夏正林:反思官員政績考核制度

華南理工大學法學院教授夏正林撰文指出，雖然關于政績考核中存在的問題也經常見諸報端，然而，僅僅看到政績考核過程中存在的問題是不夠的，由政績考核本身引發的社會問題更應該得到重視，并且，我們應當反思政績考核這個做法的本質。目前地方政府官員政績考核的做法就其本質而言，充其量只能說是政府層級的考核，或者說是政府層級管理的一個措施，而不能說是政績考核。真正的政績，說到底是人民對政府的評價，而不是由政府自身來評價。這種做法最大的特點是將最大的壓力轉移給了下級，特別是基層政府，而上級政府往往只負責考評。其實政府本身設定的任務與政策也是經常變動的，其執行也存在所謂的潛規則。比如經常說的“一把手工程”、“一票否決”，這些事項看起來都很重要，然而，事實上，“一把手”也不可能做得過來，只好“應付”。

更值得注意的是，許多基層政府甚至不惜采取違法和欺騙的手段。在應對政府層級考核的過程中，一些地方基層政府往往動用了強大的動員力量，所有與“公”沾一點邊的職業，比如教師、醫生等都要承擔具體的任務，發動所有人和關系，動用所有的資源。如“全民招商、全民引資”、“連坐拆遷”、“被”捐款等。這樣做效率是高，速度是快，然而也不免帶來許多社會問題，擾亂了社會管理的基本秩序。客觀而言，目前所謂的官員政績考核有其必要性，但許多做法值得商榷。