沾益縣規模養殖場發展現狀及對策

李河江

(沾益縣播樂鄉農業綜合服務中心，云南 沾益 655331)

沾益縣委、縣政府十分重視畜牧業的發展，相繼建成以豬、牛、羊、雞為主的不同種類的養殖示范帶、示范區，規模養殖在畜牧業中所占比重越來越大，全縣科學化管理、區域化布局、專業化生產的規模飼養已見成效，畜牧業發展取得了豐碩成果，規模養殖已成主流。本文針對全縣規模養殖場的發展現狀、存在問題提出具體可行的對策，為全縣畜牧業又好又快發展夯實基礎。

1 發展現狀

2011年，全縣建成并經過備案登記的畜禽規模養殖場252個，其中，存欄肥豬200頭以上、能繁母豬50頭以上的生豬養殖大戶179戶，存欄300頭以上的生豬養殖場221個，比上年新增出欄肥豬10萬余頭，培育仔豬15萬余頭;建成年出欄50頭以上的養牛大戶34戶，出欄肉牛27 500頭;建成年存欄200只以上的肉羊養殖戶16戶，出欄肉羊2 576只;年出欄肉雞5 000只以上的養殖戶18戶，蛋雞5 000只以上的2戶，出欄肉雞152萬只。對全縣已備案的252戶規模養殖戶推行規范化養殖，按照“一碼、一證、五制度、八記錄”的要求，進行規范化管理，做到對入場防疫隔離、科學飼養管理、疾病綜合防控、環境衛生控制、出場產地報檢等環節實行全程監控，逐步規范了養殖行為。但在畜牧業迅猛發展的同時，也存在不少問題。因此，加強規模養殖的管理、促進規模養殖健康發展、保障畜牧業生產和公共衛生安全勢在必行。

2 存在問題

2.1 動物防疫條件把關不嚴

監管部門對規模養殖場的動物防疫條件審查把關不嚴，核發《動物防疫條件合格證》純粹為發展項目而辦證，為了生產而辦證，完全忽略了動物防疫條件的審查，導致部分規模養殖場缺乏科學的選址、布局和合理的規劃，沒有相應的隔離和消毒設施，豬、牛、羊混養，對疫病的防控難度較大。更有甚者，為追求短期經濟效益，忽視長遠發展，貪圖小投入高回報，基礎設施建設不完善，缺乏必要的生產保障，有的連污水處理池都沒有，污水廢水順著溝、河流淌，給環境帶來嚴重污染，給防控重大動物疫病帶來很大困難，并付出高昂的養殖代價。

2.2 缺乏專業技術人才

多數規模養殖場缺乏相匹配的獸醫防疫專業技術人員，無法建立并實施定期的免疫、檢疫、消毒、疫情監測制度。而養殖業主大多數屬打工返鄉人員，防疫意識低，管理素質不高，對畜禽養殖技術，當前流行的新動物疫病知識了解少或一知半解，免疫程序混亂，隨意性強。所使用疫苗來源復雜，抗生素、原料藥濫用現象嚴重，極大地掩蓋了由于動物疫病或動物疫病防治不當給人類健康帶來的危害。養殖場為此付出難以估量的巨大代價，表現為高額的養殖成本、膨脹的醫療和防治費用，安全性、有效性難以保證。

2.3 管理不規范

全縣備案的252戶規模養殖場雖然都有“一碼、一證、五制度、八記錄”。但絕大部分形同虛設，制度掛在墻上，落實不到行動上，養殖檔案不按規范填寫，甚至空白，畜禽產品質量安全事故無法追溯;大門口未建設應有的消毒池、場內無紫外線消毒室也無更衣室、淋浴間;對進場人員要求不嚴，飼養人員不經消毒頻繁出入養殖區，場與場之間人員隨意來往;補欄畜禽無隔離觀察期，隨意混養，沒能做到專門化飼養、同批飼養、全進全出;污物、污水、病死畜禽隨意堆積、排放和丟棄，加之衛生管理不到位，部分養殖場臭氣熏天，蒼蠅、蚊子到處飛，特別是離村莊較近的規模養殖場產生的臭味與污水、糞便，使周邊環境受到嚴重污染，導致動物疫病的滋生蔓延，為重大動物疫病的防控帶來隱患。

2.4 生產盲目擴大，人畜爭地現象突出

部分規模養殖場盲目擴大生產，尤其是在國家扶持畜牧業的項目資金比例增大的前提下，部分養殖戶抱著試試看并且在還有補助的前提下，不考慮市場，盲目擴大生產，一哄而上。國家出臺了畜牧業發展用地視為農業用地政策性文件后，規模養殖場數量似“雨后春筍”般劇增，尤其是經濟較發達的鄉(鎮)和工業園區所在地，部分養殖戶借著發展畜牧業占山占地，大力投入經費，在建蓋部分圈舍外，大興住房用房建設之風，對集體的土地、山林造成極大的威脅，人畜爭地現象較為突出。

3 對策和建議

3.1 嚴格動物防疫條件的審核

嚴格動物防疫條件的審核和監管，強化規模養殖場(小區)的動物防疫條件的行政許可意識，必須取得《動物防疫條件合格證》后方可經營。對依法應當辦理《動物防疫條件合格證》的規模養殖場(小區)而未辦理的，按照《中華人民共和國動物防疫法》的相關規定進行處理，達不到條件者限期整改或依法取締，不能因生產而辦證或為辦證而辦證，從而褻瀆法律賦予的權利。科學規劃，合理布局。在規劃、審批、設計、選址時，必須科學合理，符合動物防疫條件審核要求，應從地理位置、占地面積、地形地勢、遠離村屯、交通干道等全盤考慮，圍墻、大門、隔離區、消毒池、無害化處理區等一并納入規劃設計范疇。為防止畜禽疫病的交叉傳播，規模養殖場周圍2 km范圍內不得興建其它養殖場，周圍3 km不得興建畜禽及其產品的加工廠、畜禽交易市場，場址選擇在交通便捷，但又要離國道或省道0.5～1.0 km以上，場址選擇地勢高燥、土壤通透性好，水電配套齊全。

3.2 加大培訓，提高專業技能

按照《動物防疫條件合格審核辦法》規定，規模養殖場必須具備有中等專業技術人員作為畜禽生產、疫病防控的專家能手，監管機關必須加大對規模養殖場的培訓管理力度，利用各種科技手段和喜聞樂見的培訓方式，采取多渠道、多形式的學習方式，或鼓勵規模養殖場聘請具有一定專業技能的畜牧獸醫技術人員和專業學校畢業生到場就業，不斷提高規模養殖場的理論知識和實際操作能力，避免經營管理不善、疫病防控不到位所帶來的損失，為規模養殖場的發展壯大奠定基礎。

3.3 強化監督管理

3.3.1 加強誠信養殖的監管

強化對規模養殖場的誠信管理，在調查了解到其從事養殖的可能性或其他真實意圖后，方可鼓勵或按政策扶持發展畜禽養殖，讓那些真正有思想、有文化、有決心的投資者能夠有用武之地。各級、各部門要大力扶持、引導，幫助指導解決養殖生產中的各類問題，對于那些坑蒙拐騙、圍山占地套幌子的行為要堅決抵制，絕不手軟。

3.3.2 把好規模養殖場的種畜禽引入關

嚴格執行種用、乳用動物調運審批制度，堅持引種逐級審批，確保引種“三證一檔一書一票”制度落到實處，切實落實和完善好引入前后的程序，嚴把引種關，嚴厲打擊私自引種、擅自引種、越級引種的非法行為，嚴防重大動物疫病的傳入。

3.3.3 建立監管長效機制

采取定期和不定期的監管方式，加大對規模養殖場的管理、監督，指導他們按“一碼、一證、五制度、八記錄”的要求嚴格實施，強化產地檢疫監管，要做到現場臨欄實施檢疫，查驗免疫情況及免疫監測情況，實施臨床健康檢查，并嚴格按法定檢疫規范和檢疫程序的要求實施檢疫。出欄牲畜要佩戴有效的、信息完整的二維碼耳標，完備相關記錄并留存，為畜禽產品質量安全追溯夯實基礎。檢查每個特定管理相對人在動物出欄時是否向檢疫申報點申報檢疫，出現問題追究責任人，嚴把檢疫第一關。獸藥、飼料等養殖投入品必須嚴格按照《曲靖市獸藥飼料管理辦法》的相關規定使用，嚴禁非法添加其它藥物或制劑，養殖檔案必須詳細、真實、規范填寫。加大對畜禽從飼養到餐桌的全程監管，確保規模養殖場的養殖健康。

4 內強外聯，建立引導機制

4.1 加強自身建設

規模養殖場要強化自身的學習，具備一定的專業技術知識，樹立正確的投資方向。根據市場發展前景，選擇好項目，做大做強，腳踏實地投入到畜禽養殖業中，具備一定的養殖規模，方可享受相關政策的扶持。

4.2 建立網絡互動平臺

各級政府和部門要繼續加大對規模養殖場的扶持，建立網絡互動平臺，及時通報近期或短期畜禽市場信息，提示規模養殖場適時、及時出欄和補欄，避免規模養殖場缺乏市場信息貽誤出欄或補欄時機，為養殖戶提供全方位的技術信息服務，幫助養殖戶規避市場風險，加快畜牧業的健康發展。

4.3 監督管理與扶持政策掛鉤

規模養殖場規范化管理要與畜牧扶持項目政策掛鉤，對不能依法履行責任義務、不按規定實施相關制度措施、未達到規范化管理的畜禽養殖場(小區)、養殖合作社的經營、管理者堅決不予支持，從而促進規模養殖場規范、健康、有序發展。