征地引發群眾集體上訪后的思考

■郭長征

征地引發群眾集體上訪后的思考

■郭長征

近年來，由于幾個大型煤炭企業相繼落戶我縣慈林鎮，該鎮570余畝土地被陸繼征用。根據上級征地補償政策，補償款達到了1600多萬元，再加上企業入駐所帶來的就業機會，足以讓祖祖輩輩在這片土地上辛苦勞作的農民走出貧困。然而，事情的發展卻讓當地政府和企業頭疼不已。隨著征地補償款的落實到位，村民與企業、村民與干部、村民與村民之間的矛盾日趨激烈。曾有數日，慈林鎮每天都有百十名群眾到縣委集體上訪，要求盡快解決征地補償款問題。

企業征地 引發多重矛盾糾紛

企業的落戶本來能給當地的經濟創造有利的發展條件，然而由于安置補償費用分配不公，多重矛盾發生了。

1.村民與企業的矛盾。企業落戶村村民認為，在村民沒有得到合理補償款的情況下，企業就動工建設，是對村民利益的極大損害，又擔心落個“款領不到，土地被征用”的結局，故多次阻撓企業建設。落戶企業認為，企業的落戶是縣委、縣政府多次誠摯引進所致，企業已按國家有關政策辦理了土地征用手續，并足額補償了征地費用，至于補償款發放中存在的問題是當地政府的事，與企業無關，村民無權阻撓企業的正當建設。

2.村民與干部的矛盾。由于補償款在發放中缺乏有效的監督，挪用、截留等現象出現了，村級缺口還比較大。如慈林鎮應城村的征地款全部被花完；一些村在金融部門積累下大量歷史債務，待補償款到達信用社后，信用社為沖銷壞賬對補償款作了扣留。加之，村干部在款項發放中缺乏透明、公開，這種不合理的辦事方法，也導致了群眾對村干部的不滿情緒加劇。

3.村民與村民的矛盾。受利益的驅使，一貫相安無事、和平共處的村民間也矛盾重重。以慈林鎮東范村為例，該村305戶，被征地農民200戶，每戶能領到幾萬元的征地補償款，而未被征地的農民一畝地的糧食收入一年不過幾百塊錢，這種收入差距很快引發了村民之間的利益沖突。未被征地戶認為被征用土地是村集體的，補償款項的分配每個村民都有權利，征地戶的土地雖被企業所征用，但他們未來還要使用土地，比如子女長大后結婚建房要批宅基地，老人過世安葬要占用承包地，土承包合同到期后，他們還要靠集體再次分地，這些原本屬于村民合理的權利，但也因未征地戶利益受損而引發了很多爭議。

深入調查 公開公正化解矛盾

針對以上種種矛盾，慈林鎮成立了專題信訪領導組。為了徹底化解難題，該鎮在縣委、縣政府的大力支持下，派工作組一次次召開村組代表會、村民代表會、黨員代表會，在群眾充分討論的基礎上，出臺一個比較成熟的補償方案：對已經花掉補償款的個別村，由政府和企業協調想辦法湊齊；在補償款發放方案中考慮村民的集體利益，同時對未征地村民也給予適當補償；將征地款按30年土地承包期計算，分為18年和12年兩份土地補償款，18年的按征地戶實有人數按人平均分給征地戶，12年的按村實有人口平均發到所有村民手中。

以事為鑒 息訪之后引深思

一起沸沸揚揚的集體上訪案，雖經多方努力最終得以化解，但它卻給我們留下了很多值得深思的地方。

深思之一：領導重視，事前監督是防止征地款流失的保障。

農村征用土地，既涉及土地征用補償，又涉及土地征用后失地農民的安置補償。土地征用補償又涉及如何分配使用，確保集體資產保值增值等問題，安置補償又涉及補償對象、補償標準等問題。這些問題涉及村民的切身利益，必須做到事前監督，確保專款專用。此案是在很多補償款被挪用、截留，引起群眾集體上訪后，有關領導才引起重視，著手調查，采取措施進行補救，其實是亡羊補牢之舉。

深思之二：吸收群眾代表參與，確保農民的“知情權”，實行公開運作，是保證企業順利征地的前提。

如果在本案發生前，企業征地開始就選派群眾代表參與征地、安置補償的全過程，有些村干部也不致于膽大到敢將失地農戶的補償費移作他用，有些單位也不致于什么款也敢截留；企業在建設過程中也會少受很多阻撓。

深思之三：經群眾充分討論，確定合理的分配安置補償費方案和標準，是解決土地信訪問題的關鍵。

如果在土地征用安置補償費發放前就召開村組代表會、村民代表會、黨員代表會，較全面地考慮“有田無戶、有戶無田”等不同對象應享受的份額，經群眾充分討論后再確定分配方案，而不是由村干部按照自己的想法分配補償款，也不會產生群眾對干部不滿，最后激化成數百人集體鬧縣委的結果。

深思之四：有關法律的普及是維護群眾利益的根本。

如果在征地前就加強國家《土地管理法》及相關法律、法規和政策的宣傳，讓群眾提前了解相關法律和政策，學會運用法律維護自己的正當權益，就不會出現阻撓企業建設、集體圍攻上級機關等不理智的行為。