、低回報一線，我們都能看到國有企業(yè)的身影。”中國現(xiàn)代國際關系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌說，正是由于國有企業(yè)的存在，我國在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域才掌握著經(jīng)濟主權；正是由于國有企業(yè)的存在，政府進行宏觀調(diào)控才有了抓手。

自2006年年初，國務院國資委研究局啟動對中央企業(yè)履行社會責任問題的系統(tǒng)研究。國家電網(wǎng)在這一年率先公布企業(yè)社會責任報告，隨后，中鋁、中遠等央企也相繼發(fā)布社會責任報告。2008年，國務院國資委發(fā)布《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》，提出了中央企業(yè)履行社會責任的理念、目標、主要內(nèi)容和措施。這是國資委自成立以來，首次就央企履行社會責任提出明確指導意見，成為國企乃至中國企業(yè)界履行社會責任的里程碑式的指導文件。

“企業(yè)責任報告”使得央企承擔社會責任這一使命更加制度化和具有監(jiān)督性。

“走出去”迎接風險

十七屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，“逐步發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經(jīng)營水平”。2011年4月28至29日，國務院國資委召開“中央企業(yè)‘走出去’工作會議”，明確把著力打造具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團、著力提升國際化經(jīng)營水平和著力增強全球資源配置能力確立為“十二五”期間中央企業(yè)“走出去”實施國際化經(jīng)營的三項主要任務。

在政府的鼓勵與推動下，中央企業(yè)國際化經(jīng)營這幾年取得積極進展。據(jù)國務院國資委的初步統(tǒng)計，2005～2010年，約100家中央企業(yè)在境外（含港澳地區(qū)）設立子企業(yè)或管理機構約4248戶，對外直接投資由96億美元增加到499億美元，年均增長39%，約占全國非金融類企業(yè)對外直接投資總額的84%。2009年有67戶中央企業(yè)實施了海外并購，并購的企業(yè)達771戶。

在看到我國企業(yè)在國際化經(jīng)營方面取得可喜成績的同時，也要看到，我國企業(yè)在“走出去”開展海外業(yè)務方面與發(fā)達國家大型跨國公司相比還有相當差距。

2010年底，國務院國資委主任王勇在中央企業(yè)負責人會議上指出了央企存在的一些不可忽視的問題。整體上看，中央企業(yè)的核心競爭力和國際競爭力還不強，缺乏具有較強影響力的國際知名品牌，國際化人才嚴重不足，組織框架和經(jīng)營模式不能適應國際化經(jīng)營的需要。在國際標準和競爭規(guī)則的制定中，影響力還比較小。一些企業(yè)在國際市場惡性競爭十分嚴重。布局結構調(diào)整任務仍然十分艱巨，許多行業(yè)還處在國際產(chǎn)業(yè)鏈低端，一些企業(yè)仍然延續(xù)高投入、高消耗的發(fā)展模式。技術創(chuàng)新能力不強，中央企業(yè)普遍面臨自主創(chuàng)新能力不強，研發(fā)投入、研發(fā)能力和水平與跨國公司相比有很大差距的問題。管理水平和資源配置效率不高，一些企業(yè)管理鏈條過長，集團管控能力弱，缺乏對重要子企業(yè)和境外資產(chǎn)的有效監(jiān)控和管理，重大資產(chǎn)損失時有發(fā)生。

“任何投資不可能沒有風險，也不可能回避風險。隨著中央企業(yè)境外資產(chǎn)的增長，境外資產(chǎn)的監(jiān)管實際上對國資委來說是一個新課題。”邵寧曾在接受記者采訪時說。

央企改革需要深化

毫無疑問，在這十年間，不少央企都長成了“巨型航母”。它們的資產(chǎn)規(guī)模動輒以千億計，每年的盈利或者虧損通常以百億計。他們常常集中了某個領域內(nèi)政府能夠調(diào)配的幾乎所有的優(yōu)質資源，他們的領導者中也不乏當今中國最優(yōu)秀的管理者，也都創(chuàng)造了驕人的效益。

但是，這些“巨型航母”的發(fā)展也受到一些質疑。

“伴隨著中國國有企業(yè)改革，一些質疑聲從未間斷過：從‘國退民進’到‘國進民退’的幾次全社會大討論，掩映的是產(chǎn)權結構矛盾的一次次市場化沖突。從當年批判國企效率低下，競爭力不足，到如今批評‘做大做強’的國企壟斷市場、壟斷利潤，糾結的實際上是社會利益分配的種種不平衡。然而，進退之間的權衡在現(xiàn)在的市場發(fā)展階段上，依然不是一件簡單的事情。”邵寧說。

對于壟斷，正如邵寧所說：“某些行業(yè)如電信、石油石化在中國是非常特殊的行業(yè)。第一，它們是寡頭競爭格局，或者說是幾個寡頭壟斷市場（至少在上游部分）；第二，它們關系國計民生，因此價格都由政府控制。為什么只由少數(shù)企業(yè)經(jīng)營？是行業(yè)特點所決定的。電信企業(yè)建一張網(wǎng)需要上千億投資，運營商過多是不經(jīng)濟的。石油是稀缺資源，大家都去開采肯定不行，所以世界上絕大多數(shù)產(chǎn)油國都實行國家石油公司體制，是獨家的。”

對于央企利潤分配，是不是真的如網(wǎng)友質疑，被企業(yè)領導和職工分掉了，是不是都去支付天價“業(yè)務招待費”了呢？這些質疑背后的真正問題，在于央企信息的披露不及時與行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督不到位。掌握大量公共資源的央企，應該更加適應公眾與輿論的監(jiān)督。

雖然，央企的十年發(fā)展之路坎坷曲折，但央企也獲得了真正的成長，尤其是在國民經(jīng)濟中的中流砥柱作用愈發(fā)顯得無可替代。經(jīng)歷了股份制改革鍛造的央企，已經(jīng)被整個社會賦予了更高的期望，其每一項改革實踐，甚至一舉一動都會受到社會、市場以及輿論的關注。

正如國家發(fā)改委國有資產(chǎn)研究中心主任高梁所說：“經(jīng)過多年改革發(fā)展，國有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了脫胎換骨的變化；但必須要依靠深化改革，來推進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”