淺談對公務員職業道德建設的幾點認識

時洪宇

（中共吉林市委黨校 吉林 吉林 132011）

在2011年10月，國家公務局制定印發了《公務員職業道德培訓大綱》，并在印發通知中明確指出：“加強公務員職業道德建設，是貫徹落實‘德才兼備，以德為先’用人標準，不斷提升公務員隊伍職業道德水平的重要舉措，對于增強政府和公務員隊伍的公信力、鞏固黨的執政基礎具有重要意義。”黨中央也要求各地、各部門把加強公務員職業道德建設作為一項戰略任務，切實抓緊抓好。那么我們該如何去完成好這一項戰略任務、是否還有什么需要特別注意的問題呢？下面筆者就談一下自己對公務員職業道德建設的幾點認識。

一、官德與公務員職業道德

“官德”這個詞，作為傳統社會要求官員遵循的道德規范而為人們所熟知。因此在很長一段時間里，人們仍然把這個詞作為公務員職業道德這個概念的同義表達，以至于我們可以經常在報紙、雜志甚至學術期刊上看到關于加強“官德”建設方面的文章。在一般意義上而言，這樣的用法并沒有大的問題，因為從權力的行使層面而言，古代的官和現代的公務員在職能上是比較相似的；然而從嚴格的意義出發，“官德”與公務員職業道德卻是具有不同涵義的，筆者認為二者之間的差異主要體現在以下兩個方面。

第一，兩者產生的社會背景不同，因而其對象承擔的社會角色有本質差異。“官德”一詞產生于我國的傳統社會，而傳統社會的一個重大的特點就是等級森嚴，官與民實質上是兩個不同的社會階級，扮演著不同的社會角色。官的社會等級要遠高于民，因而往往其扮演著民之父母發號施令的角色，因此有“父母官”的稱呼。而在我們不斷推進社會主義民主進程的當今社會，中國特色的社會主義制度的優越性已經使得人民成為了真正的主人。公務員與人民群眾之間的關系，是相同階級層次下的干部與群眾之間的關系，從本質上講，公務員作為人民行使權力的代理者，承擔的是為人民提供服務的社會角色，因而我們要求其努力成為“人民公仆”。

第二，兩者的核心要求不同，因而其發揮的功能有本質差異。產生于傳統社會的“官德”，盡管也有“愛民”、“勤政”等道德要求，但其核心要求仍然是“忠君愛國”。把“忠君”列于“愛國”之前正是封建王朝專制統治的寫照，因此對于一個官員而言，最為本質最為重要的道德要求就是維護好封建王權的統治，避免王權更迭的情況發生。而在當今社會，公務員一詞中的一個“公”字充分說明了其代表公共利益、服務人民大眾的性質，因此無論對公務員職業道德方面有著那些方面的具體要求，其本質、其核心都必然將歸結到為人民負責這一根本點上。

通過以上的分析，我們不難看出“官德”與公務員職業道德二者之間的差異，因此在當今社會，尤其是隨著《公務員職業道德培訓大綱》的出臺，我們應該減少或者避免使用“官德”這個概念，而是更為規范地使用公務員職業道德這個概念。

二、明確職業道德為建設方向的意義

職業道德這一概念是我們比較熟悉的，與公務員聯系在一起也較為常見，比如我國《公務員法》第二章，第十二條，第七款就要求公務員“遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德。”然而，把職業道德作為公務員道德建設的一個明確方向卻是比較罕見的，可以說以中央文件下達的形式出現自建國以來還是首次。實際上，這種做法并非僅僅是為了區別于“官德”概念，也并非僅僅是為了表達規范，而是更有深意。筆者認為，明確職業道德為建設方向具有以下兩點的重要意義。

第一，明確職業道德為建設方向使得公務員道德建設更具有針對性。對于公務員的道德規范，最為直接、最為主要的一個目的就是在于使得公務員在職業活動中更加規范、更有效率、敢于負責、勇于承擔。從這一點上看，職業道德作為建設方向顯然更加有針對性，更易于實現預期的目標。實際上，縱觀世界政壇，把職業道德作為公務員道德建設的重點項目或者主要內容，已經成為了全球性的共識。

第二，明確職業道德為建設方向使得公務員道德建設更有操作性。操作性作為完成一項任務、一項工程的重要指標，將直接關系到這項任務、工程的建設情況。良好的操作性，則必然提高建設進度，反之，也則必然給建設帶來負面的影響。近些年來，隨著對公務員道德狀況的社會關注度的不斷提升，促使一些地方政府開始采取一些新方法來加強公務員的道德建設，其中就有關于家庭道德方面的考核。然而這種考核，由于其內容的特殊性，必然導致在實際操作層面的困難重重，因此我們看到雖然已有很多地方政府在這一方面有所嘗試，形成星星之火之狀，卻始終無法形成燎原之勢。相比于其它方面的道德規范，職業道德建設顯然在操作性上更勝一籌，也必然更易于產生實際的效果。

在認識到以職業道德為建設方向的重要意義之后，還有一個問題需要我們注意，那就是以職業道德為建設方向并不意味著我們不再關注公務員其它方面的道德狀況。對于公務員的道德要求，我們應當以職業道德為主要方面，同時兼顧社會公德、家庭美德等方面的內容。因為公務員作為社會的管理者，其道德狀況將直接影響到整個社會的道德風尚，因此在注重職業道德的同時，仍不能放松對于公務員其他方面的道德要求。使公務員在職業道德方面達標的基礎上，全方位地提升自己的道德修養，從而為國家和社會發揮更大的作用。

三、關于公務員職業道德培訓

《公務員職業道德培訓大綱》的出臺，其直接效果就是使得各地、各部門廣泛地開展了公務員職業道德方面的培訓與輪訓，同時也積極開展了其它相應活動，如職業道德演講、征文等等，產生了很好的效果。然而，自《大綱》出臺以來，社會上還存在著一些質疑的聲音，認為6學時的培訓起不到什么作用，也無法使得公務員職業道德有根本性的改變。筆者認為，之所以存在這樣的質疑，其根本原因在于對公務員職業道德培訓的錯誤認識。在此，筆者想要強調說明以下兩點。

第一，要正確認識公務員職業道德培訓的定位。很多人在質疑職業道德培訓作用的同時，實質上是把職業道德培訓錯誤地定位為職業道德建設的全部內容，因此過分要求其產生立竿見影的效果。實際上在《大綱》的印發通知中，黨中央就已明確指出“要把加強公務員職業道德建設與健全公務員管理制度緊密結合起來”，并提到了一些相應的方面，包括“推進公務員職業道德文化養成”、“強化公務員職業道德社會監督評議”等等。因此，我們必須從全局地角度出發，正確地看待公務員職業道德培訓在公務員職業道德建設中的位置及其發揮的作用。

第二，要充分正視公務員職業道德培訓的意義。公務員職業道德培訓之所以能夠作為公務員職業道德建設的一個首要部分，就在于其具有非常重要的意義。一方面，職業道德培訓能夠提高公務員在相關問題上的重視程度，從而有力地推進公務員職業道德建設。另一方面，職業道德培訓還能夠通過正確的思想觀念引導公務員做出正當的行為選擇，從而有效地提升公務員職業道德水平。

總之，我們應當在正確認識公務員職業道德培訓定位和意義的同時，大力推動職業道德培訓的建設和發展，努力創新培訓的方式、方法，提高培訓的作用和效果。特別需要注意的是，不要使得培訓流于形式，只重視量的積累而不重視質的改變。同時還要注意培訓學員的考核、監督方法，避免使得培訓淪為不注重過程、只注重結果的應試教育。

四、其它相關方面的制度保障

公務員職業道德建設作為一項戰略任務，其應當是一個系統性的工程，除了公務員職業道德培訓以外，還需要其它相關方面的保障與配合。結合《公務員職業道德培訓大綱》及其印發通知中所提到的內容，聯系我國的實際情況，筆者認為主要應做好以下兩個方面的制度保障工作。

第一，要完善相關的法律制度。道德和法律本來是兩個不同的范疇，各自具有其獨特的內涵和功能。然而同作為社會上層建筑的二者，在社會生活中卻呈現出是相互作用，相互影響的關系。可以說良好的道德素養，有利于促使人們遵紀守法；而完備的法律制度，也可引導人們形成好的道德習慣，反之亦然。因此，對于公務員職業道德建設而言，推進職業道德的法制化進程勢在必行，同時這也是西方國家在公務員職業道德建設領域所取得的一項成功的經驗。

對于我國而言，與西方國家在相關領域具備的完善法律體系相比，無論在憲法的規定上、還是在具體法律法規的出臺上，都存在明顯的差距。同時，習慣以紀律化的方式來規范職業道德相關方面的問題，也必將由于法律效力的低下而降低了公務員對相關問題的重視程度。因此，對我國而言必須要加快推進公務員職業道德相關法律體系的建成，就目前而言當務之急和重中之重就是要盡快出臺一部具有明確針對性的、切實可行的《公務員職業道德法》。只有這樣才能夠為其它相關工作提供法律依據，從而能夠更加有效地推進公務員職業道德建設。

第二，要完善相關的監督機制。孟德斯鳩曾經說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不變的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。”因此，必須要對行使公共權力的公務員進行監督。同時實行監督，還是發揮道德他律性作用的主要途徑之一。通過監督可以激發公務員的道德責任感，督促其謹慎從事，嚴于律己，而不敢肆意妄為、有恃無恐。

我國在對公務員的監督方面也下了很大的功夫，可以說從形式上看已經形成了比較完整的監督體系。這個體系既有著內部的行政監察、審計監察等專業監督，又有著外部的人民代表大會、各級人民檢察院等權力監督。只是這個看似完善的監督體系在實際運行的過程中卻沒有達到我們預期的監督效果，這里面很大程度上是由于制度層面存在的問題所造成的。因此我們應大力推動監督體制改革，努力提升監督機構的獨立性，避免監督活動受到體制制約和其它干擾。同時，我們還應更加積極地推動網絡監督等新型監督形式的發展和完善，不斷擴大監督的范圍，督促公務員形成良好的職業道德修養。