元陽縣豬肉產品檢疫檢驗工作的思考

李衛明

(元陽縣動物衛生監督所，云南 元陽 662400)

為保障豬肉產品質量，保障人體健康和防止人畜共患疫病的傳播，一頭豬從養殖場或養殖戶欄中到屠宰場宰殺后成為鮮肉產品，主要經過場地檢疫、屠宰檢疫和肉品衛生檢疫3個環節。國家在《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國食品藥品安全法》中對動物產品的檢疫和檢驗以及處罰作了詳細規定。對生豬的屠宰管理國務院專門出臺了《生豬屠宰管理條例》。商務部、農業部為貫徹落實好《生豬屠宰管理條例》，出臺了《生豬屠宰管理條例實施辦法》、《肉品衛生檢驗試行規程》、《動物檢疫管理辦法》等相關標準和法規。對生豬屠宰場建立的條件、產地檢疫、宰前檢疫、肉品衛生檢驗的標準和操作規程以及違規處罰作了詳細的規定。但病死豬屠宰窩點、收購病死豬等行為仍沒有得到有效的控制，未經檢疫或檢疫不合格的豬肉上市行為時有發生，肉品衛生檢驗工作未能正常開展，注水豬肉、腐敗變質豬肉、違禁藥品殘留豬肉上市現象屢禁不止。群眾吃豬肉還是很不“放心”。為普及豬肉產品檢疫檢驗，具體從元陽縣實際出發，作簡淺探討。

1 生豬檢疫與肉品衛生檢驗的區別與聯系

1.1 生豬檢疫、肉品衛生檢驗的概念

1.1.1 生豬檢疫的概念

《動物檢疫管理辦法》第二條規定，本辦法所稱動物檢疫，是指對動物、動物產品實施的產地檢疫和屠宰檢疫。產地檢疫是指動物、動物產品出售或調運，離開飼養、生產場地之前，由動物檢驗員到場到戶或到指定地點的檢疫。是防止染疫動物及其產品進入流通環節的關鍵措施。也是把疫病消滅在產地的最小范圍內、最大限度的降低危害的關鍵措施。屠宰檢疫是指對被屠宰動物所進行的宰前檢疫和在屠宰過程中所進行的同步檢疫。宰前檢疫是對待宰動物進行活體檢查;同步檢疫是在屠宰過程中，對其胴體、頭、蹄、臟器、淋巴結、油脂及其它應檢疫部位按規定的程序和標準實施的檢疫。

1.1.2 肉品衛生檢驗的概念

《生豬屠宰產品品質檢驗規程》規定了生豬屠宰加工過程中產品品質檢驗的程序、方法及處理。定義為:產品:生豬屠宰后的胴體、頭、蹄、尾、皮張和內臟;品質:生豬產品的衛生、質量和感官性狀。

1.2 生豬屠宰檢疫、肉品衛生檢驗的執法主體

1.2.1 生豬屠宰檢疫的執法主體

《動物檢疫管理辦法》第四條規定，縣級以上人民政府畜牧獸醫行政管理部門主管本行政區域內的動物檢疫工作。縣級以上的人民政府所屬的動物防疫監督機構負責對本行政區內的動物、動物產品實施檢疫。《生豬屠宰管理條列》第八和第九條規定，生豬屠宰的檢疫及監督，依照動物防疫法和國務院的有關規定執行。定點屠宰場屠宰生豬，應當經生豬產地動物檢疫機構檢疫合格。也就明確規定了縣畜牧獸醫局為產地檢疫和屠宰檢疫行政主管部門，縣動物衛生監督所為生豬屠宰檢疫實施機構。

1.2.2 肉品衛生檢驗的執法主體

《中華人民共和國食品藥品安全法》第四十條規定“生豬定點屠宰場(廠)應當按照國家規定的肉品品質檢驗規程進行檢驗。肉品品質檢驗包括宰前檢驗和宰后檢驗，檢驗包括健康狀況、傳染性疾病和寄生蟲疾病以外的疾病、注水或者注入其他物質、有害物質、有害腺體、白肌肉(PSE)或黑干肉(DFD肉)、種豬及晚閹豬以及國家規定的其他檢驗項目。”第十五條又規定“肉品品質檢驗應當與生豬屠宰同步進行。同步檢驗應當設置同步檢驗裝置或者采用頭、胴體與內臟統一編號對照方法進行。”《生豬屠宰管理條例》第七條規定生豬屠宰場(廠)應當具備條件中的第四條、第五條規定，屠宰場(廠)有經考核合格的專職或兼職的肉品品質檢驗人員，有必要的檢驗設備、消毒設施和消毒藥品及污染處理設施。第二十一條規定“商務主管部門應當依照本條例的規定嚴格履行職責，加強對生豬屠宰活動的日常監督檢查。”因此，肉品衛生檢驗執法主體是縣工業商務和信息化局。主管屠宰場的是縣工業商務和信息化局。

1.3 生豬屠宰檢疫、肉品衛生檢驗的范圍

(1)生豬屠宰檢疫的范圍:豬傳染病、寄生蟲病。

(2)生豬肉品衛生檢驗的范圍:除豬傳染性疾病和寄生蟲疾病以外的疾病、注水或注入其他物質、有害物質、有害腺體、白肌肉(PSE肉)或黑干肉(DFD肉)、種豬及晚閹豬以及國家規定的其他檢驗項目。

2 當前生豬屠宰檢疫、檢驗存在的困難和主要問題

2.1 生豬屠宰場設備差，達不到法定條件

《生豬屠宰管理條例》第八條規定生豬定點屠宰場(廠)應當具有下列7個條件:

(1)有與生豬屠宰規模相適應、水質符合國家標準的水源條件。

(2)有符合國家規定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設備和運載工具。

(3)有依法取得健康證明的屠宰技術人員。

(4)有經考核合格的肉品品質檢驗人員。

(5)有符合國家規定要求的檢驗設備、消毒設施以及符合環境保護要求的污染防制設施。

(6)有病害生豬及生豬產品無害化處理設施。

(7)依法取得動物防疫條件合格證。

但元陽縣南沙鎮和新街鎮的生豬定點屠宰場設備簡陋，沒有肉品專用運載工具，沒有肉品品質檢驗員，缺乏檢驗設備、消毒設施和污水處理設施。其他12個鄉生豬定點屠宰場設備更是簡陋，開膛的豬肉放置于地上受內臟、糞尿、血水污染，肉品衛生難以保障。

2.2 鄉(鎮)檢疫人員少，產地檢疫未能全面開展

由于鄉(鎮)檢疫人員少，個別鄉只有1個檢疫員，產地檢疫和屠宰檢疫工作很難正常開展，個別鄉(鎮)存在只收費不檢疫或檢疫不按規程操作，簡單敷衍，時有病害豬肉流入市場現象發生。

2.3 屠宰檢疫缺少激勵辦法，檢疫人員工作積極性不高

全縣檢疫人員隊伍雖然建立了目標責任制，層層簽訂了目標責任書，提高了檢疫人員的責任意識。但缺乏必要的激勵機制，多干少干一個樣，工作積極性不高。

2.4 肉品衛生檢驗只是寫在法規中，實際從未開展

生豬屠宰條例規定屠宰場必須有經考核合格的肉品品質檢驗員，有必備的檢驗設備，應按國家規定的檢驗程序進行肉品衛生檢驗。但全縣的屠宰場沒有肉品衛生檢驗設備，沒有檢驗人員，肉品衛生檢驗工作從未展開。

2.5 沒有市場巡查制度，部門相互推諉

未經檢疫或檢疫不合格的豬肉進入市場，由畜牧獸醫行政管理部門下屬的動物衛生監督所負責巡查處理。而屬于肉品衛生檢驗范圍的注水或注入其他物質、有害物質、有害腺體、白肌肉(PSE肉)或黑干肉(DFD肉)、種豬及晚閹豬等未經檢驗或檢驗不合格的豬肉流入市場，未明確誰來查處，誰來監管。是商務部門，是工商部門，是質檢部門，是衛生部門，還是食品藥品安全委員會或是多部門加強協作，聯合執法，齊抓共管，責任不明確。

3 改進措施

(1)縣人民政府對全縣生豬屠宰場建設要有一個科學合理的規劃，在建設用地、建設資金等方面給予支持。

(2)主管生豬屠宰經營活動的商務部門應把生豬屠宰衛生當做一項重要的民生工程加以重視。對現有屠宰場進行改造或在有條件的地方新建現代化的屠宰場，完善屠宰場待宰間、急宰間、病害肉無害化處理設施、污水處理設施、鮮肉運輸工具、檢驗設備等建設。加強屠宰工序管理，招聘有資質的肉品衛生檢驗員，開展肉品衛生檢驗工作。

(3)畜牧獸醫行政管理部門出臺生豬檢疫激勵機制，提高檢疫工作水平。加強檢疫員法律法規和檢疫操作技能的培訓。制定實施考核獎勵制度，嚴格檢疫員任職資格管理，把好檢疫員隊伍人員關。實行“能者上，報酬高;庸者下，報酬低”的用人機制。重新培養造就一支德才兼備的檢疫員隊伍。

(4)縣食品安全委員會明確生豬屠宰各個環節的監督執法主體，加強鮮肉市場巡查監管，加強各種違法行為打擊力度，提高“放心肉”公信度。