哈爾濱市地方志編纂辦公室成立始末——獻給哈爾濱市修志工作30周年

李春華

1980年10月21日—25日，為了促進地方史志研究和地方志編纂工作，遵照胡喬木同志在中國史學會代表大會上的講話精神，中國社會科學院歷史研究所和中國史學會委托天津社會科學院歷史研究所籌辦的中國地方史研究籌備會議在天津召開。這是新中國建立后召開的第一次商討研究地方史和編纂地方志問題的會議。出席會議的有北京、天津、上海、山西、吉林、遼寧、山東、江蘇、福建、河南、湖北、湖南、廣東、陜西、寧夏、四川等十六個省、市、自治區和武漢市的地方史志工作者、專家、領導共45人。與會人員倡議：在中央和省市自治區以至縣級政府機關中設置地方志編纂委員會、在全國一些高等院校歷史系開設“方志學選修課”等。1981年2月，中國地方史志協會籌備小組會議在山西舉行，8個省市自治區的代表16人參加，會上積極倡導用新的觀點、新的方法、新的資料編纂新的地方志，是刻不容緩的大事。當全國已有近20個省、市、自治區建立了地方志機構啟動首屆修志的時候，哈爾濱市還是空白點。

一、籌備

中國地方史志協會籌備會議召開不久，市委宣傳部理論教育處處長薛連舉為了籌建市社科所去外地考察。在武漢、長沙兩地考察期間，接觸到了武漢地方志辦公室主任陸天虹和在長沙修志的鄧小平的弟弟。陸天虹全面介紹了修志工作的重要性和各地修志工作的開展情況。薛連舉回來后向市委書記姚學融做了匯報，提出在哈市修志的想法和將修志機構設在權利部門的必要性。姚書記責成薛連舉負責籌備事宜。

1981年3月27日，薛連舉在致姚學融書記的第一封信中擬定了《哈爾濱志》編纂委員會籌備會第一次會議的參加人員、會議內容等。其中參加人員涉及市委書記姚學融、市委秘書長高福凱、市政府副市長馮毅和副秘書長張鯉、市人大副秘書長徐晶宇、市政協秘書長劉福瑞、市委組織部副部長馮宇田、市委宣傳部副部長王桂芝、市檔案局副局長紀文慶和市社會科學院研究所的薛連舉、關成和。會議的內容1、王桂芝、薛連舉介紹外地編纂地方史志情況。2、研究建立《哈爾濱志》編纂機構及任務。首先建立由市長王化成任主任委員，市委書記姚學融、市委秘書長高福凱、市政府副市長馮毅和副秘書長張鯉、市人大副秘書長徐晶宇、市政協秘書長劉福瑞任副主任委員，參加編修分志的各部、辦、委、局的部長、主任、局長和工會、共青團、婦聯及社會科學研究所負責同志任委員的編纂委員會。其次，建立編纂委員會辦公室，為市政府辦公室下的常設處級機構，編制十名，要求配備具有歷史知識和文字能力、事業心強、身體健康的干部承擔這一任務。特別是辦公室主任，要選擇較強的干部擔任。明確辦公地址最好設在市政府、市政協、市人大辦公樓內。第三，編委會和辦公室的任務是：力爭在1985年前編寫完成《哈爾濱志》。81、82年先編修好分志。編委會主要任務是研究確定和掌握編纂《哈爾濱志》的大政方針、解決編纂進程中的重大問題。辦公室的任務是抓好編纂《哈爾濱志》的具體工作：根據編纂委員會的決定，制定編寫規劃，組織培訓力量、組織交流編寫地方志的經驗、解決編寫中的具體問題、指導各分志的編寫工作、定期向編委會呈報編寫情況和問題。第四，經費問題：由于是新立機構，需要開辦費，加上購買圖書資料、搜集資料、印刷刊物等，約需十萬元。

3月31日，姚學融、馮毅代表市委、市政府主持召開了關于編纂哈爾濱市地方志的工作會議。與會者有高福凱、張鯉、徐晶禹、劉福瑞、馮守田、王桂芝、薛連舉、紀文慶、關成和等有關同志。會議建議由王化成、姚學融、馮毅、張鯉、王桂芝、關成和同志組成哈爾濱市地方志編纂委員會籌備小組，籌備建立哈爾濱市地方志編纂委員會。考慮到我市編制的需要，建議市政府設置地方志編纂機構——哈爾濱市地方志編纂委員會辦公室，同時也是哈爾濱市社會科學研究所的地方志研究室，受市政府辦公室和市社會科學研究所雙重領導。由市政府辦公室解決經費和辦公地點。市志編纂委員會辦公室的編制暫定為十名，在現編制內調劑解決。為此，提請市編委批編，并請市委組織部和人事局按市政府辦公室和社會科學研究所提出的人員名單盡速把編纂人員調入。

4月12日，薛連舉在給姚學融的第二封信中說：“學融同志：

建立《哈爾濱市志》編纂委員會籌備小組的報告寫好了……還有哪些需要補充、修改的請一并告我，以便打字上報。”報告中關于《哈爾濱志》編纂委員會籌備會第一次會議的名單增加了人大常委會副主任王宏偉。編委會副主任委員增加了張克平、錢興門、馬開印三人，減去了副市長馮毅。確定編委會辦公室設市政府樓內、編委會正式建立的時間是四月上旬。

二、成立

從去年到現在，雖多次到檔案局，查找當年的市政府、市委、市編委、市財政局、市人事局等部門的文件都沒有找到關于第一屆地方志編纂委員會和市地方志編纂辦公室成立的正式文件。似乎1981年4—10月有關地方志成立的檔案人間蒸發了。首屆《政權志》中的政府機構、《人事志》中的機構編制都沒有記載。只從1983年3月30日出版的《哈爾濱史志》“哈爾濱市編史修志大事記”上找到了只言片語。

5月22日，市人民政府第六次市長辦公會議，決定成立哈爾濱地方志籌備小組辦公室。

7月1日，哈爾濱市編制委會[81]73號文件，批準成立地方志籌備小組辦公室。

9月16日，經市委批準，市委組織部（哈組干[1981]337號）任命市地方志編纂辦公室兼職主任和專職副主任。

由此判斷市地方志編纂辦公室成立在1981年9月16日前。

后經原市地方志編纂辦公室副主任劉福鈞確認，他是當時的專職副主任（從話劇院調過來的），兼職主任是市圖書館的關成和

隨后發現的哈政辦發[1981]102文件將啟用‘哈爾濱市人民政府地方志編纂辦公室’印章”的時間定格在11月11日，而不是1983年3月30日出版的《哈爾濱史志》“哈爾濱市編史修志大事記”中的“11月9日”。文件是這樣寫的：“經市人民政府批準，哈爾濱市人民政府地方志編纂辦公室業已成立。為便于工作，從即日起啟用‘哈爾濱市人民政府地方志編纂辦公室’印章”，落款時間是1981年11月11日。出現時間的小差錯是我沒有想到的，因為刊物出版的時間比實際發生的時間僅錯后16個月。

接下來發現的文件讓我有了驚喜，它為我確定這個機構成立的時間提供了強有力的佐證。在哈政黨組[1982]2號文件《關于擬發布“編纂哈爾濱通志的決定”的請示報告》中寫道：“我市于去年成立編纂地方志籌備領導小組，同年五月成立了地方志編纂辦公室”，落款時間是1982年3月17日。由此可以確定哈爾濱市地方志編纂辦公室成立的確切時間是1981年5月。在這份文件的后面是《關于編纂〈哈爾濱通志〉的決定》。其中第二部分寫到：

“修志是地方的大事，為切實將強領導，充分發揮學術力量的作用，組成監修、編修、顧問三個委員會。一、《哈爾濱通志》監修委員會。主任委員：李力安，副主任委員：王釗、王化成，委員：姚學融、張屏、李乃、馮毅、高福凱、錢興門、牛乃文、張鯉。二、哈爾濱地方史志編纂委員會。主任：王化成，副主任：李乃、郭長勝、趙尚樸、劉鐵、王桂芝、關成和，委員：胡尹奎、李子敬、尚廣陽、唐忠恕、宋然、王晶、丁堅、蘇泱、楊林、譚敬齋、付寶善、王競、陳鳳翚、鄒本業、朱繁、紀文慶、薛連舉、魯剛、劉福鈞、張陸金、任桂圃、楊國權。三、哈爾濱地方史志顧問委員會。首席顧問：張屏，顧問：王宏偉、丁公圃、陳行健、田子玉、關沫南、諸懋武、姒元翼、楊景蘇、許士英、王學勤、王超、關益民、王景、李亞非、梁一鳴、邵越千、于華烽”。此外還附了一份特約顧問名單，有中國社會科學院歷史研究所副所長、中國史學會秘書長、中國地方史志協會會長梁寒冰，中國歷史博物館研究員付振倫，湖北省文史館副館長、教授朱士嘉，陜西師范大學副校長、教授史念海、南開大學歷史系副教授來新夏，中國史志協會副秘書長周雷，復旦大學歷史系主任、教授、中國科學院地學部學部委員譚其驤，黑龍江省考古隊隊長趙善同。經劉福鈞回憶，當年他逐一到家拜訪過這些專家，做了好多工作。因為那時很多地方都和我們有一樣的想法。這些專家在后來也確實為哈爾濱修志提過好多建議。

我推斷這份文件中的編纂委員會應該就是哈爾濱市地方志第一屆編纂委員會，它成立在市地方志編纂辦公室成立之后。

三、后來的事

市地方志編纂辦公室成立后便開始了工作，他們代政府起草了《關于編修哈爾濱通志的決定》，提請市長辦公會議審定；向財政局申請工作經費；向曾在哈爾濱工作、戰斗過的革命老同志發出撰寫回憶錄的約稿函；向市委宣傳部、省出版局報請準予出版《哈爾濱史志通訊》文件等等。

1982年4月20日，市委黨史資料征集小組和市政府地方志編纂辦公室聯合向市委匯報了3月省委、省政府召開《黨史資料征集和地方志編修工作會議》的情況，提出了我市貫徹落實的具體意見。即預計在5月中旬，由市委、市政府召開《哈爾濱黨史資料征集和地方史志編修工作會議》，請市委第二書記王釗同志和市委書記王化成同志分別做關于黨史資料征集工作和編史修志工作的報告。

在檔案局一份沒有落款的4月28日《向市委常委匯報的提綱》中對3月省里開的會議作了非常詳盡的介紹。同時提出召開全市黨史資料征集和地方史志編修工作會議，會議預計開三天，“五月十日前后召開為宜”，還請市委審定“關于編纂《哈爾濱通志》的工作方案”。關于編制問題，指出“市地方志編纂辦公室原定編制十人，現調入的只有六人，還有四人調不上來，現正抓緊商調。現在的問題是編制不足，現在省志定編二十人，武漢志定編十八人，我市最好也不少于二十人”。

5月4日，市委、市政府正式批準《關于編纂〈哈爾濱通志、通史、專志、專史〉的決定》，從此拉開了哈爾濱首輪修志的序幕。

6月21日，市委、市政府召開哈爾濱地方史志編纂、黨史資料征集工作會議，197人參加。市委副書記、副市長張屏主持，市委書記、市長王化成做了重要講話；劉鐵副秘書長傳達了中央和省關于開展黨史資料征集和地方志編纂工作會議的精神；關成和同志做了《在學習中修志》的報告；宋運至同志做了關于黨史資料征集的報告；市委常委、副市長李乃做了會議總結。6月30日《哈爾濱日報》全文發表了市委、市政府《關于編纂〈哈爾濱通志、通史、專志、專史〉的決定》。

正當哈爾濱修志事業艱難起步的時候，市地方志編纂辦公室迎來了機構改革的波動。1983年12月16日，市機構改革領導小組辦公室本著“在機構改革中，根據業務相近的機構堅決合并的原則”向市委呈送了《關于市地志辦、黨史資料征集辦與社科所合署及機構設置的意見》。姚偉聲、宋運至、張屏先后在意見上做了“原則同意”、“可以送”、“同意”等字樣的批示。1984年1月14日，市社科所按照姚偉聲秘書長的布署提出了《對地志辦和黨史資料征集辦合并到社科所問題的幾點意見》。市委常委辦公會議于1月30日進行了討論，認為還要根據會上提出的意見由宣傳部、社科所再行研究，提出意見。2月11日，市社會科學研究所黨組向市委報送了《關于地志辦公室和黨史資料征集辦公室劃歸社會科學研究所領導的幾點意見》就合并后的領導體制、編制、經費、房子等問題提出了意見。2月14日姚偉聲在《意見》上做了批示“擬在本周內安排常委辦公會議討論”。《意見》中將地方志定編20人。這時在省里開地方志工作會議的劉福鈞聽到了合并的消息，馬上趕回來，連夜到當時的幾個常委和市委書記家匯報工作，介紹了全國各地的地方志機構多數都歸政府管，歸社科院管的也在鬧分立的實際情況，懇切地說明合并后對哈爾濱修志工作的消極影響。在隨即召開的常委會上，幾個常委發表了自己的看法，關成和也再三強調“合則兩削弱，分則兩加強”，最后合并沒有進行下去，一場風波偃旗息鼓了。

5月31日，哈爾濱市召開第二次地方志編纂工作會議。6月17日調整了編纂委員會。這次調整的結果是主任委員：市委副書記、市長王人生，副主任委員：副市長李乃、市委副秘書長兼辦公廳主任尚廣陽、市政府秘書長李宗有，委員：市委辦公廳副主任宋運至、市委組織部副部長齊智榮、市委宣傳部副部長王桂芝、市政府辦公廳主任楊克堅、市建委主任張柯、市農委主任蘇泱、市財貿辦主任趙明孝、市經委主任劉曉峰、市計委副主任陳啟光、市科委副主任曹玉璞、市財政局局長張陸金、市檔案局局長紀文慶、市統計局局長李鐘福、市社會科學研究所副所長關成和、市地方志編纂辦公室主任王好明、市地方志編纂辦公室副主任劉福鈞。

1986年3月11日，市委辦公廳在哈常字第300號文件中寫道：“市委常委第177次會議討論決定，市地方志編纂辦公室由原處級單位升格為局級事業單位”。自此市志辦從市政府辦公廳獨立出來，揭開了哈爾濱地方志事業發展新的一頁。