貴州扶貧開發的“五個轉變”

文Ⅰ本刊記者 黃莎莎

貴州扶貧開發的“五個轉變”

文Ⅰ本刊記者 黃莎莎

近年來，貴州省轉變觀念、創新思路，推動扶貧工作成功實現了“五個轉變”。

轉變一：著力培育特色優勢產業，推動扶貧開發由過去的單個項目扶持向產業化扶貧轉變

近年來，貴州省大力實施“草地生態畜牧業、蔬菜、油茶、果藥竹”四大產業扶貧項目，取得明顯成效。2001年，晴隆縣被列為全國生態畜牧業科技養羊試點縣之后，以“公司+基地+農戶”的形式，在石漠化嚴重的大山上種上了綠草，養了肥羊，富了農家，取得了經濟、生態的雙重效益，形成了全國聞名的“晴隆模式”。繼生態畜牧業之后，2009年，貴州省首批蔬菜產業化扶貧項目在三都、習水、江口、遵義、水城實施，2010年增加到14個。目前，全省已建成蔬菜產業化扶貧標準化示范基地10多萬畝，實現年產值數億元，直接帶動幾萬農戶。全省基本形成了“東油西果南藥北茶中蔬和面上牛羊”的產業布局雛形。同時，各地根據自身的條件，發展不同的產業，一村一品一特色的產業格局逐漸在全省貧困鄉村凸顯。

轉變二：著力實施集中連片開發，推動扶貧開發由過去的一村一戶扶持向區域性扶貧和扶貧到戶并重轉變

在國家劃定的11個連片特困片區中，貴州省有65個縣分別納入了武陵山、烏蒙山和滇黔桂石漠化3個片區。這意味著貴州迎來了一個發展戰略機遇期。貴州將把武陵山區、烏蒙山區、滇黔桂石漠化地區在我省覆蓋范圍內的區域作為新十年扶貧攻堅的主戰場，把片區內的65個縣作為新十年扶貧攻堅的主攻方向，把934個一、二、三類貧困鄉（鎮）作為新十年扶貧攻堅的核心區，把在扶貧標準以下，具備勞動能力的農村貧困人口作為新十年扶貧攻堅的主要對象，瞄準最窮的窮縣、窮鄉、窮村、窮人，以縣為基礎制定和實施扶貧攻堅工程規劃。

轉變三：解決基本公共服務均等化，推動扶貧開發由過去解決溫飽為主向注重全面發展轉變

貴州堅持以民生帶發展，民生投入不“摳門”，舍得花錢。落實“民生財政”、“民生預算”，不斷加大對民生工作的投入，提高保障和改善民生的水平，提高基本公共服務均等化水平，逐步解除人民群眾的后顧之憂。去年實施了“十大民生工程”，涉及人們的住房、教育等方面，在這方面僅財政投入就達900多億元。今年初頒發的國發2號文件更是針對貴州財政收入有限，而基本公共服務水平低、供給成本較高的實際，提出了2012-2015年、2016-2020年兩步走的階段劃分；區域上以支持農村和民族地區基本公共服務均等化為重點；在基本公共服務均等化的領域中，重點加快“發展教育、衛生、文化、就業和社會保障等事業”；強調在鞏固現有基本公共服務成果的基礎上，逐步擴大覆蓋面，提升服務質量。

轉變四：著力構建大扶貧格局，推動扶貧開發由“單打獨斗”向專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”為主轉變

在扶貧開發中，貴州省各級政府堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相結合，各項措施綜合作用，各方力量合力攻堅，有力促進了扶貧開發事業的發展。在此基礎上，貴州提出將構建三位一體的大扶貧格局。第一個三位一體是專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體；第二個三位一體是生態建設、水利建設、石漠化綜合治理三位一體，第三個三位一體是政府主導、農民主體、社會參與的三位一體。通過這三個三位一體，走出一條多民族聚居山區省份特色扶貧開發路子。

轉變五：著力創新機制，推動由“等、靠、要”向主動“減貧摘帽”轉變

2011年，貴州省在原來的基礎上創新扶貧開發工作機制，在全國率先出臺了“摘帽不摘政策”的激勵措施，極大地激發了貧困地區扶貧開發的主動性和能動性。實行“摘帽不摘政策”，就是要改變“等、靠、要”、小富即安、不富也安、爭戴“貧困帽”的惰性思想，改變貧困地區發展動力不足、依賴性嚴重、越扶貧越想保“貧困帽”的現象，解決事業心、責任感、危機感、能動性、執行力不強的主觀問題。對提前“減貧摘帽”的縣、鄉，貴州實行“三個層次”的獎勵：即對提前“摘帽”的縣、鄉，原有扶持政策不變，并從“摘帽”當年起至2018年，每年給予定額獎勵；對減貧人口任務完成好的縣、鄉，按減貧人口的不同成效，分段給予定額獎勵；對提前“摘帽”的縣、鄉黨政負責人，除給予表彰獎勵外，經考核評定合格，符合條件的，優先提拔任用。（責任編輯/李 坤）