會澤縣獸藥飼料備案檔案管理現狀、存在問題及建議

丁惠仙

(會澤縣獸藥飼料監察所，云南 會澤 654200)

為了充分發揮會澤縣獸藥飼料監察所依法監管作用，加強獸藥飼料備案管理工作，自監察所成立以來，根據《曲靖市獸藥飼料監管暫行辦法》規定，采取一定的措施，努力搞好獸藥飼料備案管理工作，但在實施過程中還存在一些問題，現就備案管理工作如何實現規范化管理提出一些看法，供參考。

1 獸藥飼料備案管理工作現狀

獸藥飼料監察所擔負著全縣獸藥飼料的監管重任，獸藥飼料備案的有效管理是保證監管實施的前提和基礎。

會澤縣的獸藥飼料備案管理成樹枝狀分布，做到層次分明，工作有序，效果良好。樹枝狀分布管理就是以獸藥飼料監察所為主干，收集、整理、裝訂成冊、歸檔立卷備案資料為依據，對獸藥飼料經營企業(經營戶)、生產廠家最終監管到養殖戶。其目的是使獸藥、飼料質量得到保證，監督管理工作更加規范，案件查處更加合法，從而保障畜牧業投入品的安全。

2011年會澤縣共有獸藥經營戶79戶，其中27戶未申請備案，在第一次調查統計時就自動放棄經營。申請備案獸藥生產廠家65家，備案產品526個，獸藥經營戶52戶，經營產品504個;申請備案飼料生產廠家112家，備案產品672個，飼料經營戶備案136家，經營產品1092個。

具體建立備案檔案的依據:獸藥通過獸藥經營質量管理規范(GSP)認證的依據為備案依據;飼料以飼養標準為依據，審核生產廠家的生產資質，有無飼料標簽，標準備案書，飼料生產標準，產品檢驗合格證。

具體建立備案檔案的內容:一是對經營主體資格進行審查，為獸藥經營戶實施獸藥GSP認證建立檔案。二是為獸藥經營戶制定“獸藥監督管理制度”和“獸藥經營質量承諾書”。三是對進入會澤境內銷售獸藥生產企業辦理“獸藥監督管理證明”，對獸藥經營戶辦理“獸藥監督管理卡”;對飼料生產廠家辦理“飼料監督管理證明”，飼料經營戶辦理“飼料監督管理卡”，證明由局辦公室蓋章后發放。

具體建立備案檔案的方法:按照檔案法的編制順序，逐條審核有關獸藥飼料質量資料，對資料進行兩份備案，立卷歸檔。

備案檔案管理取得的成效:通過備案管理行動，獸藥GSP得到有效推進，獸藥經營領域的結構進一步調整，市場行為更加規范;全面提升獸藥、飼料經營質量安全監管能力和水平，加大假劣獸藥、飼料和違法案件查辦力度，獸藥、飼料經營企業誠信、守法意識進一步增強，獸藥、飼料監管機制更加完善，非法生產銷售假劣獸藥、飼料的行為得到有效遏制，市場秩序明顯好轉。

2 存在問題

(1)部分生產廠家及經營戶的備案意識不強，對經營的產品不及時備案，存在拖辦、不辦的現象。

(2)部分生產廠家及經營戶備案資料不真實。備案工作中發現廠家有套用批準文號及檢驗報告不符合要求等情況。

(3)不能及時歸檔。由于工作量大，往往要書寫登記后才慢慢錄入電腦，同時工作中執法難度大，面對21個鄉(鎮)幾百家獸藥飼料經營戶，全縣監管1次要近一個半月左右，導致備案整理歸檔不及時，影響了工作效率。

(4)保管安全設施不完善。保管設備不全，如檔案柜和庫房欠缺;安全設施不完善，如欠缺防火、防潮、防蟲、防塵、防盜等安全設施。

3 建議

獸藥飼料是特殊的商品，對生產經營條件有特殊的要求，每個環節只有采取嚴格的控制措施，才能保證獸藥飼料質量安全。

3.1 全面管理

對拖辦、不辦的企業及從業人員，要千方百計做通思想工作，講清利弊關系，讓他們積極主動參與行業管理，從而達到規范化管理的目的。

3.2 規范管理

對備案資料不真實的現象，獸藥飼料監察所要建立科學的管理制度，按《云南省獸藥GSP管理實施細則》、《曲靖市獸藥飼料監管暫行辦法》規范獸藥飼料的要求，作如下規范。

3.2.1 獸藥飼料生產企業辦理監督管理證明時，應提交相應的證件及材料

①產品質量承諾申報表、質量承諾書。②產品質量承諾企業代理人授權委托書。③生產許可證或類似有效行政許可證書復印件。④產品質量執行標準證書及備案材料復印件。⑤批準生產的產品目錄復印件。⑥產品批準文號(是進口的要進口注冊證號)證明文件復印件。⑦法定質檢機構出具的產品批號近期的質量檢驗合格的質量檢驗報告(CMA)復印件。資料匯編成冊，裝訂成生產廠家的管理備案檔案。

3.2.2 獸藥飼料經營戶申辦監督管理卡時應提交的證件及材料

①經營人員身份證復印件。②具備相關專業知識的從業畜牧獸醫專業技術人員證書(畜牧獸醫中專以上證書或相當于相近專業證書)。③申請書。④供貨廠家提供的監督管理證明上的合法產品目錄。⑤產品質量經營承諾書。⑥經營管理制度。資料匯編成冊，裝訂成經營戶的管理備案檔案。

3.2.3 發證

對備案資料合格的生產廠家發監督管理證明正本，經營戶發副本和監督管理卡。在下發監督管理證明、監督管理卡的同時，指導經營戶建立經營管理制度、產品質量經營承諾制度、購進臺賬、銷售臺賬記錄等的統一制作。

3.2.4 公布農業部的公告

分期分批對經營戶公布檢查出的合格獸藥及不合格獸藥，合格飼料及不合格飼料。

3.3 審核歸檔

(1)到獸藥飼料監察所備案的對象，承辦人員應詳細告知對方備案應具備的條件和需要提供的全部資料。

(2)承辦人員對資料齊全符合規定的，及時辦理;對符合規定但資料不齊全的，應告知需補辦的全部資料。

(3)資料經審核合格后，首先把資料整理分類，一式兩份，再根據檔案的不同等級歸口入檔，裝入檔案柜，由專人負責管理，加以保護。

3.4 建立科學的管理制度

根據需要，配備適應現代化管理需要的備案檔案技術設備，實現依法監管的可追溯性。配置適宜安全保存檔案的專門庫房，配備防盜、防火、防漬、防有害生物的必要設施。

3.5 經營戶的采購與入庫備案管理

3.5.1 經營企業采購時應當按照以下程序進行甄別建立獸藥飼料檔案

①確定供貨單位的資質及質量信譽。②審核所購入獸藥飼料的合法性和質量可靠性。③進行業務聯系的供貨單位與經銷人員，進行合法資格的確認。④簽訂有明確質量條款的采購合同。⑤有到縣級獸醫行政管理部門備案的合法產品目錄。

3.5.2 建立網絡化管理

經營企業必須設立計算機管理信息系統，全面記錄經營管理等方面的信息。

獸藥飼料備案檔案管理工作既有專一性，又有保密性，對管理人員應提供培訓學習的機會。只有充分掌握有關《中華人民共和國檔案法》及《曲靖市獸藥飼料監管暫行辦法》等法律法規，才能搞好會澤縣獸藥飼料備案檔案管理工作。