巍山縣做大做強畜牧產業的對策及措施

謝雪山，馮玉舜

(巍山縣畜牧獸醫局，云南 巍山 672400)

巍山縣作為全省傳統的畜牧業生產重點縣，“十一五”以來畜牧業發展取得了顯著成績。隨著經濟社會的發展與轉型，巍山縣畜牧產業發展面臨著一系列十分棘手的矛盾和問題。在國家深入實施西部大開發、省委、省政府實施“兩強一堡”戰略的“十二五”時期，如何加快巍山畜牧業生產方式轉變、壯大商品畜禽生產基地、加快畜牧產業化進程，實現由畜牧大縣向強縣的跨越，是一個十分緊迫而又很有價值的課題。筆者在深入調查的基礎上，提出如下建議。

1 現狀和主要成就

巍山縣地處云南省西部，大理州南部，全縣國土面積2200km2，其中山區面積2052km2，占總面積的93.3%。全縣轄10個鄉(鎮)，83個村民委員會，1344個村民小組，共有23個民族，彝、回、白、苗、傈僳為世居少數民族。2010年末，全縣總人口31.5萬人，其中農業人口29.2萬人，少數民族人口14.2萬人，是一個集山區、民族、貧困為一體的農業縣。畜牧業一直以來都是縣域經濟的重要支柱產業。近年來，按照“農業穩縣”的發展思路，著力在畜種改良、科學飼養和動物疫病綜合防控上下功夫，由于政策保障到位，職能部門措施得力，廣大農民積極努力，全縣畜牧產業化發展步伐明顯加快，畜牧業呈平穩增長態勢。

1.1 總量逐年擴大，效益持續增長

“十一五”期間畜牧業產值占農業總產值的比重保持在40%以上，人均牧業現金收入占農民人均純收入的比重在36%以上，主要畜禽產品產量指標逐年增加。2010年末，全縣存欄豬19.19萬頭、大牲畜11萬頭(匹)(其中牛9.05萬頭)、羊14.28萬只、禽94.14萬羽，豬、牛、羊分別出欄22.95萬頭、7.55萬頭、20.60萬只;肉類產量38178t，牛奶產量3596t，禽蛋產量1764t，實現牧業產值64269萬元，占農林牧漁業總產值的43.03%，農民人均牧業現金收入931.13元，占農民人均純收入的36.77%。

1.2 產業結構進一步優化，區域特色漸趨明顯

一是產業布局的優化，形成了3個優勢區和1個示范區:以大倉、永建為重點的肉牛優勢區，以廟街、五印為重點的生豬優勢區，以紫金、馬鞍山和青華為重點的黑山羊優勢區，大倉奶水牛開發示范區。二是畜種結構的優化，豬、禽比重下降，牛、羊比重增加，形成了兩牛(肉牛、奶水牛)一豬(生豬)一羊齊頭并進的發展格局。三是奶水牛開發取得新進展，日產鮮奶量突破1t，“公司+基地+農戶”產業生產經營模式不斷完善，奶水牛產業步入良性、快速發展軌道。

1.3 生產方式明顯改進，規模養殖較快發展

全縣共建成標準化規模養殖場(小區)18個，百頭牛場2個，百頭豬場41個，百只羊場145個，萬羽蛋雞場2個，規模養殖戶1345戶，其中肉牛440戶，生豬660戶，黑山羊245戶，肉(蛋)雞120戶;扶持發展農民專業合作組織6個，入社農戶1000余戶。

1.4 科技推廣成效顯著，服務保障明顯增強

一是畜禽品種改良步伐加快。全面實施能繁母豬保險，保護和發展良種母豬，重建生豬人工授精推廣服務網絡，生豬生產能力和產品質量得到明顯提升。肉牛凍精改良穩步推進，“十一五”期間年均改良牛2.16萬頭，牛良種覆蓋率達57.2%，壩區鄉(鎮)改良面達99%以上，良種牛群體進一步擴大。二是標準化養殖、奶牛胚胎移植、肉羊雜交改良、犢牛培育、良田種草、養殖廢污處理、疫病綜合防治等新技術得到廣泛推廣應用。規模養殖場(戶)基本實現了良種、良法、良料配套和優質、高產、高效生產，縮短了飼養周期，有效促進了科技成果轉化。三是縣、鄉、村三級畜牧獸醫技術綜合服務網絡不斷完善，服務網點遍布鄉村，為加快畜牧產業化發展奠定了良好的支撐平臺。

1.5 動物疫病防控體系不斷完善，應對保障能力明顯提升

一是縣、鄉動物防疫基礎設施建設得到加強，工作條件有明顯改善。二是重大動物疫病強制免疫、疫情監測、消毒滅源、應急機制建立健全。三是動物防疫目標管理、掛村包組、督查考核等工作機制不斷完善。四是動物及其產品檢疫檢驗、獸藥、飼料等投入品的監督管理規范有序，保障了畜產品質量安全。五是家畜血吸蟲病防治成效明顯，家畜陽性率逐年下降，2010年陽性率為0.52%。

1.6 市場流通網絡建立健全，產業化經營步伐加快

隨著交通、信息等基礎設施的改善，以大倉甸中街和永建河底街牲畜市場為中心的畜禽交易更加活躍，市場和資源條件拉動了產品加工和奶源基地的建設和發展。全縣有專業、半專業畜禽販運戶450戶，從業人員1000余人，日上市交易牲畜最高達5000多頭(匹)，年外銷肉牛4.5萬頭、馬屬動物1.3萬匹;有牛肉加工企業2家，年加工能力200t，引進了大理來思爾和新希望蝶泉乳業2家企業開發水牛奶。

2 存在的困難和問題

經過不斷的實踐與探索，巍山縣畜牧業發展取得了一定的成效，但也存在著一些困難和問題，特別是隨著改革開放深入和經濟社會的發展，出現了一些新的困難和問題。

2.1 對畜牧業的認識有待提高，觀念亟待更新

畜牧業是縣域經濟五大支柱產業之一，但在實際生產和工作中，部分鄉(鎮)對畜牧業發展的認識不足，重視不夠，工作不實，農民觀念依然落后，等、靠、要的思想普遍存在，科技意識差，與建設現代畜牧業、產業化發展要求存在較大差距。

2.2 投入不足，畜牧業發展的基礎建設亟待加強

一是對良種繁育、動物防疫、畜種改良、新技術推廣、信息化建設、質量安全監督等工作經費保障不足，畜牧業建設項目的地方配套資金不夠、不到位。二是對草地建設與保護投入不足，農作物秸稈開發與利用滯后，規模化發展與草料供給不足的矛盾突出。三是對規模養殖政策、資金的扶持有限。四是畜牧產業發展考核獎勵機制不健全，基層工作條件差、裝備落后，技術服務網絡不夠健全。五是農戶經濟基礎差，投入能力有限，養殖基礎條件差，嚴重影響和制約著畜牧業的健康快速發展。

2.3 產業化程度低，產供銷一體化經營體系不健全

一是畜禽主導產品發展偏慢。肉牛、黑山羊和奶水牛三大主導產品的發展緩慢。二是精深加工龍頭企業少、小、弱，尚未建立起真正能起到牽市場、帶基地、聯農戶的“紐帶”作用，實力強、效益好的龍頭企業絕大多數畜產品都是以原料方式進入市場，附加值低，產業鏈短，競爭能力弱。三是產業組織化程度偏低，農民專業合作經濟組織還處于發展的初始階段，推動促進作用不強。

2.4 畜禽存欄下降，養殖比較效益下滑

畜禽存欄下降是目前巍山縣畜牧業生產面臨的緊迫問題，特別是母畜減少情況普遍存在。據調查，農村從事畜牧業生產農戶數大量減少，飼養率不到50%，生豬、肉牛等主要畜種飼養量同比下降30%。巍山縣畜牧業散養比重大，近年來隨著經濟社會的發展，農村勞動力輸出呈明顯加快趨勢，由于飼料原料、物價上漲的影響，廣大農村出現無能力養殖，出現空欄情況。另外，畜禽市場價格波動幅度大、疫病防控難度大等養殖風險加大和無龍頭企業穩定支撐，養殖相對效益下降，造成養殖者信心不足。

2.5 山區牲畜品種改良有所下降

近年來，受散養戶存欄數下降和技術服務扶持政策以及比較效益等因素的影響，山區牲畜品種改良率大幅下滑。據調查，部分山區2010年全年牛凍精實際改良數不足百頭，有的幾十頭。

2.6 財政扶持資金有限，信貸支持嚴重不足

傳統優勢產業的提質增效、新興特色產業的培育壯大等均需大量的資金扶持，而且標準化、規模化生產有很強的周期性，養殖時間較長，產前、產中都需要大量的流動資金，但因受傳統觀念及信貸擔保等因素影響，地方財政用于產業化發展的資金投入不足，金融扶持的政策和力度有限，導致養殖戶、販運戶貸款困難，使廣大養殖農戶錯失擴大生產規模的良機。

2.7 重大動物疫病威脅仍然存在，畜產品安全形勢不容樂觀

國內外各種重大動物疫病時有發生，巍山縣是滇西大牲畜集散地，動物及產品流通頻繁，各種重大動物疫病威脅仍然存在，加之基層動物防疫體系建設滯后，防疫員隊伍不穩定，分散飼養模式下飼料、獸藥等生產投入品經營及使用監管困難，動物檢疫站(點)、定點屠宰場檢疫檢驗設備簡陋，缺乏檢測化驗設備等，畜產品質量安全監管難度大。

2.8 飼草飼料短缺嚴重

一是對飼草飼料工作在畜牧業中的基礎性作用認識不到位。二是草地屬性不清，林地擠牧現象嚴重。三是對草資源重視和保護開發投入不足，草地退化嚴重，退化面達80%以上。四是草原保護及監管機構不明確，專項治理經費缺乏。

3 加快畜牧產業發展的對策措施及建議

通過調研分析，未來的5年是全縣畜牧業產業化發展的重要機遇期，要圍繞把巍山建設成為滇西最大的大牲畜和畜產品交易集散地，10萬頭優質肉牛生產基地，30萬頭瘦肉型商品豬生產基地，20萬只優質黑山羊生產基地和云南省重要的水牛奶奶源基地。到2015年，奶水牛養殖規模達5000頭，其中擠奶水牛1000頭，實現肉、蛋、奶總產量5.4萬t，其中肉類總產量4.5萬t、禽蛋產量0.3萬t、奶類產量0.6萬t(水牛奶產量1500t)，年均分別遞增3.34%、11.20%、10.78%。畜牧業總產值10億元，年均遞增10%以上，占農業總產值的比重達40%以上，農民人均畜牧業純收入達1600元，年均遞增10%以上的目標，重點抓好以下幾方面工作。

3.1 建立完善畜牧產業政策扶持體系

繼續落實好現有的畜牧業扶持政策，進一步完善產業政策，加大財政、金融支持力度，整合各級涉農項目、專項資金，為畜牧業產業化發展提供政策保障和資金扶持。

3.1.1 完善產業發展政策體系

一是對巍山縣畜牧業的地位、作用、優勢、發展潛力和現狀進行再認識，進一步增強“不進則退”的緊迫感、責任感，牢固樹立大開放大發展的意識，進一步營造加快畜牧產業化發展的良好氛圍。二是結合巍山“十二五”規劃綱要制訂完善畜牧業發展規劃，制訂中長期發展規劃，將規劃項目納入全縣國民經濟和社會發展年度計劃。通過建立和完善規劃，進一步摸清畜牧業資源情況，明確發展方向和目標定位，確立重點分層推進，并在組織實施過程中保持相對穩定，加快建設現代畜牧業步伐。三是在落實國家產業發展政策，安排農業產業化、流通儲備、節能減排等相關項目時，優先考慮現代畜牧業發展需要，支持肉牛、奶水牛、黑山羊等特色優勢產業的發展。四是制訂扶持畜牧業產業化發展政策措施，重點支持適度規模養殖基地、畜牧業合作經濟組織、畜產品加工流通企業發展，推進一體化經營進程。

3.1.2 完善財政扶持和金融支持體系

整合政府性農業資金，財政和金融部門加大力度支持現代畜牧業建設。一是采取“先建后補”、“以獎代補”、政府貼息等方式，以財政資金引導，吸引民間資金投入，鼓勵和加快重點鄉(鎮)、重點村適度規模養殖戶標準化建設。二是對能繁母牛(肉牛、奶水牛)和母豬養殖戶給予貸款貼息，穩定擴大能繁母畜的存欄量。三是探索建立健全農業信貸擔保以獎代補機制和農業擔保風險補償機制，擴大有效擔保物范圍和授信額度，給予符合條件的養殖專業合作社資金支持，發展適度規模養殖。四是建立政府獎勵機制，表彰獎勵龍頭企業、養殖大戶、運銷大戶、畜產品加工企業、有突出貢獻的單位和個人。五是設立重大動物疫病防控基金，完善動物防疫公共財政保障機制，增加財政投入，保障動物疫病的免疫、監測、預防、控制、撲滅經費。

3.1.3 完善綜合配套扶持體系

一是對符合種養結合、生態循環要求的現代農業養殖基地建設，優先配套安排新農村建設項目。二是將規模養殖用地納入土地總體利用規劃，優先安排和解決現代畜牧業發展生產建設用地，鼓勵支持利用荒山、荒地、河灘地等發展養殖。三是把規模養殖相關設備機械納入農機補貼范圍，每年安排一定指標給予扶持。四是以優勢特色產業為重點，加大招商引資力度，積極找項目、引項目，廣泛籌集社會各界資金投入到畜牧產業，強化產業基礎設施建設，增強產業后勁。五是建立縣、鄉兩級畜牧業產業信息和畜產品及飼料市場價格發布平臺，使廣大養殖戶及時準確地了解、把握市場行情。

3.2 科學規劃，推進優勢畜產品區域化分布

根據各地發展基礎條件和飼草飼料資源情況，以優質肉牛、黑山羊和奶水牛為重點規劃優勢畜產品基地建設。一是以壩區鄉(鎮)為肉牛生產基地。二是10個鄉(鎮)為生豬生產基地，其中廟街、大倉、五印等3個鄉(鎮)為優質生豬主產區域。三是在大倉、永建、廟街等3個鎮為水牛奶主產區域。四是以村社為單位布局養殖小區，選擇適宜地點集中建設標準化養殖示范村、示范戶。

3.3 進一步完善政策措施，大力推進畜牧產業化進程

通過縣財政每年籌集資金200萬元左右，并積極向上級爭取項目資金扶持，促進畜牧業生產方式轉變，提升畜牧產業發展整體水平。

3.3.1 大力發展標準化適度規模養殖，提高生產水平和效益

一是每年實施一批養殖設施建設標準化工程，結合改廚、改圈、改廁、建沼氣池“三改一建”，做到“人畜分離，沼氣配套，種養結合”，使畜禽圈舍選址、間距、單棟面積、層高、防暑御寒、通風飲水、預防災害等方面均符合標準化技術規范要求。二是對年出欄生豬50頭以上、山羊30只以上、肉牛10頭以上、奶牛存欄5頭以上、肉雞出欄2000只以上、蛋雞存欄500只以上的適度規模養殖戶給予改圈、青貯窖、牧草種植補助。三是扶持、鼓勵有能力、有條件的大戶興建標準化規模養殖場、養殖小區，在積極向上爭取項目扶持的基礎上給予“以獎代補”。四是建設養殖示范村，每鄉(鎮)每年建設1個示范村，建成后每個示范村給予補助5萬元。

3.3.2 加大畜種改良工作力度

一是全縣貫徹落實《巍山縣人民政府關于加強肉牛凍精改良的意見》，按照“鞏固壩區、突破山區”的思路，加強肉牛凍精改良工作，鞏固全省肉牛生產大縣地位。二是在山區主推異地輸精技術，每年建設20個異地輸精點，實行改良費減免政策，開展產犢以獎代補，每產犢1頭補助農戶200元、獎勵技術人員10元，對劣雜小公牛閹割實行補助，以自然村為單位，去劣雜率達90%以上的，每頭補助15元，其中，獎勵技術人員5元，連續實施5年。三是全面推廣豬人工授精技術，實行每窩補助20元，加強劣雜種公豬的清理。

3.3.3 加強奶水牛奶源基地建設

一是每年建設1～2個奶水牛養殖示范村，每村養殖奶水牛不低于30頭，當年內馴化可擠奶的奶水牛不低于10頭，每村補助5萬元。二是加強奶源收購管理，避免無序競爭。三是對擠奶馴化和產犢給予補助，每頭分別補助農戶300元。四是將奶水牛養殖戶信貸貼息納入信貸扶持項目，每戶每頭不低于1萬元，期限2年以上。

3.3.4 培育壯大畜牧產業化龍頭企業

一是扶持現有畜產品加工龍頭企業發展壯大，通過股份合作、兼并重組、聯合經營等資本運作方式，促其迅速擴大生產經營規模，增強產業市場競爭力。二是加大招商引資和承接產業轉移力度，重點引進和培育牛、羊為主的肉食品加工企業和規模養殖場，鼓勵畜產品加工、飼料、獸藥等企業和社會資本投資建設優質種畜禽場，發展標準化規模生產示范基地，盡快在全縣形成“龍頭企業+養殖基地+規模養殖戶”的產業經營模式，帶動和推進全縣標準化規模養殖。

3.3.5 積極發展畜牧業循環經濟

一是大力實施“林畜并舉、種養結合、適度規模、循環發展”戰略，積極推行“生態養殖+沼氣+綠色種植”，變被動糞污處理成本性投入為主動利用糞污生產性投入等資源節約型、環境友好型生產模式。二是把發展草食牲畜作為巍山縣調整優化畜牧產業結構的重點。

3.3.6 加強良種繁育體系建設，提高綜合生產能力

推進畜禽良種工程建設，每年改造完善牛凍精改良站10個，實行網絡化管理，每站補助2萬元，每年在山區建設20個異地輸精點。完善縣、鄉、村為主的人工授精改良網絡，促使全縣的養殖場(小區)做到自繁自養，全面實現良種化。實行良種引進補貼政策，對引進良種母豬、優質種公羊的，每頭給予一定補助。加強地方畜禽品種資源保護，積極開發和利用山地土雞、本地黑山羊等地方優良品種，加快良種良法推廣。

3.3.7 加強動物防疫體系建設，提升重大動物疫病防控工作水平

健全以各級政府為主體的動物防疫責任體系，完善動物防疫網絡、鄉(鎮)畜牧獸醫站機構和職能，加強動物防疫基礎設施建設，配套防檢設施設備，實現動物疫病防控區域化管理。實施村獸醫室基礎設施建設工程，每年投資改造完善和新建村獸醫室15～20個。加強村級動物防疫員(兼疫情觀察員)隊伍建設，逐步提高工作補助標準，配齊配強必要器械設備，切實發揮其基礎作用。完善應急處置機制，建立應急處置基金，重點用于重大動物疫病防控應急物資儲備。強化重大疫病防控工作，保障高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病免疫工作經費和反應死亡補償經費。按照“人畜同步”的要求，加強動物血防工作，建立家畜血吸蟲病防治經費投入長效機制，加大禁牧和查治力度，積極推廣家畜圈養，每年給予一定數量的經費保障。

3.3.8 加強畜產品質量監管體系建設，保障畜禽產品質量安全

進一步加強飼料、獸藥等投入品生產、經營、使用執法監管，建立健全畜禽產品質量安全檢驗檢測體系。全面實行規模養殖場和養殖小區備案制度，強化畜禽養殖檔案管理。加快無公害、綠色和有機畜產品的認證認定，進一步加強檢疫監管，嚴格實施產地檢疫和屠宰檢疫。嚴格畜禽產品市場準入制度，強化對主要畜禽產品生產基地、批發市場、農貿市場和超市的畜禽產品質量安全監測。建立畜禽產品質量可追溯體系，強化畜禽產品質量安全責任追究。縣財政每年給予畜產品安全監管工作和病死畜無害化處理經費保障。

3.3.9 加強飼草飼料體系建設，有效解決草畜矛盾

加強人工草地建設，有計劃地實施退耕還草，將退化嚴重的陡坡地退耕還草，加強天然草地管理。加大農作物秸稈綜合利用技術推廣力度，解決焚燒污染和飼草飼料緊缺問題。

3.3.10 加強科技服務體系建設，強化科技推廣服務

加強和完善基礎設施和技術設備建設。強化對專業技術人員的績效考核管理，實行專業技術人員分片分戶(場)負責制，重點對圈舍規劃設計和建設、品種改良、飼養管理、疫病防治、資源利用等實用技術開展培訓，幫助建立養殖檔案，及時提供各類信息和技術指導服務。切實加強牛凍精改良，迅速遏制山區牛凍精改良下滑嚴重的勢頭。大力推廣生豬人工授精、生物發酵床養豬、肉牛快速育肥、山羊“三改五推一優化”飼養、土雞散養、飼草“三貯一化”、草場改良、規模養殖場免疫程序等養殖技術。

3.3.11 強化科技培訓，著力提高養殖業主科技素質

把開展科技培訓作為實施科技興牧戰略的重要舉措，列入農業農村經濟發展中長期規劃和政府重要議事日程。強化對專業合作社、協會、經紀人的培訓;培養出一批懂技術、會經營、善管理的規模養殖業主和合作經濟組織，從根本上增強整個畜牧業發展的后勁。切實實施好科技入戶工程，全縣所有科技人員掛鉤包村，對養殖大戶進行一對一服務。

3.3.12 抓好項目工作，增強發展后勁

立足優勢和特色，堅持“實施大項目、推動大發展”的思路，搶抓國家擴大內需、西部大開發和省州實施“兩強一堡”、“滇西中心城市構建”戰略的機遇，在充分調研、論證的基礎上，積極儲備一批具有基礎性和競爭性的項目，不斷加大向上爭取項目及招商引資工作力度，抓緊抓實在建項目的實施和管理，改善畜牧業基礎設施，推動畜牧業快速發展。

3.4 創新發展機制，增強產業發展動力

3.4.1 大力發展專業合作社，提高組織化程度

一是圍繞優質畜產品基地和全國優質肉牛優勢區建設，把建立健全農民專業合作組織作為一項重要舉措，鼓勵和引導以農民為主體的畜牧業生產、經營者組建“參與廣泛、自愿聯合、平等互利、管理民主”的規范化農民專業合作社。二是優先安排有條件的專業合作社實施國家支持畜牧業發展的建設項目，充分發揮專業合作社技術推廣、行業管理、行業自律、維權保障、市場開拓、聯結龍頭企業的作用，培育養殖戶的市場力量，提高農民進入市場的組織化程度和抗市場風險能力。

3.4.2 大力發展畜牧業保險，提高抵御自然風險能力

一方面認真落實國家農業保險政策，引導鼓勵規模養殖戶參加保險;另一方面鼓勵商業保險機構開展牛、羊等大牲畜保險，探索禽、豬等規模養殖場保險業務，建立農業保險與農村信貸相結合的銀保互動機制。

3.4.3 積極探索利益聯結新機制，增強抵御市場風險能力

一是積極推行龍頭企業通過專業合作社向農戶提供仔畜禽、飼料、防疫、養殖技術和配套服務，并按保證價格回收的“訂單養殖”模式。二是探索建立種畜禽、飼料、養殖、加工、儲藏、營銷等環節合理的市場風險分攤機制，鼓勵由產業鏈各主體共同出資，設立市場風險金，提高各環節的風險防范能力。

3.5 加強組織領導，強化產業發展保障

畜牧工作是“三農”工作的重要組成部分，是一項復雜的系統工程，各級各部門應高度重視，切實加強領導。一是縣人民政府成立畜牧產業工作領導組，由分管領導任組長，相關職能部門主要領導為成員，明確相關職責和任務，各鄉(鎮)相應成立領導小組，負責畜牧業發展目標和方案的制訂，組織實施、協調管理等工作。二是建立和完善目標考核責任制，強化領導責任制作為工作業績的重要指標，建立聯席會議制度，定期不定期研究畜牧產業發展情況，及時協調解決存在的困難和問題。三是加強督查，確保工作落實，縣委、縣政府對相關部門及各鄉(鎮)目標任務落實情況定期督查、及時通報、限期整改。