如何做好志稿的評審工作

詹躍華

（江西省地方志辦公室 江西 南昌 330046）

志稿評審是志書編修過程中的一個重要環節，是幫助修改志稿、提高志書質量的重要手段。從某種程度上說，能否把好志稿的評審關，直接關系到一部志書質量的優劣。因此，志稿總纂合成后，必須經過嚴格的評審修改程序，才能定稿付梓成書。如何做好志稿的評審工作呢？筆者認為，要提高志稿評審意識，制訂志稿評審標準，嚴格執行志稿三審制度。

一、提高志稿評審意識

近些年來，隨著全國二輪修志工作的深入推進，修志成果不斷涌現，社會讀志用志氛圍越來越濃厚，大家充分認識到質量是志書的生命，同時也意識到做好志稿評審工作是提高志書質量的重要保證。做好志稿評審工作，首先要增強編纂人員和評審人員的志稿評審意識。

1.實行志稿評審的必要性

志稿評審是志書編修中一個必不可少的環節，沒有經過評審環節的志稿是不能出版的，編纂單位要充分認識實行志稿評審制度的必要性。首先，實行志稿評審制度，是地方志法規賦予的一種職責，是履行依法修志的一個重要程序。《地方志工作條例》第十二條規定：“以縣級以上行政區域名稱冠名、列入規劃的地方志書經審查驗收，方可以公開出版。”志稿審查制度是有法可依的，也是首輪修志工作成功經驗的總結，是行之有效的。這些規定既是硬性的，也是職責所在，各級地方志機構必須嚴格遵循，要按照《地方志工作條例》的要求和程序依法修志。其次，實行志稿評審制度，是克服現行修志模式中一些弊端的需要。地方志書是記述某一行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀，所涉及的行業、事物之多，是一般資料性著述所不能相比的。首輪修志大多采用政府組織發動，各部門、各單位積極參與提供資料或撰寫資料稿，是眾手成志，二輪修志仍然不能脫離這種模式。由于各部門、各單位撰稿人存在知識水平、業務能力、社會閱歷等方面的差異，撰寫出來的資料稿質量也就參差不齊。而在志書的編纂過程中，編纂人員的知識范圍又有一定的局限性，這種志書內容廣泛性與編纂人員知識局限性的矛盾，影響到志書的質量。由此可見，實行志稿評審制度，邀請有關專家學者和各界人士評審志稿是十分必要的。再次，實行志稿評審制度，是提高志書質量的有效舉措。志稿評審是編纂工作的延續，也是對志稿質量的檢驗和提高，實行志稿評審就是要把好志稿質量關。在志稿評審過程中，要邀請有關領導、專家、學者，編纂人員，部門、單位的撰稿人參與，從宏觀到微觀，評審人員都要認真進行審查，實事求是、客觀公正地評價志稿，既要肯定志稿已經取得的成績，又要指出志稿中存在的問題與不足，并提出具體的修改意見和建議。編纂人員在聽取意見和建議后，要進行疏理歸類，并結合實際情況，對志稿作出修改、查證、補充，把志稿中存在的問題消滅在出版之前，這對提高志書質量可以起到關鍵性的作用。

2.增強志稿評審的責任感

志稿評審是一項查找問題與不足，檢驗與提高志稿質量的工作，編纂人員和評審人員要高度重視這項工作，增強做好志稿評審工作的責任感。一是增強編纂人員做好志稿評審工作的責任感。志稿編纂專業性較強，邀請的評審人員應以專家學者為主。志稿評審的目的只有—個，就是提高質量，就是邀請評審人員為志稿“把脈”、“挑刺”，尋找志稿中存在的問題，并提出解決問題的辦法，使志稿修改后達到出版要求。編纂人員要以虛懷若谷的胸懷，謙虛友好地對待評審人員，以嚴謹科學的態度對待評審意見，對所提意見和建議應擇善而從，不可自以為是，產生抵觸情緒。二是增強評審人員做好志稿評審工作的責任感。評審人員是代表社會應邀評稿，其評審結果，是解決志稿能否出版這一問題，是對撰稿人和編纂人員的水平作出一番評判，也是對自身進行一次全方位的檢驗。評審人員要認真對待志稿的評審事宜，強化自身的責任感，全面、反復研讀志稿，仔細對照質量標準，提出正確無誤、便于修改操作的意見和建議，讓人信服；不能泛泛而談，或者避實就虛，避重就輕，礙于情面，敷衍塞責，使志稿評審會流于形式，達不到提高質量的目的。

二、制訂志稿評審標準

評審人員審查志稿，首先要明確評審標準，然后對照標準尋找問題。一般來說，志書質量標準就是志稿評審標準。2008年9月，中國地方志指導小組出臺《地方志書質量規定》，為評審志稿提供了依據。一部志書，做到觀點正確、體例嚴謹、內容全面、特色鮮明、記述準確、資料翔實、表達通順、文風端正、印制規范，就可以說該志書質量較高。但在實際操作過程中，人們對這些標準的把握仍然存在差異，這些差異會影響人們對志稿的客觀評價。因此，各省地方志機構還要依據《地方志書質量規定》，制定出比較細致、可供操作的標準。其標準大致分為以下五個方面：

1.政治觀點正確，沒有差錯。質量是志書的生命，志書的政治質量是衡量志書整體質量的首要標準。志書編纂必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，體現解放思想、實事求是的原則。具體到志稿審查時，要從四個方面著眼：一是看志稿是否以辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點，全面系統、客觀真實地記述一地在一定時限內自然和社會等各方面的歷史與現狀，是否是非分明，褒貶得當，體現為黨立言、為人民立言的精神。二是看志稿中的一些觀點和使用的政治術語，是否符合十一屆三中全會以來黨的基本路線、方針和政策，是否符合國家的法律、法令。三是看志稿是否體現弘揚民族優秀文化傳統，反對落后思想，倡導精神文明，是否有利于民族團結，社會和諧。四是看志稿是否符合國家規定的保密要求。

2.資料翔實可靠，全面系統。志書是資料性文獻，要求各個門類的資料翔實完備，并經過考訂，準確無誤。具體到志稿審查時，要從三個方面把握：一是看入志資料是否全面系統記載區域范圍內從自然到社會各個方面的情況，即是否從宏觀與微觀兩個方面反映各類事物的發展進程。二是看入志資料是否準確、真實，即志稿是否客觀如實記載歷史現象，做到歷史現象真實與歷史本質真實一致。三是看入志資料是否有權威性，經得起檢驗和推敲，是否有說服力和實用價值。

3.體例科學規范，嚴謹完備。志書的體例由體裁、結構、章法三個要素構成。志稿審查要從三個要素著眼：一是看志稿體裁運用是否得當，即是否做到述、記、志、傳、圖、表、錄諸體并用，以志為主，并與序跋、凡例、索引等相互配合、相互補充。二是看志稿結構是否科學合理，即是否做到分類科學、歸屬得當、橫排門類、縱寫史實、縱橫結合、排列有序、標題精當。三是看志稿章法是否符合要求，即是否做到述而不論、直陳其事、橫排豎寫、以事系人、橫不缺項、縱不斷線。

4.內容全面系統，特色突出。志書內容范圍廣泛，涵蓋自然、政治、經濟、文化和社會等各方面。志稿必須做到橫不缺要項、縱不斷主線，突出當地的時代特點、地方特色、行業特色，并恰當處理各部類之間、各篇卷之間的比重關系。具體到志稿審查時，要從四個方面把握：一是看志稿內容是否涵蓋到社會各個領域，真實反映社會的方方面面，沒有缺漏。二是看志稿內容是否充分反映改革開放的成就。三是看志稿是否全面詳盡記述經濟社會各個方面出現的新產業、新事項及其新變化。四是看志稿是否將當地特色寫足寫夠，突出體現地方特點。

5.記述方法得當，行文規范。志書要縱述史實，把握事物發端、演變和現狀，反映事物發展變化的基本情況。事物的主要方面和事物發展的重要階段，不能采用流水賬式、拼盤式記述，要做到不超越記述范圍，遵守地域范圍和時間斷限的規定，述而不論，詳略適當，避免交叉重復，重視以事系人，人物寫法得當等。行文規范是對志書編纂中行文的質量要求，要從文字、文體、文風，篇目標題，稱謂，數字、計量，引文、注釋、標點符號，時間，圖片、表格等7個方面對志稿行文進行規定。

三、執行志稿三審制度

從首輪修志到二輪修志的實踐來看，要保證志稿的整體質量，使其達到出版要求，就必須采取有效措施，做好志稿三審工作，以及評審前的準備、評審后的消化工作。其中組織召開志稿三審會議，是確保志稿質量的關鍵舉措。

1.志稿評審前的準備工作

在每次組織召開志稿評審會前，編纂單位都要做好充分準備。（1）做好志稿報送工作。一是準備志稿。編纂人員在志稿三審前，應將初審稿、復審稿、終審稿分別打印好，裝訂成冊，字號不宜太小。志稿要達到“齊、清、定”(正文、圖照、概述、附錄等齊全，打印清楚，必須是修改后的定稿)的要求。二是準備報告。每次報送志稿審查時，都需附上書面的文字報告。三是報送志稿。按照評審人員的數量，及時派人(或郵寄)把每次修改后的志稿和報告送達。（2）擬制志稿評審方案。編纂單位在志稿初審前，要制訂詳細的志稿評審方案，合理安排三審工作，做到四個明確：一是明確評審人員。審稿會議要邀請有修志實踐經驗并在理論研究上有造詣的修志人員參與，他們所提出的意見深刻、具體，對志稿編纂過程中遇到的問題有獨到的見解。還要聘請方志學專家和志稿所涉及的行業專家參與，方志學專家對進一步完善志稿體例，提高其科學性、著述性和學術品位極有幫助，行業專家可以發現志稿中記述不符合行業實際情況的問題。志稿三審會議，要根據每次評審的側重點，確定不同的評審人員參加。二是明確審稿時間。評審人員大多擔負一定的社會職務，或有許多社會工作要做，每次的審稿時間要明確，以便他們擠出時間審閱志稿，查閱相關資料。三是明確審稿地點。審稿會議一般安排在編纂單位所在地，以利于更多的編纂人員參加，聽取審稿意見和建議，做好志稿的后續修改工作。四是明確審稿任務。編纂單位要與所確定的評審人員聯系，采取召開座談會等形式分配審稿任務，提出三審的質量要求，以及應該注意的事項和重點。

2.組織召開志稿三審會議

志稿總纂合成后，編纂單位要組織召開志稿評審會議，對志稿進行審查評議。志稿評審分為初審、復審和終審三個步驟，每個步驟審查的側重點有所差異，但審查的基本方法大體相同。（1）初審。初審是對志稿的觀點、資料、體例、內容、行文等進行第一次全面的審查。參會人員：由各撰稿單位的負責人、執筆人、行業專家，編纂單位的編纂人員、負責人、總纂人員（主編）等組成。審查內容：看資料是否全面、系統、準確，篇目是否科學合理，記述是否合乎體例要求。審查步驟：一是將初稿及初審意見表提前送達評審人員；二是組織召開初審會，由編纂單位主持；三是各撰稿單位介紹撰稿情況，評審人員分別發言；四是編纂單位做好記錄，并收回評審人員書面意見；五是編纂單位總纂人員（主編）綜合評審會意見和建議，認真修改，形成復審稿，再由編纂單位負責人審閱、簽字，加蓋公章，一式若干份，報送上級地方志機構復審。（2）復審。編纂單位組織召開復審會，由上級地方志機構主持，對志稿進行復審。參會人員：編纂單位的編纂人員、負責人、總纂人員（主編），當地政府有關領導，上級地方志機構的領導、方志專家等。審查內容：審查志稿的政治觀點、體例結構、資料史實、行文規范，看是否把握發展脈絡、突出時代特點、彰顯地方特色，是否著重記述當地黨委、政府作出的重大決策、采取的重大舉措、取得的重大成就，是否全面、真實、系統地反映本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀，是否達到出版標準。審查步驟：一是將復審稿及復審意見表提前送達評審人員；二是召開復審會，由上級地方志機構主持；三是編纂單位收集復審意見，并分析疏理；四是討論吸取復審意見，組織編纂人員修改；五是修改完成后，形成終審稿，報送當地地方志編委會終審。（3）終審。終審會由當地地方志編委會主持。參會人員：編委會成員，保密、檔案、法律、軍事、統計、方志等方面的專家，編纂人員。審查內容：重點審查觀點、資料、內容和邏輯、語法、文字、保密等問題。審查步驟：一是將終審稿及終審意見表送達評審人員；二是召開志稿終審會，由總纂人員（主編）介紹志稿復審修改情況，并遞交終審報告，編纂人員記錄終審發言，收回終審人員書面修改意見；三是根據終審意見再作修改，使志稿的整體性、資料的翔實性、數據的可靠性、地情的客觀性、記事的真實性、表述的準確性等達到出版要求。

3.志稿評審后的消化工作

執行志稿三審制度，不能只靠三次審稿會議，還要做好志稿評審后的工作，確保審稿會成果得到全面吸收，質量得到進一步提升。一是組織力量進行修改志稿。志稿每次審完后，編纂單位要及時匯總意見和建議，組織編纂人員集中學習，統一思想，提高認識。在此基礎上，制訂詳細的志稿修改方案，將修改任務落實到人，并提出具體要求。有些章節可能要動大的篇幅，甚至是要推倒重來，但編纂人員不能怕麻煩，要把質量放在首位。志書的總纂人員（主編）要集中精力，加強督促檢查，把評審會提出的修改意見落到實處。二是總結運用志稿評審經驗。志稿三審會議邀請的評審人員是各行各業的專家，其評議涉及志書編纂的方方面面，對編纂實踐提供了十分寶貴的經驗。編纂單位要及時總結這些經驗，形成系統的理論文章，參與各地開展的交流活動，把經驗推廣運用于各地的編纂實踐，提高各地的志稿質量。

志稿評審是一項既嚴肅又十分重要的工作，是把好志稿質量的最后一個環節。編纂單位和評審人員要高度重視志稿的評審工作，不能流于形式走過場，要扎扎實實做好這項工作。只有志稿評審環節把關到位，才能確保志書質量，為后人留下寶貴的精神文化產品。