安徽省秘書職業(yè)資格鑒定現(xiàn)狀調(diào)查分析

王保國 李云芬

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理系 安徽 淮北 235000）

近幾年來，我國秘書資格認(rèn)證考試出現(xiàn)了一片繁榮景象。與此反差較大的是，國家秘書考試系統(tǒng)及其管理的完善程度還不能滿足現(xiàn)實的需要。如何健全這一管理系統(tǒng)應(yīng)該是一個值得很多業(yè)內(nèi)研究者關(guān)注的課題，但是目前此課題的研究非常薄弱。專家們忙碌于培訓(xùn)和試題庫、教材建設(shè)，所以自1998年開展秘書資格鑒定考試至今，見諸報端的研究文章幾乎屈指可數(shù)，這與秘書資格考試的規(guī)模和發(fā)展速度不相適應(yīng)。學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書并重的制度是中國高等秘書教育的新模式，是適應(yīng)“學(xué)歷社會”向“學(xué)習(xí)化社會”變遷的重要途徑，也是我國高等秘書教育健康發(fā)展的基本策略。從我省來看，2002年開始對高職生和職專生進行秘書資格鑒定，使用的都是國家人力資源和社會保障部秘書資格認(rèn)證體系。作為國家人力資源和社會保障部秘書資格考評員和劍橋辦公管理國際證書考評員，多年的考試培訓(xùn)和直接或間接考試監(jiān)考，就安徽省的秘書職業(yè)資格技能鑒定工作而言，我們從中既看到了優(yōu)勢，也一直思考著這一系統(tǒng)的具體操作實踐如何完善。2008年是國家勞動部秘書資格考試全國過關(guān)率較低的一年，更給我們留下了更多探索的空間。

一、優(yōu)勢及存在的問題

“十一五”以來，安徽省經(jīng)濟加速發(fā)展，安徽省文秘專業(yè)教育也有了一定的發(fā)展，省內(nèi)的近130所高校，有近百所高校均開設(shè)有本專科文秘專業(yè)，在校生有數(shù)千人之多。職業(yè)技能鑒定工作也同步快速前進，鑒定規(guī)模逐年穩(wěn)步增長，表現(xiàn)出一些優(yōu)勢。從2009年起，安徽省各類鑒定規(guī)模突破50萬人次，職業(yè)技能鑒定事業(yè)迎來了紅紅火火的發(fā)展時期。其中，秘書職業(yè)技能鑒定規(guī)模達到了近2萬余人次。同時，也出現(xiàn)了一些新的問題和現(xiàn)象。根據(jù)本課題組掌握的資料來看，幾年來，安徽省的秘書職業(yè)技能鑒定工作的優(yōu)勢和存在的主要問題大致可以歸納如下幾點：

（一）有利因素不斷得到強化，各種優(yōu)勢得到一定程度的的鞏固。

客觀因素：1.政府對職業(yè)技能鑒定工作高度重視，新的各項促進政策不斷出臺，2008年以來，先后制定的條例及其他相關(guān)文件達30余件；

2.社會的經(jīng)濟在不斷地發(fā)展，安徽省作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的西移，皖江經(jīng)濟帶和皖北經(jīng)濟的崛起，對各類人力資本的依賴程度越來越高，對勞動力數(shù)量和質(zhì)量的需求空前高漲；

3.經(jīng)過十幾年地大力宣傳、推動，職業(yè)技能開發(fā)工作得到了較高的社會認(rèn)同，由“我們積極引導(dǎo)社會重視職業(yè)技能鑒定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣e極要求我們提供職業(yè)技能鑒定”。

主觀因素：根據(jù)2011年安徽省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心參加全國職業(yè)技能鑒定工作座談會經(jīng)驗匯報材料、全國職業(yè)技能鑒定工作座談會經(jīng)驗材料、安徽省職業(yè)技能鑒定中心——加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高工作質(zhì)量，促進全面發(fā)展介紹，近幾年來，做了大量實際工作。集中精力鞏固和完善職業(yè)技能鑒定組織實施體系，一是進一步發(fā)揮市級人力資源社會保障部門、省直行業(yè)主管部門、鑒定場所的組織實施作用，鞏固鑒定規(guī)模、加強鑒定質(zhì)量；二是促進各級職業(yè)技能鑒定中心建設(shè)，解決機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費供給等問題，理順工作的責(zé)權(quán)利關(guān)系，保證職業(yè)技能鑒定實施工作有載體、有人做，把職業(yè)技能鑒定工作的大前提落實好；三是加強制度建設(shè)，在職業(yè)技能鑒定社會化管理、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)內(nèi)部工作管理方面，印發(fā)了20多項制度；四是系統(tǒng)建設(shè)職業(yè)技能鑒定專家隊伍，為職業(yè)技能鑒定基礎(chǔ)建設(shè)提供技術(shù)保障；五是進一步加強試題庫優(yōu)化升級和試卷庫建設(shè)工作，為實施鑒定打造科學(xué)精準(zhǔn)、靈活實用的測量工具；六是進一步規(guī)范、細化、完善考務(wù)工作，提高鑒定行為和結(jié)果的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、權(quán)威性；七是在實踐和理論兩個層面開展考評業(yè)務(wù)研究，輪訓(xùn)在聘考評員，提高考評行為的科學(xué)性和規(guī)范性；八是開展職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)研究工作，促進培訓(xùn)內(nèi)容與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，促進培訓(xùn)質(zhì)量、鑒定質(zhì)量雙提高；九是完善職業(yè)技能鑒定、認(rèn)證信息上報和公布制度，完善鑒定違規(guī)行為舉報查處機制，加強鑒定質(zhì)量管理；十是重視統(tǒng)計分析工作，為掌握情況、科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

探索搭建多元化的職業(yè)技能鑒定功能體系：一方面，啟動“職業(yè)能力傾向測試”研究工作，開展實驗性鑒定。我省于2005年開始，把“職業(yè)能力傾向測試”作為研究課題，于次年建立測試常模并進行試考和更進一步的研究。經(jīng)過幾年試考，該項目在我省產(chǎn)生了一定范圍的影響，試考涉及的用人單位和個人反應(yīng)良好。2009年，該研究課題得到了部中心的關(guān)注和支持，在部中心的指導(dǎo)下，我省正在對常模庫進行改造升級。這項工作完成以后，“職業(yè)能力傾向測試”將更加緊密地聯(lián)系職業(yè)技能開發(fā)、更加具有職業(yè)技能鑒定的屬性。另一方面，大力推行專項職業(yè)能力考核。我省于2006年啟動專項職業(yè)能力考核工作，主要做法有：配合有關(guān)部門出臺了經(jīng)費補貼等激勵政策，先后印發(fā)了3批專項職業(yè)能力考核規(guī)范和考核規(guī)范編寫要求，開發(fā)了專項職業(yè)能力考核考務(wù)管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)省財政印制了50萬本專項職業(yè)能力證書。……雖然，以上的工作是就整個職業(yè)技能鑒定工作的總結(jié)，但秘書職業(yè)鑒定作為一個子項目，同樣也得到了相應(yīng)的重視。

（二）雖然，安徽省近幾年來在秘書基業(yè)技能鑒定工作上的優(yōu)勢明顯，成績突出。但伴隨著客觀不利因素的趨向弱化，主觀不利因素呈加強趨勢，許多新的問題也在不斷出現(xiàn)。這些問題不獨安徽一省如此，大多具有普遍性。

1.近幾年來，盡管各級政府對鑒定工作的資金支持力度有了一定程度的加大，但由于新的職業(yè)鑒定種類的不斷增加，使得真正投入到秘書職業(yè)技能鑒定工作上的資金并沒有得到多大的增長；另一方面，由于鑒定規(guī)模的不斷增長，鑒定資金投入依然主要依賴考生交納的鑒定費，顯然有些捉襟見肘。人均鑒定投入還處于一個較低的水平，這對全省秘書職業(yè)鑒定工作的進一步開展以及質(zhì)量的提升是一個較為嚴(yán)重的制約。

2.秘書職業(yè)技能鑒定的準(zhǔn)確性還不夠高。職業(yè)技能鑒定作為標(biāo)準(zhǔn)參照考試，對準(zhǔn)確性、等值性提出了很高的要求。但在實際工作中，由于實施鏈條長、考務(wù)環(huán)節(jié)多、人為影響大、基礎(chǔ)建設(shè)不夠扎實、考核方式方法科技含量欠缺等因素，影響到職業(yè)技能鑒定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

3.秘書職業(yè)技能鑒定的社會實用價值有待提高。（1）職業(yè)技能鑒定的功能還不夠全面。一個多元化的、完整的評價體系，應(yīng)該涉及基礎(chǔ)教育以后直至職業(yè)生涯結(jié)束的較長的時間段，涵蓋職業(yè)核心能力、職業(yè)通用能力、職業(yè)特定能力等不同職業(yè)技能層次，以及系統(tǒng)職業(yè)能力、專項職業(yè)能力等不同職業(yè)技能方面。現(xiàn)在職業(yè)技能鑒定剛剛開始探索多元化，還有很長的路要走。（2）以職業(yè)（工種）為單位的技能鑒定，強調(diào)完整、全面，不夠靈活、實用。目前，職業(yè)技能鑒定考的是一個職業(yè)(工種)、一個等級層面的全部應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，這對推行職業(yè)資格證書制度、加強職業(yè)管理、促進勞動力有效流動是有好處的，但是，在市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的背景下，崗位設(shè)置豐富多樣，分工日趨細化，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營崗位通常并不剛好對應(yīng)一個完整的職業(yè)（工種），而只對應(yīng)相應(yīng)職業(yè)（工種）應(yīng)知應(yīng)會要求的一兩個單元，致使我們制作的測量工具的尺度存在不適合實際需要問題。以上兩個源于鑒定自身的不利因素，將伴隨著鑒定規(guī)模和社會影響的擴大而加強。必須予以高度重視。

4.國家人力資源和社會保障部秘書資格認(rèn)證有自己的專家組織出題、制卷等，但是，29個省市的考生的答卷則是由各省市自主組織專家審閱的。而這些專家多數(shù)并不是文秘專業(yè)的，所以，在批閱試卷時就會出現(xiàn)寬嚴(yán)度把握不準(zhǔn)的現(xiàn)象。正是這個原因?qū)е铝?008年全國的秘書考證過關(guān)率低，而不是因為考生水平普遍低下。

5.鑒于以往社會對秘書職業(yè)的偏見和我國高等院校秘書專業(yè)日漸萎縮的狀況，秘書國家職業(yè)資格鑒定制度的實施往往停留在純職業(yè)技能鑒定的層面，相關(guān)機構(gòu)對以上問題的認(rèn)識、宣傳以及從法律執(zhí)行層面上做的顯然不夠到位。尤其是并未在就業(yè)上做到嚴(yán)格的法規(guī)層次的限定，在大量的黨政事業(yè)單位以及企業(yè)和其他社會組織里，仍然繼續(xù)招聘和使用并未通過秘書職業(yè)技能鑒定的人員，使得那些通過了測試的人員對我們的秘書技能鑒定有了許多懷疑的看法，這種現(xiàn)狀對今后工作的開展影響是不容忽視的，長此以往，必將極大地危及到這項事業(yè)。

6.自上個世紀(jì)80年代文秘專業(yè)正式成為高校的一個專業(yè)以來，至今已有了30年的歷史。但長期以來，高等秘書教育與秘書職業(yè)資格鑒定兩者之間的關(guān)系并未得到很好地處理，由于高校和鑒定部門職能的不同，系統(tǒng)歸屬的不同，即使在上世紀(jì)90年代推出了職業(yè)技能鑒定制度后，雙方的合作與交流也并不多。制度的、人為地的造成了嚴(yán)重溝通障礙，使得教學(xué)只是教學(xué)，鑒定只是鑒定的尷尬局面成為了必然。

二、完善秘書資格鑒定系統(tǒng)的建議和設(shè)想

針對以上的現(xiàn)狀問題，我們給出了以下幾點建議與設(shè)想：

（一）進一步強化秘書資格鑒定考試的宣傳力度，政府應(yīng)該充分重視，制定相應(yīng)的政策。尤其是要加大法規(guī)政策的執(zhí)行和監(jiān)督檢查的力度，維護鑒定制度的權(quán)威性、公正性，營造一個健康的秘書職業(yè)鑒定環(huán)境。

（二）政府應(yīng)該繼續(xù)加大經(jīng)費投入。完善秘書資格考試系統(tǒng)，使資格考試得到良性和可持續(xù)發(fā)展，提高該證書的市場認(rèn)可度等都必須有一定的經(jīng)費支持。

（三）進一步規(guī)范考核試題庫，必須反映當(dāng)前行業(yè)科技發(fā)展的實際情況，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定必須由相關(guān)行業(yè)的專家介入和認(rèn)定，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展不斷更新，為了使鑒定考試規(guī)范合理，使考核結(jié)果反映考生的實際技能水平，需要建立試題庫，而且應(yīng)以實際操作型、技能型的能力考試為主線，并不斷進行更新完善。同時融會多種秘書資格證考試的長處，比如劍橋辦公管理證書在理論上的寬松和實際操作的大作業(yè)的嚴(yán)格的尺度的把握。

（四）成立省級地方專家委員會，由文秘專業(yè)考評員構(gòu)成。國家人力資源和社會保障部秘書資格認(rèn)證有自己的專家組織出題、制卷等，但是，29個省市的考生的答卷則是由各省市自主組織專家審閱的。而這些專家多數(shù)并不是文秘專業(yè)的，所以，在批閱試卷時就會出現(xiàn)寬嚴(yán)度把握不準(zhǔn)的現(xiàn)象。正是這個原因?qū)е铝?008年全國的秘書考證過關(guān)率低，而不是因為考生水平普遍低下。

（五）加強考評站（點）的建設(shè)和管理，隨著紙考向機考的過渡，鑒定的難度和培訓(xùn)的難度都會加強，對考評站（點）的設(shè)施條件和管理水平都會有更高的要求。

（六）定期培訓(xùn)考評員，不斷提高考評員的鑒定水平。考評員不僅要有扎實的理論功底、較全面和嫻熟的操作技能及實驗經(jīng)驗，而且還應(yīng)熟悉崗位的要求，了解高校學(xué)生的特點和高校教育的規(guī)律，只有這樣才能較公正、客觀地評價學(xué)生職業(yè)技能水平。

（七）處理好高等秘書教育與秘書職業(yè)資格鑒定兩者之間的關(guān)系。在高校秘書專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)中，必須引入職業(yè)資格證書制度，使之具有鮮明特色，以適應(yīng)市場和社會發(fā)展的需要。在處理高等秘書教育與秘書職業(yè)資格鑒定兩者之間的關(guān)系時，我們既不能把兩者合而為一，也不能互相排斥。高等秘書教育必須保持自身獨立的個性，決不能把自己變成職業(yè)資格鑒定考試的培訓(xùn)班；但是，也不能排斥鑒定考試內(nèi)容，作為應(yīng)用型特點明顯的秘書專業(yè)教育不能單純從理論到理論，脫離社會實際。面對秘書職業(yè)資格鑒定，高等秘書教育需把秘書職業(yè)資格鑒定的內(nèi)容融合到自己的教育內(nèi)容之中，融合的同時堅持獨立性，這是秘書教育與秘書職業(yè)資格鑒定之間的辯證關(guān)系，也是二者健康發(fā)展的必然趨勢。

（八）進一步發(fā)掘資格考試的潛力和空間，充分構(gòu)筑師生教與學(xué)的互動平臺，積累學(xué)習(xí)資源，形成學(xué)生成長記錄的電子檔案，促進學(xué)校教育教學(xué)和科研工作的創(chuàng)新。

通過以上的分析，不難看出，當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長時期，安徽省秘書職業(yè)技能鑒定工作的重心應(yīng)放在追求質(zhì)量，進一步提高鑒定的權(quán)威性、科學(xué)性、靈活性和實用性上，加強監(jiān)督監(jiān)管，維護秘書職業(yè)鑒定結(jié)果在秘書工作中的有效性，公正性。同時，加強與省內(nèi)高校的溝通協(xié)調(diào)，真正打通高等秘書教育與秘書職業(yè)資格鑒定兩者之間的障礙，使全省秘書資格鑒定系統(tǒng)得到完善和良性發(fā)展。

[1]郭建慶.文秘職業(yè)化對高校文秘專業(yè)培養(yǎng)模式的導(dǎo)向[J].上海大學(xué)學(xué)報，2005（12）.

[2]趙丹綺.淺談新世紀(jì)文秘專業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)[J].文秘之友，2005（7）.

[3]全國職業(yè)技能鑒定工作座談會經(jīng)驗材料：安徽省職業(yè)技能鑒定中心——加強基礎(chǔ)建設(shè) 提高工作質(zhì)量 促進全面發(fā)展 資料來源于國家職業(yè)資格工作網(wǎng)http://www.osta.org.cn.2011-06-21.

[4]吳良勤.秘書職業(yè)資格鑒定考試改革設(shè)想（代《秘書職業(yè)資格考試通關(guān)指南》序言）[J].秘書，2006（4）.