巍山縣深化鄉鎮機構改革后鄉級畜牧獸醫工作情況的調查報告

謝雪山，馮玉舜

(巍山縣畜牧獸醫局，云南 巍山 672400)

長期以來，巍山縣鄉(鎮)畜牧獸醫機構按經濟區域和畜牧業生產布局設置，即由縣級業務主管部門垂直管理為主、鄉(鎮)黨委政府管理為輔。2011年，根據省、州深化鄉(鎮)機構改革的總體部署，鄉(鎮)畜牧獸醫機構人財物權全部下劃鄉(鎮)人民政府統一管理 ，服務站點設置、管理方式、人員結構等發生了改變。為了解鄉(鎮)機構改革后鄉(鎮)畜牧獸醫機構職能發揮情況，筆者通過到村入戶、進場、與鄉(鎮)和村社干部座談、走訪鄉村畜牧獸醫科技人員等形式，廣泛開展調查，調查報告如下。

1 巍山縣畜牧獸醫系統鄉(鎮)機構改革基本情況

1.1 鄉(鎮)畜牧獸醫機構情況

原由縣畜牧獸醫局垂直管理的14個鄉(鎮)畜牧獸醫站全部撤銷，按照“政事分開和精簡統一效能”的原則和“打破部門界限，綜合設置鄉(鎮)事業單位”要求，10個鄉(鎮)均成立了農業綜合服務中心，下設畜牧獸醫組，承辦畜牧獸醫技術推廣、動物疫病防控防治、畜產品質量檢測等服務性工作。科技服務站點布局和數量基本保持不變。

1.2 人員編制管理情況

鄉(鎮)畜牧獸醫機構編制改革前后保持不變，共核定事業編制76人，實有68人，其中副高職稱1人，中級職稱36人，初級職稱30人，其它1人;本科2人，專科41人，中專及以下25人;年齡30歲以下10人，30～40歲30人，40～50歲25人，50歲以上3人。人員的日常管理、年度考核由鄉(鎮)負責。專業技術人員的職稱評定工作由所在鄉(鎮)負責推薦，按評審權限和評審范圍報各級評委會評審，由鄉(鎮)負責聘用。

1.3 鄉(鎮)畜牧獸醫站資產劃轉管理情況

按照鄉(鎮)機構改革國有資產管理的有關規定，通過認真清產核資后，原鄉(鎮)畜牧獸醫站辦公用房及資產(含儀器設備)全部移交鄉(鎮)人民政府管理使用，劃撥鄉(鎮)事業發展資金20.5萬元。

1.4 動物及動物產品檢疫工作情況

為保證肉產品安全和公共衛生安全，結合巍山縣畜牧業發展實際，動物及動物產品檢疫工作以縣動物衛生監督所為執法主體，委托各鄉(鎮)農業綜合服務中心開展產地檢疫、屠宰檢疫等工作。

2 取得的成效

(1)鄉(鎮)責權得到加強，鄉(鎮)政府和業務部門的責權關系進一步理順，鄉(鎮)事業單位實行以鄉(鎮)管理為主，上級業務部門進行業務指導的管理體制，縣、鄉畜牧獸醫機構職責、權限進一步明確。

(2)鄉(鎮)畜牧獸醫機構建設進一步加強，各鄉(鎮)設置了農業綜合服務中心畜牧獸醫組，配齊了科技人員，設置了崗位，明確了職責。

(3)鄉(鎮)畜牧獸醫機構職能加快轉變，鄉(鎮)畜牧獸醫機構職能、職責更加明確。

(4)畜牧獸醫系統人事管理歷史遺留問題從根本上得到解決，縣、鄉科技人員混編混用狀況徹底改變，縣、鄉畜牧獸醫機構完成了定編、定員、定崗，人員關系全面理順，15名差額人員納入財政全額撥款，人事管理進一步規范。

(5)無派出機構的動物產地檢疫和畜禽產品檢疫已委托鄉(鎮)，加強了動物檢疫工作。

3 存在的困難和問題

通過改革，整合了資源，取得了一些成效，但同時也出現了一些矛盾和問題，對全縣畜牧獸醫工作造成了諸多困難和影響。具體表現在以下幾個方面:

(1)由于任務重、時間緊和一定難度，改革工作進展不平衡，影響畜牧業重點工作進度。例如各鄉(鎮)經濟發展水平、對深化鄉(鎮)機構改革的認識、對畜牧業的重視程度和人員編制情況等方面存在明顯差異，推進鄉(鎮)畜牧獸醫機構改革的進度不一，觀望、等待現象嚴重，部分鄉(鎮)分管領導對畜牧獸醫工作不熟悉，思路不清、措施不力，直接或間接地對全縣畜牧獸醫工作產生了不利影響。動物防疫、畜牧業項目建設、畜種改良、畜牧良種補貼等重點工作進度慢、措施落實不到位，截止2012年2月底，有的鄉(鎮)仍未明確農業綜合服務中心及畜牧獸醫組負責人，年度重大動物疫病防控、畜牧業發展目標責任書、動物及動物產品檢疫委托書無人簽，工作責任難落實，科技人員管理處于真空狀態，肉食品安全存在較大隱患。

(2)雖然人員編制、資產劃撥、人員聘用等方面的政策已經明確，但許多問題處理意見不具體、不落實，相關部門配套措施不到位，如牛街鄉畜牧獸醫站建設工程債務處理、科技推廣服務管理等政策不明確，部分鄉(鎮)事業單位設崗、定責方案未批復。

(3)鄉(鎮)政府對農業綜合服務中心的管理制度不健全，缺乏協調統一的工作業績考核制度，造成各自職責不明，任務不清。部分鄉(鎮)畜牧獸醫組人員沒有任務、沒有壓力，吃大鍋飯，混工資度日，有的甚至上班時間干私活。部分鄉(鎮)存在畜牧獸醫專業人員被抽調搞其他工作的現象，影響了動物防疫和科技推廣業務工作。改革前，各鄉(鎮)畜牧獸醫站晚上都要求有人值班，以便滿足群眾畜禽夜診的需要，每當節假日，縣畜牧獸醫局都要求各鄉(鎮)統籌好工作，先安排好值班，節假日過后再輪流補休，一年到頭基層站所最多就是每年除夕或初一關門一天到半天。改革后，有的鄉(鎮)采取“一刀切”做法，要求作息時間、上下班制度、周末、節假日休息均與鄉(鎮)其他行政單位一致，不根據基層畜牧獸醫的特點，許多工作得不到及時處置。與基層農村畜牧獸醫工作特點極不相適應。

(4)科技人員管理存在諸多問題。一是內部管理機制不活，思想政治教育不到位，激勵方式不多，科技人員思想渙散。二是為確保改革期間平穩過渡，各項業務不斷檔、不脫節，縣畜牧獸醫局將部分縣級科技人員下派各鄉(鎮)，交由鄉(鎮)管理使用。但部分鄉(鎮)存有不愿管、不想管思想，管理方法不多、措施不力，導致科技人員管理真空，業務工作難開展，部分鄉(鎮)的服務職能已逐步弱化。

(5)畜種改良有所下滑。一是基層一線牛凍精改良技術人員不足，牛凍精改良數下降，部分站點也反映出人員不足、主要操作人員技術水平低、服務意識淡薄、上報數據不及時等。例如:永勝牛凍精改良站，改革后只有3人上班，能從事凍改操作人員僅1人，而該站一直是巍山縣的第一凍精改良大站，每年凍精改良數量都在1500頭以上;廟街鎮農業綜合服務中心畜牧獸醫組能從事凍改操作的人員原來基本是縣級事業站人員，若縣級站人員全部撤走，該組牛凍改工作將無法正常開展。二是豬人工授精改良推廣受阻，該項工作以前一直以鄉(鎮)畜牧獸醫站操作為主，每年的任務數也是直接下達到鄉(鎮)畜牧獸醫站。改革后，部分鄉(鎮)農業綜合服務中心畜牧獸醫組反映出服務意識淡薄，積極性不高，甚至出現無人管、無人抓，農戶需要豬精液不能及時拿到等現象，影響了科技的推廣應用。

(6)畜牧業項目組織實施中存在政令不通、有禁不止、積極性差、應付敷衍、見利就上、無利則讓等現象。好做的項目大家爭著做，不好做的就找借口、講條件;有工作經費的項目就比較好干，積極性也高，而沒有工作經費的項目就不想干，一拖再拖。例如:能繁母豬保險按數量配套了工作經費，大家爭著做;而能繁母豬補貼工作沒有工作經費，年初下達了任務，要求2月15日前上報調查數據，并錄入電腦，截止3月1日仍有部分未上報，借口電腦操作不熟、沒人錄。

(7)動物防疫、檢疫、監督等工作滯后，公共衛生安全存在隱患。部分鄉(鎮)對動物疫病防控、動物衛生監督等工作重視不夠。改革前，每個畜牧獸醫科技人員都掛片包村負責防疫、檢疫、疫情監測、畜牧生產等工作，實行嚴格的考核管理，如今掛片包村工作力度大大減弱，給整個畜牧獸醫工作帶來了較大影響;部分鄉(鎮)公共衛生安全意識不強，不愿接受檢疫委托，無固定的檢疫人員，導致檢疫服務水平不高，存在較大的畜產品質量安全隱患和疫情隱患。

(8)服務網點面臨撤并，業務用房等資產面臨流失隱患。鄉(鎮)機構改革后，鄉(鎮)畜牧獸醫機構科技人員普遍減少，有的由十多人減少到幾個人，最少的僅4人，由于點多、面廣、事多，只能撤并部分站點，保證中心站正常開展工作，縮小了服務范圍，使養殖戶尤其是山區群眾無法就近就便得到服務。部分服務站點因位置優越，面臨改變用途、資產流失，如原永勝站、南莊塘站。

(9)不利于科技人員的流動和重大動物疫病的防控。改革后，鄉(鎮)畜牧獸醫科技人員基本固定，無法在全縣范圍內統籌開展輪崗、輪訓、異地交流，不利于科技人員的流動和成長;再者，巍山縣是滇西大牲畜集散地，牲畜交易頻繁，流通量大，防疫壓力大，一旦發生疫情，無法有效集中各鄉(鎮)技術力量，及時撲滅疫情，不利于重大動物疫病防控和畜牧業生產發展。

4 建議

4.1 深化認識，加強領導，加大畜牧獸醫工作力度

畜牧業是農業的重要組成部分，是農民增收的主要途徑，也是衡量現代農業的重要標志。全縣上下特別是鄉(鎮)和村社干部，應進一步深化對全縣畜牧業發展的優勢、地位以及在調整產業結構，增加農民收入中重要作用的認識。一是各鄉(鎮)要根據《巍山縣十二五畜牧業發展規劃》，結合當地發展優勢和特點，認真制定本鄉(鎮)畜牧業發展規劃，進一步明確發展目標、工作思路、發展重點、區域布局和工作措施。二是按照支柱產業定位，突出畜牧業在經濟社會發展中的位置，認真落實每一項支農惠農政策，抓好每一個環節，把抓畜牧業工作成效作為考核干部的重要依據之一。制定切實可行的政策、資金投入導向機制，充分調動行政干部、科技人員、畜牧等部門和廣大群眾發展畜牧產業的積極性，形成骨干產業重點抓、齊心協力促發展的局面。三是各級黨委、政府必須高度重視鄉(鎮)畜牧獸醫隊伍建設，應以科學發展觀統攬畜牧獸醫工作。從維護農村穩定、發展現代農業、提高畜產品產量和質量、保障公共衛生安全的實際出發，認真研究新時期、新形勢、新條件下基層畜牧獸醫工作的新特點，加強基層畜牧獸醫科技隊伍建設，為實現巍山畜牧業跨越發展提供有力技術支撐。

4.2 全面落實《巍山縣深化鄉(鎮)機構改革實施意見》精神，明確細化各自職責，落實配套改革措施

一是加大督促指導力度，推動鄉(鎮)完成機構改革各項任務，建立健全鄉(鎮)農業綜合服務中心和畜牧獸醫工作機構，明確鄉(鎮)農業綜合服務中心法人，細化職責、職能。二是盡快完成鄉(鎮)農業綜合服務中心的定編定崗、崗位設置、人員聘用等配套工作，穩定和放活科技人員。三是明確畜牧獸醫科技推廣服務管理意見，解決鄉(鎮)畜牧獸醫組業務用房建設債務和無站址等問題。

4.3 重視加強基層畜牧獸醫隊伍建設

鄉(鎮)畜牧獸醫組是畜牧獸醫工作的根本點和落腳點，科技推廣、動物防疫、動物衛生監督工作的絕大部分內容主要是通過基層畜牧獸醫組來完成和實現的，鄉(鎮)畜牧獸醫工作是國家畜牧獸醫工作的前沿和基礎，其工作的好壞直接關系到動物疫病的控制、畜牧業生產的發展和畜產品的安全乃至社會穩定。因此，必須引起高度重視，各項措施政策要下沉，把鄉(鎮)畜牧獸醫隊伍建設納入農村工作的重點，列入重要工作日程，在項目、經費等方面給予傾斜。一是加大鄉(鎮)畜牧獸醫機構基礎設施建設力度，積極向上爭取，整合項目資金，加大投資額度，解決鄉(鎮)畜牧獸醫組基礎設施和設備、科技推廣資金，配備疫病診斷、治療、畜種改良設備設施及交通、通訊工具、電腦、投影儀等辦公設備，實現鄉(鎮)畜牧獸醫組信息化。二是為鄉(鎮)機構配備必要的冷鏈、檢疫、疫情監測和可追溯體系的儀器和設備，建立快速反應機制，做到“早發現、早報告、快處置”，有效控制重大動物疫病和畜產品安全事故的發生。三是實施人才戰略，對鄉(鎮)現有畜牧獸醫技術人員進行系統培訓，更新知識，提高水平，出臺優惠政策，支持和鼓勵畜牧獸醫大專院校畢業生到鄉(鎮)從事畜牧獸醫工作。做到進得了、留得住，進一步充實基層技術力量，促進畜牧獸醫新技術、新成果的全面推廣應用。四是結合各鄉(鎮)實際，適當增加編制人員，積極籌措工作經費，創造鄉(鎮)畜牧獸醫工作有人干、有錢干的良好局面。

4.4 建章立制，加強管理

在縣人民政府的統一領導下，加強畜牧獸醫主管部門與鄉(鎮)、鄉(鎮)與鄉(鎮)之間的人員交流、技術協作，增進了解，推動發展。一是建立縣畜牧獸醫部門與鄉(鎮)政府之間對鄉(鎮)畜牧獸醫機構管理上的溝通機制，鄉(鎮)畜牧獸醫組的各項工作定期向縣畜牧獸醫部門和鄉(鎮)政府同時匯報。二是進一步明確鄉(鎮)畜牧獸醫組是國家在基層的畜牧獸醫公益性事業單位的性質和向農民提供動物防疫、畜種改良、技術推廣、畜產品質量安全監管等方面的服務職能。及時建立完善鄉(鎮)畜牧獸醫組管理辦法，明確鄉(鎮)畜牧獸醫組職能、條塊管理職責，制定科學的工作考評辦法。三是齊抓共管，形成合力，鄉(鎮)政府要統一組織實施動物防疫、畜種改良、科技培訓、動物檢疫等工作，業務部門做好指導。四是畜牧獸醫經費由鄉(鎮)財政所統一管理核算足額用于畜牧獸醫工作，確保工作正常運轉。五是建立和完善相關的人員管理辦法和激勵機制。