堅持走科學發展路加快建生態文明市

文 李 軍

堅持走科學發展路加快建生態文明市

文 李 軍

貴陽市委把建設生態文明城市作為中央精神與本地實際的最佳結合點，作為城市工作的總抓手，確立了生態環境良好、生態產業發達、文化特色鮮明、生態觀念濃厚、市民和諧幸福、政府廉潔高效的奮斗目標。

建設生態文明，是黨的十七大作出的重大戰略決策，是我們黨對人類發展規律、社會主義現代化建設規律認識的深化，是對人類文明的重要貢獻。回首過去，貴陽在建設生態文明城市的道路上取得了積極成效，實現了“洼地”上的奮力崛起；展望未來，貴陽市將在省委、省政府的堅強領導下，堅持走科學發展路、加快建生態文明市，保持又好又快發展的良好勢頭，為全省提速轉型、后發趕超作出更大貢獻。

貫徹落實科學發展觀建設生態文明城市

以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學發展觀，標志著我們黨執政理念的升華，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國工作的行動指南。建設生態文明，是對科學發展觀內涵的極大豐富。2007年底，市委、市政府認真學習中央精神，對市情進行再深化、再認識，認為貴陽有三大優勢（生態優勢、礦產資源優勢、后發優勢）、三大劣勢（地理位置差、土地資源少、開發歷史短）。基于以上認識，貴陽市委、市政府決定揚長避短，實施比較優勢發展戰略，把建設生態文明城市作為中央精神與本地實際的最佳結合點，作為城市工作的總抓手，確立了生態環境良好、生態產業發達、文化特色鮮明、生態觀念濃厚、市民和諧幸福、政府廉潔高效的奮斗目標。

藍圖繪就，貴在堅持。四年多來，我們始終堅持建設生態文明城市的奮斗目標不動搖，堅持不懈、一以貫之地加以推進。2008年八屆六次全會、2009年八屆八次全會、2010年八屆十次全會，都把建設生態文明城市作為主線，貫穿到總體部署、措施制定和工作安排中，年年都有新作為。這期間，面對百年不遇的特大自然災害的嚴重影響，我們沒有動搖，而是圍繞建設生態文明城市目標開展抗災救災和恢復重建，積極調整產業結構并取得了實質性進步。面對歷史罕見的國際金融危機的巨大沖擊，我們沒有動搖，而是“借機成事”、謀求“彎道超車”，收獲了發展加快、民生改善的可喜成果。面對既要轉、又要趕的雙重任務，我們沒有動搖，而是把發展工業與建設生態文明統一起來，實現了工業振興和環境保護的雙贏。幾年來，貴陽市獲得了全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市等稱號，先后被列為全國生態文明建設試點城市、全國首批低碳試點城市、全國首批節能減排財政政策綜合示范城市、中國十大低碳城市。與氣候組織合作開展的“千村計劃”在聯合國德班氣候變化大會上被評為最佳案例之一，是唯一入選的中國項目。《全球城市競爭力報告（2009—2010）》顯示，在全球500個城市中，貴陽的綜合競爭力提升了42位，提升速度列第4位。

以生態文明理念引領經濟社會又好又快發展

省委、省政府提出“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調和工業強省、城鎮化帶動主戰略，體現了對科學發展觀精髓的深刻理解、對貴州欠發達省情的深刻認識、對貴州人民求富愿望的積極順應。貴陽市如何貫徹？我們從實際出發，堅持以生態文明理念為引領，推動經濟社會實現又好又快、更好更快發展。

著力抓規劃和立法的編制、實施。規劃是一個城市發展的龍頭。我們把生態文明理念貫穿到總規、控規、詳規、修規和城市設計各個環節，精心編制《貴陽市城市總體規劃（2011-2020年）》、《貴陽市生態功能區劃》、《貴陽市促進生態文明建設條例》。成立了省市共同參與的高規格的貴陽市城鄉規劃建設委員會，堅持依規辦事、尊重科學、維護公權，提高了規劃的權威性和嚴肅性，確保規劃得到嚴格執行。

著力抓經濟結構調整。跟全省一樣，貴陽市要在加速發展中加快轉型、在加快轉型中加速發展，實現“彎道超車”，這就對我們駕馭經濟工作提出了更高要求。我們把生態文明理念落實到三次產業發展中，努力實現產業生態化、生態產業化。奮力發展旅游、金融、物流、會展等現代服務業，建設十大工業園區，改造提升六大特色優勢產業，積極培育高新技術、戰略性新興產業和循環經濟，加快無污染、無公害的生態農業建設。現代服務業占服務業增加值的比重超過30%，高新技術產業增加值在規模以上工業增加值中的比重達34.2%。

著力抓以交通為重點的基礎設施建設。基礎設施既是經濟發展的重要承載，也是經濟發展的重大拉動力量。為此，近年來我們堅持多修路、快修路、修好路。一是規劃建設“三條環路十六條射線”城市骨干路網，建成了長121公里的環城高速公路和長49.1公里的二環路，形成了完整的三條環路。四年多來，全市道路建設總投入近330億元，相當于過去20年市政道路投資的總和。二是規劃建設“一環一射兩聯線”市域快速鐵路網，接入國家快速鐵路網。三是規劃建設城市輕軌1號、2號線，與市域快速鐵路、機場充分接駁，實現零換乘。再經過三至五年的努力，貴陽市的綜合交通運輸體系建設將取得重大突破，實現歷史性跨越。

著力抓生態環境保護。貴陽是喀斯特地區，生態優勢是最大的比較優勢，也是最容易失去的、不可逆轉的獨特優勢。為此，我們始終堅持采取最嚴厲的措施保護青山綠水。一是保護水資源。創新行政手段，組建了貴陽市兩湖一庫（紅楓湖、百花湖、阿哈水庫）管理局，集中履行環境保護的管理、監督、執法等行政職能。創新法律手段，在全國率先成立了環保審判庭、環保法庭，依法審理環保案件。創新經濟手段，成立了兩湖一庫環境保護基金會，引導社會力量參與治理保護。二是保衛環城林帶。開展“落實科學發展觀、打響森林保衛戰”專項行動，依法查處“福海生態園”案件，得到社會各界普遍擁護。三是凈化空氣質量。

著力抓民生改善。以人為本是科學發展觀的核心。大力實施“六有”民生行動計劃和“十大民生工程”，著力解決群眾最關心、最直接、最迫切的民生問題，每年涉及民生的支出都占55%以上。針對“上學難”，開展義務教育階段學區化改革，著力緩解擇校熱。針對“看病難”，深入實施城鄉醫療救助制度，惠民醫療政策、醫療救助制度100%覆蓋城鄉困難群眾。針對“住房難”，探索形成“政企并力、建儲并舉、公廉并軌、租補并行”的住房保障新模式，納入公共租賃住房保障的家庭累計達3.4萬戶。針對“治安難”，持續開展“嚴打”專項行動，群眾安全感從70.75%上升到84.33%。2011年貴陽市民幸福指數為89.19，比上年提高1.81個點。

著力抓社會管理創新。作為全國社會管理創新綜合試點城市，我們結合實際、積極探索。創新領導體制，成立市、區（市、縣）兩級群眾工作委員會（社會管理綜合治理委員會），統一領導、全面統籌、具體推進加強和創新社會管理工作。創新工作平臺，在市信訪局加掛市群眾工作中心的牌子，建成近4000平方米的群眾工作中心大樓，28個職能部門入駐中心集中辦公，信訪辦結率從不到40%提高到86%。創新基層管理體制，今年上半年將全部撤銷街道辦事處、普遍建立新型社區，實現城市基層社會管理扁平化。創新社會協同，成立由民營企業家、民主黨派人士、佛教團體負責人等參加的各級和諧促進會，作為“第三方”力量柔性調處矛盾糾紛，既解決了個案問題，又避免引起連鎖反應。創新流動人口管理，推行流動人口居住證制度，享受與城鎮人口同等的基本公共服務。

深入貫徹國發2號文件精神努力建設全國生態文明城市

今年1月，國務院出臺了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》，提出了一系列含金量高、操作性強的政策措施，給貴州的發展帶來了千載難逢的大好機遇，具有劃時代的里程碑意義。國發2號文件明確提出要把貴陽建成全國生態文明城市，這既是國家層面對貴陽工作的充分肯定，也是提出的更高要求。為了貫徹好國發2號文件，貴陽市委、市政府制定了實施意見，謀劃了事關貴陽長遠發展的34個專項規劃、17個試點、15個示范、16個重大問題研究，特別是謀劃了817個項目、總投資1.99萬億元。具體來說，就是構建“六大生態”：

實現更好更快發展，構建綠色的經濟生態。堅持“發展必須綠色、綠色推動發展”，既最大限度提升發展速度、增加經濟總量，又最大限度降低消耗、減少污染，實現綠色崛起。服務業方面，重點依托省會城市的要素聚集優勢，加快建成區域性商貿物流會展中心；依托良好的氣候條件，加快建成“爽爽貴陽”旅游休閑度假勝地。工業方面，按照“傳統產業高端化、特色產業集團化、高新和戰略性新興產業規模化”的思路，積極推進經濟技術開發區和高新技術產業開發區擴區和調整區位，加大十大工業園區建設力度，積極推進大用戶直供電，加快建設煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等一體化資源深加工基地。農業方面，緊扣城市需求，加快農業產業結構調整，走都市農業、現代農業的發展路子。

提 升全域規劃建設管理水平，構建宜居的城鎮生態。著眼于人的需求，高起點編制城鎮規劃，高水平推進城鎮建設，高標準加強城市管理，真正實現“城鎮讓生活更美好”。爭取國家將我市列為開發未利用低丘緩坡實施工業和城鎮建設試點地區，積極推進城鎮體系形成和城區適度擴張，助推貴安新區成為黔中經濟區最富活力的增長極。把建設二環四路城市帶作為繼金陽新區之后貴陽城市開發建設的又一重大舉措，用五年左右時間，打造全國獨一無二、最具特色的生態文明城市示范帶。統一規劃、改善交通“微循環”，構建綠色交通體系。

始終秉持為人民謀幸福的理念，構建和諧的社會生態。積極開展城鄉反貧困，深入實施城鄉居民收入倍增計劃，確保城鄉居民收入比縮小到2:1以內；全面加快社會建設，強化公共服務，擴大社會保障覆蓋面、提高標準；加強和創新社會管理，努力闖出具有中國特色、地方特點、時代特征的社會管理新路子。

弘揚“知行合一、協力爭先”的貴陽精神，構建自強的文化生態。通過多出人才、多出精品、多開展群眾樂于參與的文化活動、多培育競爭力強的文化實體，營造立足于干、齊心協力干、爭先恐后干的濃厚氛圍，叫響“貴陽當自強”的時代強音。

以更嚴的態度治理保護環境，構建友好的自然生態。繼續推進國家循環經濟試點城市、低碳試點城市建設和節能減排財政政策綜合示范工作，切實把水治理好、把林保護好、把氣凈化好、把土利用好，實現人與自然友好相處。特別是全面實施“三位一體”規劃，加大水利建設力度，加強水源地和濕地保護，大力開展植樹造林，完善生態補償機制，提高可持續發展能力。

加強和改進黨的建設，構建協調的政治生態。積極發展黨內民主，帶動人民民主，激發生機與活力；狠抓思想教育、制度執行、嚴厲懲處，讓干部“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”；從思想政治上、干部隊伍上、工作作風上建強黨的組織，始終保持純潔性、先進性，為貫徹國發2號文件精神、建設全國生態文明城市提供堅強保障。

雄關漫道真如鐵、而今邁步從頭越。我們堅信，有黨中央、國務院的親切關懷特別是國發2號文件的強力支持，有省委、省政府的堅強領導特別是省第十一次黨代會的正確引領，有全市干部群眾的銳意進取、拼命苦干，貴陽市一定能夠在堅持走科學發展路、加快建生態文明市的道路上再立新功、再創輝煌！

（作者系省委常委、貴陽市委書記 責任編輯/張 蓓）