編纂志書應注意的思想政治性問題

徐 宏

中國方志出版社

2011年新修訂的《出版管理條例》第二十五條規定：任何出版物不得含有下列內容：（1）反對憲法確定的基本原則的。（2）危害國家統一、主權和領土完整的。（3）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的。（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的。（5）宣揚邪教、迷信的。（6）擾亂社會秩序，破壞社會穩定的。（7）宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的。（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的。（9）危害社會公德或者民族優秀文化傳統的。（10）有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。以上規定是針對所有公開和內部出版的圖書的。2006年國務院頒布《地方志工作條例》，規定：“以縣級以上行政區域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級人民政府負責地方志工作的機構按照規劃組織編纂，其他組織和個人不得編纂。”該條例充分體現了我國社會主義新方志是由各級地方政府組織編修的“官書”，因此它必須體現政府和人民的意志，符合社會主義主流價值觀。同時，由于志書所具有的“存史、資政、教化”的功能，使得它比一般圖書更應注重內容的思想政治性問題。可以說，是否存在思想政治性問題是考察、檢驗志書合格與否的關鍵，應引起所有志書編纂者和審讀者的高度重視。根據筆者多年指數的審讀經驗以為，地方志書中多存在以下五類思想政治性問題。

一、記述外事、僑務及涉港澳臺事務方面可能存在的問題

1.涉外事務和僑務。（1）必須將涉外事務、僑務與涉港澳臺事務分別記述。地方有些行政單位在向地方志編纂單位提交資料時，往往將涉外、僑務和涉港澳臺事務同時一并提供，志書編纂者如不注意，就有可能將這些內容不加區分地編在同一章節中，這是應該絕對禁止的。正確的做法是，將這三個不同的內容區別分類，單獨記述。（2）外籍華人、華僑、港澳臺同胞是不同的概念，應加以區分。外籍華人是指已加入外國國籍的原中國公民及其外國籍后裔，以及中國公民的外國籍后裔；華僑是指定居在國外的中國公民；港澳臺同胞是指居住在香港、澳門特別行政區和臺灣地區的中國同胞。因此，三者在國籍歸屬和居住區域上不能混為一談。港澳臺同胞不是華僑，涉港澳臺事務應從僑務工作中分離開單獨記述；港澳臺事務更不能同涉外事務混為一談，合并記述。（3）對于一些國家的華僑、外籍華人來華投資情況，包括投資者姓名、投資規模、對華捐贈事宜，應根據本人意愿，可以不作公開報道。（4）對于外國及其國民的報道應遵循睦鄰友好、不干涉他國內政的原則。如有的志書在行文中不經意地對某個國家人民的生活境況做出主觀臆測和評判，這是不恰當和不友好的，審讀者應加以刪削和修改。（5）應注意爭取地表述外國的國家稱謂。如1990年10月3日，德國統一，從此以后，原來的民主德國和聯邦德國已不復存在。同樣，1991年蘇聯解體后，國家改稱為俄羅斯，上述時間點應注意。

2.涉港澳臺事務。（1）香港、澳門是中國的特別行政區，臺灣是中國的一個行政區域。在任何文字、地圖或圖表中都要特別注意不能將它們稱作“國家”，尤其不能與主權國家并列出現、相提并論。不得將臺灣、香港、澳門與中國并列提及（如“中港”、“中臺”、“中澳”），只能使用“內地與香港”、“大陸與臺灣”或“京港”、“滬港”、“閩臺”等。同理，港澳臺資本不能稱為“外資”，港澳臺資企業不能稱為“外資企業”；我國內地城市與港澳臺地區之間的產品（或技術）輸入或輸出不能稱為“進口”或“出口”；不得說“港澳臺游客來華旅游”，而應稱為“港澳臺游客來大陸（或內地）旅游。（2）對臺灣當局“政權”系統和其他機構的名稱，無法回避時應加引號，如臺灣“立法院”、“行政院”、“監察院”等。不得出現“中央”、“國立”、“中華臺北”等字樣，如不得不出現時應加引號，如臺灣“中央研究院”等。臺灣“行政院長”、“立法院長”等職務均應加引號表述。其他如臺灣“清華大學”、“故宮博物院”等也應加引號。臺灣的社會團體，若名稱中有“中國”、“中華”字樣者，如“中華道教文化團體聯合會”、“中華兩岸婚姻協調促進會”等社團名稱應加引號表述。嚴禁用“中華民國總統（副總統）”稱呼臺灣地區領導人，即使加注引號也不得使用。（3）對臺灣地區制定實施的“法律”，應表述為“臺灣地區的有關規定”。涉及對臺法律事務，一律不得使用“護照”、“文書認證”、“司法協助”、“引渡”、“偷渡”等國際法上的用語，可采用“旅行證件”、“兩岸公證書使用”、“兩岸司法（行政）方面的聯系與協作”、“遣返”、“私渡”等用語。（4）不得將海峽兩岸和香港并稱為“兩岸三地”；“臺灣”與“祖國大陸（大陸）”為對應概念，“香港”、“澳門”與“內地”為對應概念，不得弄混。（5）對于具有“臺獨”性質的組織和政治術語，如“臺獨”、“臺灣獨立”、“臺灣地位未定”、“臺灣主權獨立”等必須加引號方可使用。（6）不得將臺灣稱為“福摩薩”。如確需轉述時，一定要加引號。“福摩薩”（Formosa）是早期葡萄牙殖民者對臺灣的稱呼，因此，在我國不得使用這個帶有殖民色彩的別稱。

二、涉及民族和宗教信仰政策方面可能出現的問題

我國是一個以漢族為主、多個少數民族組成的國家，因此，維護民族之間的團結、平等是我國的重要國策。同時，公民的宗教信仰自由也受到國家憲法和法律保護，每個公民和組織都應遵守相關法律規定。地方志著作作為“官書”，更應堅持、遵守國家法律法規和政策，在維護民族團結、尊重公民宗教信仰自由方面做出表率。因此，在審讀志書過程中，應對相關問題保持高度關注。

1.涉及民族政策可能出現的問題。（1）對各民族，不得使用舊社會流傳的帶有侮辱性的稱呼。不得使用“回回”、“蠻子”、“夷人”等。封建社會常使用的對少數民族的蔑稱，如將壯族人稱為“獞人”，這在社會主義新方志中是不允許出現的。（2）對少數民族不能隨意簡稱，如“蒙古族”不能簡稱“蒙族”，“維吾爾族”不能簡稱“維族”，“哈薩克族”不能簡稱“哈族”。（3）少數民族支系、部落不能稱為民族，只能稱“XX 人”，如“摩梭人”、“撒尼人”、“穿（川）青人”，不能稱為“摩梭族”、“撒尼族”、“穿（川）青族”。（4）不要把古代民族名稱與后世民族名稱混淆，如不能將“高句麗”稱為“高麗”，不能將“哈薩克族”、“烏孜別克族”等泛稱為“突厥族”或“突厥人”。（5）對歷史上各民族之間的沖突、戰爭，應以歷史唯物主義的態度加以分析，少數民族統治者問鼎中原，只是不同的統治者之間爭權奪利的行為，不應將之視為少數民族對漢族發動的“侵略”。清朝并非是滿族人一族的政權，因此，不能稱為“滿清”。同樣，孫中山領導的民主主義革命推翻清政府的統治，也不能稱為“光復”。（6）應尊重少數民族的宗教信仰和生活習俗，不應胡亂臆測、妄加評論，避免觸犯少數民族的禁忌，對他們的民間習俗不作丑化或獵奇的描述。我國回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、撒拉、東鄉、保安、塔吉克、塔塔爾、烏孜別克等10個民族在宗教方面都信仰伊斯蘭教，因此，在飲食方面都禁食豬肉，不吃自死的動物和動物血。在編纂和審讀地方志著作時，應嚴格注意是否存在涉及此類禁忌的內容。有關少數民族民俗與禁忌方面的內容，可以參閱由國家民委政策法規司編輯、民族出版社出版的《少數民族風俗與禁忌》一書，這是介紹此類內容比較權威的圖書，編輯人員可在工作中翻閱參考。

2.涉及宗教政策可能出現的問題。（1）不要把宗教與民族混為一談，對伊斯蘭教不應稱為“回教”，不能說“回族就是伊斯蘭教”或“伊斯蘭教就是回族”。（2）不使用“穆斯林國家”或“穆斯林世界”的提法，一般稱為“伊斯蘭國家”或“伊斯蘭世界”。（3）公開報道時，不要使用“伊斯蘭原教旨主義”、“伊斯蘭原教旨主義者”等說法，可使用“宗教激進主義（激進派、激進組織）”。如回避不了而必須使用時，可使用“伊斯蘭激進組織（分子）”，但不要用“激進伊斯蘭組織（分子）”的提法。（4）我國一些少數民族往往全民族信仰某一種宗教，因此，民族問題往往與宗教信仰問題緊密聯系在一起，譬如上述回、維吾爾等10個少數民族信仰伊斯蘭教，在宗教信仰方面的禁忌常常與民族習俗的禁忌大體一致，因此，尊重和保障公民的宗教信仰自由在某種程度上也加強了不同民族間的團結和地區穩定。（5）應注意宗教教義、儀式、教派、教規的正確表達。譬如，皈依佛教的人，無論在家、出家，都應持佛教的“五戒十善”的戒律；信仰伊斯蘭教的穆斯林有六大信仰；天主教教徒必須遵守“天主十誡”等。對于這些基本的教規、戒律都應有所了解，以便在編纂和審讀書稿的時候保證表達正確。（6）應將宗教信仰與邪教、封建迷信區分開。在舊方志中，會有一些宣揚迷信甚至邪教的內容，但是，在社會主義新方志著作中，由于長期社會主義教育的深入人心和現代科學技術的發達，此類內容已極少見。但是，我們在引用舊方志過程中，應特別注意用馬克思主義的立場觀點取其精華、去其糟粕。

三、涉及保守國家機密和商業機密的問題

地方志是記述特定時段某個行政區域內政治、經濟、人文、社會、軍事等諸項事業發展概況的資料性文獻。因此，內容豐富、資料翔實是方志著作最基本的要求。但編纂者常常因為顧及內容的全面、豐贍，而忽視了所述內容是否涉及泄密的問題。《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》（國家保密局1990年5月25日發布）和新聞出版署1994年3月12日發布《關于防止在出版物中泄露國家秘密的通知》（新出圖〔1994〕156號）對保密范圍分別作出具體規定，并且規定出版物（包括內部發行的出版物）不得載有屬于保密范圍事項。具體保密范圍主要分為九大類：（1）國家事務的重大決策、黨的文獻和檔案中的秘密事項。（2）國家政權的鞏固和防御能力，國防建設和武裝力量活動中的秘密事項。（3）影響國家統一、民族團結和社會安定的秘密事項。（4）國家在對外活動中的政治、經濟利益和外交、外事活動中的秘密事項、對外承擔保密義務的事項、國家外交政策和對外宣傳工作中的秘密事項。（5）國家重要的安全保衛工作，保護國家秘密的措施和國家領導人、外國要員的安全的秘密事項。（6）國家的經濟和科技實力，國民經濟和社會發展中的統計資料和數據，尖端科技、科技成果及資料，測繪和地圖等方面的秘密事項。（7）保障國家機關依法行使職權，維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項。（8）其他各部門各行業中不宜公開的重大事項，其他經國家保密工作部門確定應當保守的國家秘密事項。（9）出版單位把握不準是否屬于秘密的問題，未經報批的事項。

志書中常常涉及的保密方面的內容大致分為三個方面：（1）軍事領域保密的內容。根據《中國人民解放軍保密條例》、《關于加強軍事題材出版物管理的規定》，對于軍事志及地方志中軍事領域的內容，應注意嚴守“軍事保密4個范圍”的要求，即軍事環境保密、軍事組織保密、軍事活動保密、軍事人物保密。志書中如果存在涉及海、邊防涉外軍事斗爭事件，部隊軍事演習內容，部隊的編制、番號、裝備、調動、部署情況，部隊在當地的駐防狀況，部隊運輸專用線情況，地方征兵事項，預備役和民兵的組織和武器裝備狀況，人民防空工程的面積、地點、軍方事故等內容，未經軍方有關部門的批準，不得在志書中記述。（2）國民經濟和商業領域保密的內容。隨著經濟全球化浪潮的蔓延，我國國民經濟與全球經濟的聯系密不可分，我們在享受全球化的好處時，也不可避免地受到其負面因素的挑戰。如何將不利影響降到最低，其中一個措施就是高度重視經濟領域的保密工作。這包括對一些國民經濟發展戰略和目標、國民經濟統計數據、動植物檢驗檢疫數據、商業企業發展戰略、新的科技發明、特殊產品的制作工藝和生產流程等內容進行保密處理。筆者在審讀《績溪縣志》時，發現書中用相當篇幅敘述了徽墨的制作原料、流程、工藝。績溪是徽墨之鄉，聞名中外的胡開文墨即產于此。因此，為保護民族品牌，對于徽墨的制作流程應進行一定的保密處理。（3）社會領域保密的內容。志書中常出現的此類保密內容主要有：未成年人犯罪的內容，軍婚訴訟的內容，民族糾紛的內容，醫療案例中涉及病人隱私的內容，公安、檢察機關的偵破手段，公民個人隱私的內容等。這些內容雖然常常會被人們所忽略，但隨著我國法治建設進程的不斷發展和公民維權意識的不斷高漲，志書的編纂者和責任編輯應將維護社會穩定，尊重他人合法權利的意識時時謹記于心。綜上所述，志書的編纂者要懷著高度的責任感和敏銳的政治觸覺，遵照國家有關法律、法規的要求處理涉及保密的內容。志鑒編纂者應與責任編輯密切配合，保證公開出版的志書在保密方面達到合格出版物的標準。有關志書保密的內容可參閱《中國地方志》2011年9月登載的、由夏紅兵撰寫的《志書編纂要嚴把保密關》一文。

四、涉及人民內部矛盾和社會穩定方面的內容

隨著我國改革開放進程的逐步深入，不同社會階層間存在不同的利益訴求，同時由于我國在社會管理、社會服務、社會保障方面與人民群眾日益增長的需求存在一定距離，再加上某些境外勢力在意識形態、政治、經濟、軍事等領域不斷滲透，使我國現階段人民內部矛盾呈現多樣化、復雜化、長期存在的特點。對于這些矛盾甚至沖突，政府和社會應防患于未然，以理性的態度、法治的措施、靈活的手段化解。作為一個文化工作者，我們應該堅持正確的輿論導向，在意識形態方面為社會穩定做出自己的努力，把握圖書出版正確的政治、輿論方向，促進社會穩定、和諧發展。就方志著作而言，主要應注意以下幾個方面：（1）對于群眾的信訪活動和訴求，應堅持在現有法律框架下，本著維護社會穩定和公平正義的原則，充分考慮群眾的實際困難，滿足群眾的合理合法訴求，將矛盾化解在基層。因此，在編纂地方志書時，應盡量考慮群眾的感情，避免片面的、將事態擴大化的描述，更不應該在敘述時，將地方政府置于群眾對立的一方。群眾正常的信訪活動是受憲法和我國法律法規保護的合法權利。《國務院信訪條例》第二條規定：公民、法人或者其他組織可以采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求。第三條規定：各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監督，努力為人民群眾服務。從上述規定可以清楚地看到，群眾正常的信訪行為是受到國家法規保護的。但筆者在審讀某本志書時，寫道：“制止了××起非法信訪的事件”。信訪本身就是合法行為，如果說少數群眾在上訪時，有違反法律的過激行為，則此行為已不屬于正常信訪的范疇，因此，此處準確的表達應是“制止了××起信訪過程中發生的非法行為”。另外，在敘述過程中，不應有“遏制了××起上訪活動”、“處理鬧事者”這樣容易引起群眾對立情緒的表達方式。（2）在記述群體性事件時，有些志書對事件的具體細節和地方政府采取的強制手段敘述得過于詳細，措辭過于強硬，語氣過于激烈，這樣有可能激化矛盾，不利于維護穩定和諧的社會秩序。因此，志書在記述此類事件時，應本著宜粗不宜細的原則，同時，措辭應客觀準確，語氣應平和包容。（3）我國自20世紀70年代后期實行計劃生育政策以來，對緩解我國乃至世界人口爆炸問題作出了巨大貢獻，但在實施過程中有時不注意采用正確的方式方法，引起少數群眾的不理解甚至不滿情緒，但這畢竟是個別現象，是支流。因此，在志書編纂過程中，應著重記述當地計劃生育的總體成效，將取得的成果展示出來，并突出群眾自愿、優生優育的計劃生育原則。

五、志書中其他涉及思想政治性的問題

1.國家新聞出版總署規定：公開出版物如需登載黨和國家領導人（包括曾任和現任以下職務的領導人：中共中央總書記，中共中央政治局常委、委員、候補委員，中共中央書記處書記；國家主席、副主席；全國人大常委會委員長、副委員長；國務院總理、副總理、國務委員；全國政協主席、副主席；中央軍委主席、副主席；最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長）的照片、題詞，則應報新聞出版總署作重大選題備案，履行相應程序，經審核通過后，方可公開登載。同樣，上述領導人的傳記、簡歷等也應報新聞出版總署或中共中央文獻研究室備案審核后，方可公開出版。志書中一般都有人物志，這就涉及國家領導人的人物志需要送審報備的問題，志書的編輯人員必須遵照這個規定。

2.一些政治事件、政治思想、政治團體的提法、稱謂應規范。如“文化大革命”最好不要簡稱為“文革”或“十年浩劫”；“四人幫”應改稱為“江青反革命集團”更準確；根據中國共產黨黨章中的表述，“三個代表”重要思想的提法前面不要加人名；1989年發生的“六四”事件，應稱為“1989年春夏之間的政治風波”，應避免使用“事件”、“暴亂”等提法；我們在提到“法輪功”時，應加上“邪教”或“邪教組織”，以表明其邪教本質；“鄧小平南巡講話”的準確提法應是“鄧小平南方談話”。上述提法、稱謂在地方志書中出現頻率很高，但不規范的提法也很多，因此，志書編纂者應注意這個問題。

本文探討的五個問題是志書編纂和審讀過程中常常遇到并且值得注意的思想政治性問題。政治是否正確是衡量一本圖書是否合格的決定性要素。特別是志書，它由地方各級政府組織編纂，直接體現政府和人民的意志，因此，更應該注重出版內容在思想政治方面的正確性。只要編纂者和審讀者加強政治理論素養和政治敏感性，注重學習政府在新聞出版方面的各項規定和政策，對筆下的材料和文字保持一份敬畏之心，就一定能把好政治關，編纂出思想正確、政治合格的地方志著作。