開展廉政風險防控 提升反腐倡廉科學化水平

張 敏

開展廉政風險防控 提升反腐倡廉科學化水平

張 敏

用風險管理理論和全面質量管理理論，進一步探索和完善適合鐵路運輸企業特點的懲治和預防腐敗體系，對于增強反腐倡廉建設的科學性、系統性和針對性，具有積極的促進作用。只有將廉政風險防控貫穿于企業內部運行機制之內、融入企業經營管理體系之中，才能為企業的改革發展提供有力保障。

開展廉政風險防控，要明晰崗位職權，規范權力運行

廉政風險防控管理的核心是規范權力及其運行，實現決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調，增強預防腐敗的主動性和有效性，避免廉政風險演化為腐敗行為。首先要著力解決“邊界不清、職責不明”的問題，做到權力事項梳理全面、業務事項梳理無遺漏。每個單位、部門既要根據領導班子的工作分工梳理出每個班子成員的主要職權事項，又要將內部機構關鍵崗位的權力底數和業務流程摸清摸透。要分清職責、劃定邊界，真正因崗確權、因事明責，既防止相互推諉扯皮，又避免張冠李戴、相互重合。在權力梳理過程中，認真查找崗位職責設置中是否存在權項重疊、環節冗雜等漏洞和弊端，做到職權法定、用權有軌。根據梳理出的職權事項，科學編制職權目錄，明確權力行使范圍、自由裁量基準，細化權力行使條件，繪制權力運行流程。

開展廉政風險防控，要融入安全管理，優化業務流程

廉政風險是指權力行使主體發生腐敗行為的可能性。業務風險是指在開展業務工作過程中，發生不作為、亂作為、慢作為等工作失誤和偏差的可能性。廉政風險大多存在于業務風險之中，但業務風險并不都是廉政風險。廉政風險一般隱藏在用權過程、辦理重點業務過程的關鍵環節之中。此外，廉政風險和安全風險相比較，也有三點不同之處：一是安全風險是顯性的，容易查找，容易確認，涉及到的風險人們比較認賬；廉政風險是隱性的，屬于潛規則系列，不易被發現，涉及到風險人們一般不愿承認。二是安全風險存在于基層一線崗位，具有廣泛性和普遍性的特點，伴隨著生產行為的發生而存在；廉政風險存在于干部或者說權力崗位，伴隨著各項權力的行使而存在。三是安全風險發生的概率要高，可以說鐵路運行一秒，風險就存在一秒；廉政風險發生的概率要低，需要一定的內因和外因相互作用才可能發生。所以，開展廉政風險防控要注意與優化業務流程、深化程序公開、提高業務透明度結合起來，協調推進。要把監督檢查的關口前移，特別突出防范好事關安全生產重大事項的業務環節中的廉政風險，加強對干部執行制度情況的監督和考核，確保以廉政風險防控工作的成效，提升安全管理水平，提升各項工作質量。

開展廉政風險防控，要形成長效機制，實現動態監督

就廉政風險防控的過程看，實現對管理者的管理，實現對有權者的有效監督，是關鍵，是根本。必須從教育、制度、監督、預警等方面完善機制制度。用教育防范思想道德風險，強化黨員干部風險意識；用預警防范管理風險，向有關人員明示風險，督促限期糾改；用民主防范決策風險，防止隨意決策、個人拍板等問題；用科技手段和專項治理防范交易風險，認真消除工程建設領域存在的圍標串標、違法轉包分包等交易風險，以及在物資采購中存在的暗箱操作、商業賄賂問題；用制度防控執行風險，緊緊抓住內部管理的薄弱點、業務流程的關鍵點、權力行使的風險點和社會大眾的關注點，加強建章立制工作，完善內控機制，逐步建立健全與權力行使、業務工作相銜接的制度措施，真正實現用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。同時，要強化制度執行力。制度措施一旦制定，就要雷打不動、不打折扣、嚴格執行，制度面前講平等，制度管控無例外。要探索建立配套的風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究等內控機制，形成行之有效的廉政風險防控體系。

（作者單位：太原鐵路局紀委）