江城縣農民養豬專業合作社存在的問題及對策

張煥芳，林 麗，李苑慧，孫 積

(江城縣畜牧工作站，云南 江城 665900)

農民養豬專業合作社是以生豬的飼養、銷售、技術培訓為一體的農民專業合作組織，以提高農民進入市場的組織化程度和畜產品市場競爭力、推進畜牧業現代化建設、實現農業增效和農民增收、加快發展現代農業和新農村建設步伐。

江城哈尼族彝族自治縣位于云南省南部，與越南、老撾接壤，是云南省唯一與兩個國家接壤的縣，素有“一眼望三國”之稱。全縣轄5鄉2鎮50個村委會(辦事處)，居住著25種少數民族，是“老、少、邊、窮、山、戰”六位一體的國家級特困縣。江城縣社會經濟發展滯后，畜牧業發展起點低，產業化水平較低，至2011年7月30日，在江城縣畜牧局備案的“養豬專業合作社”僅有3個:即江城縣康平鄉勐康村壩卡青年農民養豬專業合作社、江城縣興牧養殖農民專業合作社、江城縣康平鄉大樹腳養殖協會。

1 合作社基本情況

1.1 合作社基本原則

合作社本著“服務成員、共謀發展、入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理、利益共享、風險共擔”的宗旨。按照“民辦、民管、民受益”的原則。帶領社員以提高經濟效益為目的，著力提高合作社社員的養殖水平，培養一批養豬業的行家能手，促進當地養豬業的快速發展。

1.2 合作社資金情況

3個養豬合作社分別成立于2010年10月、2010年2月和2005年4月，共有農戶78戶201人，注冊資金22.645萬元。

1.3 生產經營方式

合作社采取會員入股、統一提供技術服務、分戶承包管理、統一聯系銷售。在生產經營中，合作社以提供技術服務和銷售服務為主，農戶自行進行生產養殖管理，產品的銷售由合作社組織專門人員完成，實現分段合作聯接。

1.4 收益分配方式

按農戶入股的金額進行分成，收益按農戶年末提供的產品量來兌現，其中扣除合作社提供的飼料款及會費。

1.5 2010年生豬生產情況

2010年出欄仔豬3000多頭，出欄肥豬2200頭，養豬銷售收入389.6萬元，純收入85.7萬元，社員人均養豬經濟純收入4263元。

2 養豬合作社的作用和成效

2.1 提高了農業產業化經營水平

通過建立農民專業合作經濟組織，實行生豬養殖、銷售等環節的有機銜接，促進了優勢整合和利益互補，上接市場，下聯農戶，農業產業化水平得到全面提升。(1)選址環保，布局合理，基礎建設規范。(2)建立了完善的規章制度及疫病防疫制度，養殖技術得到了提升。(3)依照飼養標準，科學地進行飼料調配及飼喂，所生產的豬產品成本低、安全高效。(4)引進優良品種對本地母本進行良繁選育，生產以三元雜交仔豬為主的商品仔豬，基本實現了種豬—母豬—仔豬—商品育肥豬的養殖模式，降低了生產成本，育肥豬品質好，有效提高了生豬的出欄率和商品率。

2.2 通過農民專業合作經濟組織的一條龍服務，有效地解決了農民買難、賣難的問題

農民專業合作經濟組織利用市場及銷售網絡、渠道穩定的優勢，積極引導農民調整產業結構，擴大了銷售領域，提高了經濟效益，增加了農民收入。

2.3 發揮龍頭帶動作用，引領農民發展

農民專業合作社成立以來，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》，以養豬戶為主體，按市場化運作，制定規范章程，實行民主管理、民主理財，與社員建立了風險共擔、利益共享的經濟共同體。同時，實現了產品集約化經營，提高了養豬戶的組織化程度和行業發展能力。專業合作社還積極為社員和養豬戶提供科技服務，以養豬場為陣地，組織科技人員到養豬戶家中進行現場指導，聘請養殖專家和畜牧獸醫技術人員舉辦科技培訓班，2010年舉辦培訓班12次，累計培訓人數876余人(次)。同時輻射帶動了周邊的農戶120多戶發展養豬，逐步形成了信息互通、資源共享、優勢互補的格局，提高了市場競爭力。

3 農民專業合作組織發展中存在的問題

3.1 思想意識方面

一是建社目的不純、無凝聚力。有的生豬專業合作社是政府或部門為了完成新農村建設任務臨時注冊的，目的是應付新農村建設檢查;有的生豬專業合作社是向著政府和部門的扶持資金來的，目的是要資金;有的生豬專業合作社是養殖大戶單純為了減免工商稅收和享受政策優惠成立的等等。導致部分生豬專業合作社形同虛設，難以真正有效地規范運作、產生合作效益及體現辦社成效。二是牽頭領辦人無私奉獻精神不夠。農民專業合作社建設和發展的好壞與其領辦人的作用是密不可分的。能人大戶牽頭創辦，他們有技術、有資金、有經驗和營銷渠道，但并沒有真正的帶領社員去發展，缺乏號召力和凝聚力，使合作社發展停滯不前。

(2)研究區土壤中各重金屬元素單因子指數平均值表現為Cd>Ni>As>Cu>Zn>Cr>Hg>Pb。Cd屬于輕度污染等級，其他重金屬屬于無污染等級。Cd、As和Ni的單因子指數較高，污染面積和污染程度較高。內梅羅綜合指數平均值為1.02，超過了警戒線，處于輕度污染等級，Cd和As為內梅羅綜合指數主要貢獻元素。

3.2 內部環境

合作組織規模小、效益低，內部管理不規范，缺乏專業人才。一是合作社組織與成員之間關聯度松散。二是專業合作組織只是在工商行政管理部門辦理了一個營業執照，無生產、辦公場地，缺乏具體的議事制度、監事制度、財務管理制度等，注冊資金、收益分配和資金使用不規范。三是合作社重生產輕管理，未能實行產業聯合、利益共享、風險共擔。四是由于合作社的會員多是農民，文化水平低，沒有長期的合作觀念，更缺少進入市場經濟必備的知識和發展合作經濟的經驗，這在一定程度上影響了合作社的發展壯大，造成組織化程度低，帶動力不強。

3.3 外部環境

資金供給不足、發展受限。

3.4 章程制度方面

一是章程、制度不夠切合實際，運作不規范。各生豬專業合作社的章程和內部各項管理制度都是照搬照套形成的，沒有緊密聯系本合作社的實際情況來制定，造成章程對合作社業務工作的指導性不強，內部各項管理制度的執行力偏弱，運作不夠規范。通過對在江城縣畜牧局備案的3個生豬專業合作社的詢訪調查，他們在日常運作中有著諸多不規范的地方，具體表現為:(1)注冊資金小，成員出資少，經費緊張，難以統一組織產品銷售。(2)有的合作社背離了創辦合作社的宗旨和目標，誤導了成員對合作社優越性的理解。二是民主管理難。合作社要出效益，民主管理是基礎，規范運作是根本，資金到位是關鍵，政府扶持是保障。在實際生產中，出現個別大戶或者個別人說了算，要么成員各有主張難以達成一致性意見，有章不循，在一定程度上導致了養豬專業合作社在實際運轉中受到限制。

3.5 運作模式單一，綜合效能程度低

技術信息方面，有些合作社只起到了提供技術、信息等服務的行業協會作用，沒有發揮合作社創造利潤和財富的效能;只限于運加銷模式的運作，缺乏成長為產加銷模式的理念合作、資金合作、技術合作、管理合作、環境合作等深層次合作條件，難以實現合作共贏。加之合作社辦公設施落后，信息化程度低，行情掌握不及時，阻礙了合作社的發展壯大。

4 對成立合作社的幾點啟示

4.1 目的要明確、思路要清晰

農戶通過自愿聯合，成立農民專業合作社，要明確“銷售收入是生命力，盈余分配是號召力，合作共贏是目的”的建社目的，端正思想，各農民專業合作社的成員一定要緊緊圍繞這個目的去組織生產、銷售和規范內部管理。分散經營的農戶在市場主體中總是顯得弱小無助，很難有等價交換機會，極易受到屠宰商的盤剝。要求農民專業合作社的牽頭領辦人必須具有無私奉獻的精神，帶領社員，群策群力，達成共識，采取共同的經營策略，既可以防止過度競爭和價格起伏過大，又可以通過集體的力量來化解單戶的生產經營風險，避免由于市場信息不靈，把握市場困難，生產的盲目性，買難賣難問題交替出現，嚴重影響到農民增收。

4.2 章程要切實、制度要管用

4.3 股金要到位、運作要規范

農民專業合作社的成員出資是合作社生產經營活動生存的基礎，成員股金到位情況和股金額度嚴重制約著合作社的發展壯大。為此，合作社的成員出資要根據本合作社的業務情況在保證相應額度的前提下按時到位，不得虛構、空轉，必須保障合作社正常運轉。隨著合作社業務的發展擴大，如果資金周轉出現困難，要考慮多渠道解決資金短缺問題。一是按正常程序增加成員出資。二是申請銀行貸款。三是發展新成員。四是請求政府扶持。五是以其他有效方式解決。農民專業合作社的任何操作方式、手段、程序都要在章程指導下、在各項內部管理制度的控制下規范運行，嚴禁個人凌駕于集體之上，杜絕違規操作，產生矛盾糾紛要相互協商，及時解決，不能久拖不決，遇上養殖技術困難及問題時，要多與業務指導部門溝通，以尋求支持、幫助，妥善解決養殖過程中出現的技術問題。

4.4 合作要共贏、人才要培養

農民專業合作社的宗旨和目的就是要實現合作共贏。因此，合作社運作和發展措施都要朝著高層次、高水平、高標準的合作方向努力，要培育成員的合作理念，要促進成員進行資金、技術、設備等渠道的合作，要逐步實現辦公自動化，信息網絡化，做到信息靈通、行情掌握，要加強全方位的合作，營造健康的合作環境，要重視物色和引進素質好、潛力大的經營管理人員，逐步把他們推到合作社的重要崗位上進行鍛煉，帶領合作社進一步發展，真正實現經濟增收。

5 發展農民專業合作組織的建議

(1)加強對農民專業合作社的資金支持，優化融資環境，健全融資服務體系，政府搭建擔保平臺。

(2)加大地方政府對農民專業合作社發展的扶持力度，進一步宣傳引導，在政策層面上給予傾斜和扶持，明確職責分工，建立部門協調配合機制。通過加強農業產業化體系建設，帶動農民專業合作組織發展。

(3)加強組織自身建設，促進農民專業合作社的規范經營和發展，提高對農戶的吸引力。建立健全內部組織機構，完善內部管理機制，規范內部監控機制，增加合作經營的組織化收益。

(4)提高參與者素質，為農民專業合作社發展提供主體保障，培養農民合作經濟組織帶頭人和新型農民，進一步發展壯大養豬專業合作社。