殖民地法制統治功能與殖民地統治秩序構建——以偽滿洲國為例

王 坤

（黑龍江八一農墾大學思想政治理論教研部 黑龍江 大慶 163319）

殖民地法制主要是指宗主國在其殖民地確立和推行的法律體制，具有濃厚的殖民色彩，其殖民功能主要體現在對殖民統治秩序的構建與調節上，即通過殖民法律的實施，從宗主國的視角衡量是非曲直、利害得失，形成有利于宗主國的社會價值評判尺度，調節宗主國與殖民地關系，以構建有利于宗主國的統治秩序，維護宗主國在殖民地的統治。偽滿洲國成立后，日本帝國主義操縱偽滿洲國政府建立了一套完善的殖民法制體系，而偽滿洲國作為日本帝國主義傀儡國家的這種尷尬地位，決定了這套法制必然是一套徹頭徹尾的殖民法制。

一、偽滿初期的殖民立法與社會統治秩序構建

九·一八事變以來，東北人民反滿抗日情緒不斷，愛國的東北民眾以結社、集會等形式，傳播反滿抗日言論。為此，1932年9月11日，偽滿政府公布了《治安警察法》，這是一個取締東北人民結社、集會與言論自由的法令，對東北人民的結社、集會、言論做出了種種限制。該法第五條規定：“秘密結社嚴加禁止”；第九條規定：“在室內外舉行公眾集會或者組織多數人參加活動時，發起人必須在3小時前向相應的警察提出申請，說明活動的目的、場所、經路和時間”；第十一條：“警察官認為集會或屋外集合之講演論議有紊亂安寧秩序或妨礙善良風俗之處者得命其中止”。[1]

偽滿洲國成立后，東北的廣大愛國官兵、工人，農民、綠林武裝等各界愛國人組成“抗日義勇軍”烽煙遍起，嚴重威脅日本在東北的統治。

為此，1932年11月9日，偽滿政府緊急頒布了《暫行懲治叛徒法》與偽《暫行懲治匪盜法》。其宗旨都是為了殘酷鎮壓那些“意圖紊亂國家及危害或衰弱國家存立之基礎組織結社者”以及武裝反抗當局的“盜匪”。在這里，日偽當局把參與反對日偽統治的愛國群眾團體誣成為“叛徒”和“盜匪”，對他們嚴加懲治。偽《暫行懲治叛徒法》規定“首魁處死刑，參與謀議或加入結社者無期徒刑或十年以上有期徒刑”。[2]這就是為懲處所謂“叛徒”、“盜匪”即反滿抗日的愛國志士提供了法律“依據”。

為了徹底消除抗日武裝力量，使其徹底失去存在的地域依托，日本帝國主義操縱偽政權于1933年，頒布實施了《暫行保甲法》，推行保甲制度，它是日本在東北廣大農村基層推行的統治政策，是封建宗法關系與日本法西斯專制制度結合的產物。從其實施情況來說看，“1934年12月末，共組建保1267個、甲 22403 個，牌 314306 個”，1935 年，“日偽當局制定偽新京、哈爾濱警察廳下轄的10個省50各縣為特別工作重點縣，各縣配置保甲業務指導官，這一年南滿地區均實現了保甲制度，計設有保1458個，甲 19900 個，牌 440197 個”；“1936 年，日偽當局側重在間島地區實施保甲制度，以對付日漸興起的東北人民革命軍。這一年，特別制定工作縣為52個，其中偽吉林省5個，間島省2個，安東省3個，奉天省6個，濱江省8個，其他為熱河、錦州、龍江等偽省。這一年，東北區域內實施保甲制度的縣達到三分之二，”；“1937年，日偽當局繼續對偽吉林省的乾安，熱河的興隆等59個縣（區）實施保甲制，至此，東北全境基本上普遍實行了保甲制度”[3]。1937年以后，日偽政府逐步取消保甲制度，取而代之的是“村街制度”，它實質就是保甲制度的變異。在保甲制度的監管之下，東北人民在雙層法網的籠罩下不得越雷池一步，終日處在互相監視，自我戒備的氛圍之中，抗日思想和民族意識被嚴重的抑制。這樣通過保甲制度、村街制度，日偽政權確立了在農村的統治秩序，牢牢的實現了對農村的統治。

此外，《暫行武器取締法》、《暫行槍炮取締法》、《火藥類取締法》、《禁止在鐵路兩側栽種高粱之件》，這些法令無非是日偽當局為防止東北人民的反抗，收繳和取締民眾使用武器的慣用伎倆。

上述法令以“裁量斟酌”、“臨陣格殺”為重點，殺一儆百，逼其就范，把東北人民整治成所謂“順民”，老老實實聽命于日偽當局的統治，從而東北地區迅速建立其殖民統治秩序。可以說，上述殖民法制實施確實起到了一定作用，東北人民在偽滿成立初期掀起的反滿抗熱高潮，在遭到了日本帝國主義軍事打擊和殖民法令鎮壓后，走向低潮，日偽政權在1935年前后，逐步在東北城市和農村構建起了穩定的社會治安統治秩序。

二、構建以偽滿《刑法》為核心的刑事法律體系，鞏固日偽政權在東北的社會統治秩序

1936年3月，關東軍炮制了《治安肅正三年計劃》，計劃三年時間里通過軍事鎮壓“迅速肅正國內的治安，三年后實現以滿洲國軍民之力維持治安。”為了配合推進關東軍上述計劃，偽滿政府也緊鑼密鼓的進行著新一輪治安法規的制定。這一時期的殖民法制的“集大成者”就是形成了以《刑法》為核心的刑事法律體制。在承認《暫行懲治盜匪法》、《暫行懲治叛徒法》繼續生效的基礎上，1937年1月4日，在日本帝國主義的操縱下，偽滿政府頒布了偽滿《刑法》，為了確保該法實施，相繼頒布了《刑法施行法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》等法律。這樣以偽滿《刑法》為核心，從證據收集、犯罪逮捕、刑事審判一直到監獄刑罰羈押，形成一套完整的司法體制。這套殖民法制對統治秩序的鞏固主要體現以下幾個方面：

（一）偽滿《刑法》規定“對帝室罪”、“內亂罪”“、背叛罪”等為重罪。突出反映了偽滿《刑法》維護帝制、鎮壓內亂的殖民統治功能。

（二）重新解釋“背叛罪”，把“通牒外國”、“將兵器或軍用品交付敵國”、“為敵國從事間諜或幫助敵國之間諜者”等行為列為“背叛罪”之中。這種罪名的劃分把策反起義的日偽軍警、秘密援助抗日武裝的愛國人士、從事反滿抗日的情報工作人員，以及當時同國民政府有聯系的人一律視為“背叛罪”。擴大了背叛罪懲治的對象。

（三）除了上述罪名重新確定和量刑以外，《刑法》還規定了“危害國交罪”、“妨害公務罪”、“危險物罪”、“妨害公務罪”、“妨害交通罪”等條款，這些條款直指東北民眾反滿抗日活動。

所以，這套以偽滿《刑法》為核心的殖民法制的出籠不是偶然的，“它是關東軍鎮壓決策的產物，是為了建立和維持反動的殖民統治秩序服務的。它以法律條文的形式肯定和慫恿日偽軍警對東北愛國群眾進行肆意地鎮壓和血腥屠殺，為它披上一張合法的‘法律’外衣，反過來則是對民族意識和民主思想的粗暴踐踏”[5]。它的推行，確保了日本帝國主義在1937至1942年期間，有效的鞏固了其在東北的殖民統治秩序。東北抗日聯軍在上述殖民法制和軍事的雙重打擊下，損失嚴重，被迫做出調整戰略，從1940年10月到1941年春相繼轉移到蘇聯境內進行休整，準備迎接新的抗日高潮。而在“王道樂土”、“五族協和”氛圍的渲染下，這一段歷史時期，日為統治下的東北一片歌舞升平，但對日本來說這也只不過是佛光返照罷了。

三、偽滿后期，以“局勢特別刑法”為主要手段，為維護在東北的統治秩序作最后的垂死掙扎

“局勢特別刑法”是指在局勢日趨緊張的情況下，日本帝國主義制定的旨在專門鎮壓東北人民反滿抗日活動的刑事法律。這里“局勢”指東北人民反日運動高漲，日本在東北的統治岌岌可危，“特別”不但指法律制定有很強的針對性，更主要指法律、法令更加殘暴性。

1941年太平洋戰爭爆發以后，由于美國參戰，二戰的戰爭格局發生了轉折性變化，世界人民掀起反法西斯的高潮。在這一大的國際背景下，從1942年開始，東北人民的反滿抗日斗爭，在黨領導下迎來了新的曙光，相反的卻是日本帝國主義在東北的統治岌岌可危。為了做最后的掙扎，1941年12月27日頒布了《治安維持法》，該法第一條便是所謂的“國事罪”，條文中規定“以變革國體為目的結成團體者，或參與團體之謀議，或為指導，或其他掌里團體之要務者處死刑或無期徒刑”。第三條中規定：“以散布否定國體或者冒瀆建國神廟或帝室尊嚴之事項為目的結成團體者，或參與團體之謀議，或為指導，或其他掌里團體之要務者處死刑或無期或六年以上之徒刑”[6]，從這些法條的規定中，不難看出該法出臺的目的。而與《刑法》相比，不論是從法律適用的范圍，還是法律的殘酷程度，都要遠遠超過《刑法》。《刑法》在很大程度上奉行“罪刑法定主義”的原則，而《治安維持法》卻帶有很大的隨意性，比如“《刑法》對‘內亂罪’的認定，著眼于以顛覆政府為目的的暴動者，即武裝抗日活動的人可定為內亂罪。《治安維持法》則把鎮壓的范疇擴展到思想領域，對于秘密結社和宣傳反滿抗日的人士都列為內亂罪對象，偽滿當局可以依據《治安維持法》對那些有不滿情緒和流露過抵觸言行的人處以嚴罰，直至極刑。正像日本統治集團所說的那樣：“該法的制定，在思想對策上必然引起矚目發展，不給共產主義運動等所有國家的思想以任何余地”[7]。

1944年，日偽反動當局徹底崩潰的日子頃刻在即，受國際反法西斯戰爭的影響，東北人民的反滿抗日運動高潮迭起，《治安維持法》殖民治安統治秩序已經失控。這種情況下，于6月12日，日偽又緊急頒布《時局特別刑法》，其內容更加殘暴，是《治安維持法》的再度升級，日偽企圖通過高壓法令來挽救其滅亡的命運。《時局特別刑法》保留了原來的“反對帝室罪”、“內亂罪”、“被判罪”、“危害國交罪”等罪名外，第一次將“思想犯”、“嫌疑犯”等列入到了《時局特別刑法》之中。為了“預防犯罪”，日偽軍警對于有犯罪可能的人，可以根據此法隨意抓捕定罪。上述“局勢特別刑法”的推行標志著日偽殖民治安統治白色恐怖時代的到來，人們終日生活在恐慌之中，一句話甚至一個眼神不對就可能被冠以“內亂罪”、“嫌疑犯”而被處以極刑。

四、頒布殖民法令，控制思想文化

1932年10月24日，偽滿政府以敕令第一○三號頒布實施《出版法》。該法共4章，是從思想上禁錮人們斗爭意識，控制反滿抗日思想傳播的典型殖民法令。該法規定：“報紙及雜志發行人，必須將出版物兩份在發行兩日前送民政部警務司，并以一份送該管警察署及地方檢察廳備案；從國外進口及他地輸入的出版物，每次出售散發前，須向當地警察署及檢察廳呈送兩份于民政部警務司備案；出版物的發行人、著作人、編輯人等如違反出版法規定之事項，要被處以一年以下徒刑或五百以下罰款”。[8]另一方面，對帶有民族意識、反抗思想進步書報一律查禁。僅1932年3-7月，偽滿洲國在東北焚書達650余萬冊。[9]1934年6月29日，偽民政部第5號通令禁止36種報刊輸入東北，其中18種為外文報刊，包括蘇聯的《真理報》、《消息報》等進步報刊；另18種為我國關內出版發行的報刊，如《大公報》、《申報》、《時報》、北平《晨報》、上海《民報》等等。[10]

太平洋戰爭爆發后，隨著世界人民反法西斯運動高漲，偽滿境內的反滿抗日思想更加活躍，為了鎮壓，特別是為了預防這種思想傳播，1943年9月頒布《思想矯正法》，對蔑視帝國、反滿抗日思想的人進行矯正，維系其“國脈如縷”的殖民統治。

綜上所述，日本帝國主義通過上述殖民法制在一定時期構建并鞏固其在東北殖民統治秩序。但是這些法令頒布的越多，越殘酷，就越說明它的統治基礎極度虛弱和缺乏社會支持，以至最后在東北人民的反滿抗日駭浪中壽終正寢。

文獻參考：

[1]全國圖書館文獻縮微復制中心.偽滿洲國史料（14卷）[G].558.

[2]偽滿國務院法制處編.滿洲國法令輯覽（第5卷）[G].63.

[3]王希亮.日本對東北的政治統治1931-1945年[M].哈爾濱,黑龍江人民出版社，1991：133.

[4]王希亮.日本對東北的政治統治1931-1945年[M].哈爾濱,黑龍江人民出版社，1991：82.

[5]王希亮.日本對東北的政治統治1931-1945年[M].哈爾濱,黑龍江人民出版社，1991：84.

[6]偽滿國務院法制處編.偽滿洲國法令輯覽（第五卷〈法務〉）[G].56.

[7]滿洲國現勢.康德10年版：189.

[8]偽滿國務院法制處編.滿洲國法令輯覽（第4卷）[G].

[9]常城，等著.東北現代史[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1986：215.

[10]王承禮，等主編.苦難與斗爭十四年（上卷）[M].北京：中國大百科全書出版社，1995：347.