陽光總在風雨后
——繁峙縣加強黨風廉政建設優化經濟發展環境紀實

■張文勝

陽光總在風雨后
——繁峙縣加強黨風廉政建設優化經濟發展環境紀實

■張文勝

9月的滹沱河畔，涼風習習，但我們總被眼前這一組組熱火朝天的鏡頭所感動：

在縣城，新整修的街道寬敞整潔；新安裝的街燈在綠樹的映襯下，成為城市中一道美麗的風景線；正在建設的平型關街，機聲隆隆，熱火朝天。

在農村，按照“政府主導，農民主宰，能人帶動，單位幫扶，村企共建”方式，共集資8300萬元，用于新農村建設。全縣402個行政村全部實現了“五個新覆蓋”。

在機關，每天一上班進行半小時的學習，已蔚然成風。而在十年前，繁峙縣義興寨金礦爆炸案的發生，轟動全國，一時間成為繁峙人心頭揮之不去的陰影。當時有人曾斷定：這次重創，將會使繁峙的經濟倒退十年，甚至二十年。

但十年過去了，自強不息的繁峙人沒有一蹶不振，而是以更大熱情，更大決心，走出了陰影，走向了發展，走向了成功。2012年，全縣財政收入完成6.02億元，較2002年增長20倍，位居全省縣城經濟綜合考核前18名。

回顧十年歷程，繁峙人走過的每一步都是沉重的。礦難之后的2002年，為摘掉“資源大縣、秩序亂縣”的帽子，縣委、縣政府不惜以壯士斷腕的方式鏟除身上的“毒瘤”。僅2002年一年就立查各類黨員干部違紀違法案件474件，處理黨員干部474人，其中科級干部210人。痛定思痛，縣委一班人認識到處理干部付出的代價實在是太大了，應該立足繁峙實際，探索一條標本兼治、注重治本的長效機制，變被動查案為主動防范，關口前移，發現問題及時糾正，力爭少發案，微觀強活力、宏觀創活力、整體求和諧，為全縣的經濟和社會發展創建了一個文明、公正、透明、和諧、寬松的政治生態環境。

隨著繁峙縣委2002年19號文件《關于加強黨風廉政建設創建政治生態環境工程的意見》及其實施細則的下發，一場“以人為本”的反腐倡廉攻堅戰轟轟烈烈打響了。

教育防腐 文化建設教育人

縣紀委、縣委宣傳部聯手構建反腐倡廉大宣教格局，將每年的6月份確定為“反腐倡廉宣傳教育月”，通過張貼廉政標語、舉辦廉政演講、播放警示教育片等豐富多彩的活動，增強人們的廉潔勤政意識。縣委還緊緊依托縣委黨校，定期不定期舉辦培訓班，對新任領導干部進行任前廉政培訓。此外，按照“反腐倡廉教育要在青少年中抓普及，在成年人中抓提高，在全社會抓監督”的思路，通過反腐倡廉書法大賽的形式營造濃厚的反腐倡廉氛圍。2002年以來，共舉辦反腐倡廉現場書畫大賽10屆，演講會15場，播放警示教育片22部，并對520名新任科級干部進行了崗前廉政培訓。

監督拒腐 民主監督約束人

近年來，縣紀委把監督重點放在“三機關一部門”，并積極探索實施新的行風評議機制，在重公開、強監督、嚴懲治上下工夫，走出了一條民主評議行風的新路子。他們變專職部門搞行評為“行風萬人評”和“百家企業評”，以強化行評的公平性。在此基礎上又實施了“雙向述職、雙向評議”的新措施，受評單位既向上級領導述職，又向基層群眾述職，并接受上下級領導的評議，每半年舉行一次。針對群眾意見較為集中的礦業秩序混亂狀況，縣監察委員會、國土資源局聯合出臺了《違反礦產資源秩序黨政紀處理辦法》，并依照該辦法對8個單位29名工作人員的失職行為進行了責任追究，使全縣礦產開采走上了規范化軌道。在今年開展的整治吃拿卡要創優發展環境專項行動中，縣紀委堅持專項整治與保持黨的純潔性學習教育活動相結合、與加強政府自身建設相結合、與推進“項目落地年”各項工作相結合，共向管理和服務對象發放《征求意見函》1萬余份，收回9900份，梳理發現共性問題20個，個性問題40個，召開分析評議會200余次，整改問題20個，60余家單位310個崗位作出了“創優發展環境、抵制吃拿卡要”公開承諾，在辦公場所、政務大廳、辦事大廳等醒目位置懸掛，接受群眾監督。各級專項整治辦根據群眾舉報立查案件35起，處理黨員干部35人，完善各項規章制度35項，取得了查處一案規范一面的良好政治和社會效果。

制度治腐 制度建設管理人

十年來，繁峙縣在創新機制上下工夫，成功地實施了行政審批、財政核算和政府采購三項制度改革，形成了一套便利、管用、有約束力的監督、管理制度，把腐敗現象消滅在初始階段和萌芽狀態。在對全縣行政審批事項3次大規模清理的基礎上，將保留的28個單位132個行政審批項目全部納入政務大廳實行一門式對外、一條龍審批。特別是《行政許可法》頒布實施以來，該縣制定出臺了《繁峙縣行政許可責任追究辦法》，政務大廳每年辦結各類許可事項2300余件，無一例投訴事件發生，受到政府部門和企業界人士的一致好評。在“陽光農廉網”建設上，先后投資200萬元，實現了13個鄉鎮402個行政村全覆蓋，并逐漸步入規范化運作軌道。經過縣紀委積極爭取，縣農廉辦20萬、每個鄉鎮陽光網絡中心3萬元經費全部納入財政年度預算。13個鄉鎮全部配備了專職紀檢副書記、監察室主任，各行政村全部設立了紀檢委員，選舉產生了村務監督委員會。

重點懲腐 嚴格紀律懲處人

近年來，繁峙縣以案件查處為龍頭，靠查辦有影響的案件帶動全面工作，成效顯著。一是查辦案件與群眾工作并進，實行群眾監督制，查處一案穩定一方。二是查辦案件與教育干部并進，實施全程教育，查處一案教育一片。在實施任前廉政教育、任中監督管理、任后經濟責任審計的同時，還組織開展了每年一度的“利用身邊事教育身邊人”活動，通過剖析身邊發生的反面典型案例，開展警示教育，使廣大黨員干部吸取教訓，引以為戒。三是查辦案件與建章立制并進，實行查案糾過制。四是查處案件與糾風整紀并進，實行專項整治制。針對近年來查處的25起行政不作為、亂作為案件，全縣開展了“創優經濟發展環境，反對行政不作為、亂作為”專項活動，社會反響良好。五是查辦案件與隊伍建設并進，實行多元復合辦案制。縣紀委、監委實行領導包片、專人包案、全員上案、領導批案等多元復合機制，十年來，共立查各類違紀違法案件936起，雖然逐年查辦數量都在穩中有降，但案件質量經受了時間的考驗，鍛煉培養出了一批業務精通、作風優良的紀檢監察干部。

一系列卓有成效的工作，使全縣黨風政風和社會風氣明顯好轉，干部的士氣進一步提高，群眾的力量進一步凝聚，有力地促進了全縣各項工作，全縣呈現出政通人和、風清氣正、人心思干的喜人局面。