對洱源縣奶業發展的思考

趙燦梅，左鈴蘭，左慧云

(1.大理州動物疫病預防控制中心，云南 大理 671000;2.大理州動物衛生監督所，云南 大理 671000)

乳業是洱源縣的傳統優勢產業，是最具產業化開發潛力及廣闊發展前景的重點產業。大理州委、州人民政府將其確定為全州10大重點農業產業之一來扶持建設。縣里具體提出在洱海流域控制奶牛養殖數量、提高單產、推行健康養殖、減少養殖污染，鼓勵和扶持發展奶牛養殖新區的戰略。按照公司+基地+合作社(奶農、規模養殖場、養殖小區)的模式，以提高奶牛良種覆蓋率、改善營養和轉變飼養方式、加強疫病防控為基礎，以整合發展壯大乳品加工龍頭企業為突破口，以建立奶農與企業合理的利益關系為紐帶，以法律法規、質量標準規范奶源市場秩序為保障，在良種繁育、飼草飼料開發、疫病防控、糞污無害化處理、奶源基地建設、乳品加工、市場開拓和畜產品質量安全監管等重點環節加大政策扶持力度，通過近幾年的大力扶持，洱源縣奶業得到了快速發展。筆者結合自己的工作實際，就如何進一步加強洱源縣現代奶業的發展提出見解及建議，供參考。

1 洱源縣奶業生產現狀分析

1.1 概況

洱源縣位于云貴高原橫斷山脈結合部，海拔1645～3958m，年平均降雨量732mm，年平均日照2061～2439h，年平均氣溫13.9℃ ，屬亞熱帶、暖溫帶，冬干夏濕的高原季風氣候。全縣轄6鎮3鄉88個村民委員會、2個社區居民委員會，總人口32.04萬。生活著白族、漢族、彝族、回族等民族。

1.2 乳業生產現狀

1.2.1 乳業生產持續健康發展

全縣共有奶牛養殖戶近3萬戶，2011年奶牛存欄79944頭，牛奶產量196155t，奶牛存欄、奶產量居全州第一，成為云南省最大的奶牛養殖、牛奶加工、乳制品外銷、奶粉出口基地，素有“乳牛之鄉”的美稱。

1.2.2 產業化生產格局逐步形成

通過出臺一系列優惠政策，加大龍頭企業的引進和扶持力度，乳品加工企業不斷整合，逐步走向集團化。目前通過認證的乳品加工企業1家，日處理鮮奶能力1000t。2011年，生產各類乳制品7.5萬 t，乳品工業產值6億元，上繳稅金2823.03萬元，出口創匯1500萬美元。發展成為國家級重點農業龍頭企業，產品認證為“綠色食品”。

1.2.3 標準化規模養殖逐步壯大

奶牛養殖從散養逐步向標準化、規模化方向發展，截至目前全縣飼養50頭以上奶牛場2個，蝶泉乳業1000頭的生態奶牛養殖場正在建設中。

1.2.4 科技推廣進一步加強

全縣建有奶牛凍精改良站(點)80個，年凍精改良47500頭，覆蓋了全部奶牛飼養區，奶牛良種覆蓋面100%。全縣推廣奶牛科學飼養配套技術，改造牛圈8萬m2，年種植優質牧草0.4萬hm2，制作青貯飼料8萬t，牛群質量大幅度提高。

1.2.5 機械化擠奶站建設取得突破性進展

全縣建成機械化擠奶站45個，機械化擠奶占奶產量的20%左右，通過機械化擠奶的推廣有效控制了生鮮乳質量。同時按照《生鮮乳收購許可證設立條件》，對奶站進行了逐項嚴格審查，全縣共有收奶站82個，生鮮牛奶收購站整治取得初步成效，收購秩序明顯好轉，牛奶質量顯著提高。目前，日收購生鮮乳540t左右。

1.2.6 奶源基地劃分穩步推進

按照“一村一站”、“一村一企”的原則，合理規劃，嚴禁交叉設站，將基地與乳品加工企業有機結合起來，確保生鮮乳質量安全。

1.2.7 重大動物疫病防控成效顯著

始終堅持把重大動物疫病防控作為確保畜牧業持續健康發展的首要任務和關鍵環節來抓。制定了重大動物疫病防控應急預案、重大動物疫病防控考核辦法，實行目標責任制管理。2011年免疫15萬頭(次)、奶牛兩病監測1.52萬頭，確保了奶業的持續健康發展。

1.3 發展乳業優勢

1.3.1 面臨新機遇

國家把云南對外開放提升到國家戰略層面，標志著云南進入一個新的歷史發展階段，是國家擴大對外開放和支持云南加快發展的重大戰略部署。中央提出了西部大開發的“三大目標”、“八項重點”、“十大政策”，畜牧業生產基地西移，滇池周圍采取禁養限養措施，為洱源縣乳業發展帶來新的機遇。

1.3.2 洱源縣氣候環境好

洱源縣氣候屬亞熱帶、暖溫帶，冬干夏濕的高原季風氣候，飼草飼料資源豐富，每年推廣良田種草0.4萬hm2以上，秸稈資源豐富，每年推廣青貯飼料8萬t以上，有天然草山14.81 萬 hm2，可利用面積11.99 萬 hm2。

1.3.3 具有扎實的產業發展基礎

通過多年的發展，洱源縣具備了加快現代乳業發展的基礎條件。奶牛存欄基數大，存欄7.99萬頭，交通便利、資源豐富，龍頭企業發展迅猛，標準化養殖技術加快推進，基礎設施、推廣體系、品種改良、技術力量等各方面都具備了一定的條件。

1.3.4 消費拉動

隨著人民生活水平的提高，大家對乳制品需求逐步增加，乳品市場前景廣闊。

2 影響洱源縣乳業發展的主要因素

洱源縣奶業建設雖取得了可喜的成績，但還存在很多困難和問題，突出表現在以下幾方面。

2.1 標準化、規模化養殖程度不高

規模養殖比例低，適度規模飼養的奶牛僅占總存欄的10%，以散戶為主的分戶飼養占據主導地位。造成牛生長慢、牛奶品質差。主要問題一是優質牧草、玉米青貯原料短缺，奶牛飼料干物質采食量不夠，搭配不合理，蛋白飼料不足，粗飼料質量低劣，飼喂方法不當。二是管理跟不上，衛生條件差、生鮮乳保存、交售不規范。三是奶農法制意識不強、安全意識差。四是農戶科學飼養知識缺乏，奶牛疾病不能及時發現和救治。

2.2 奶牛單產水平低

存欄的泌乳奶牛年平均產奶4t左右，與全國平均單產4.5t的水平還有差距，與先進地區差距更大，其主要原因是奶牛選育注重不夠，改良進展緩慢，犢牛培育意識淡薄，早期生長發育受阻，奶牛群體生產性能提高緩慢，單產低、牛群結構不合理、空懷牛、老齡牛比重大，均造成奶牛群體生產水平低，養牛效益不明顯。

2.3 產業鏈各環節聯結松散

龍頭企業與奶農尚未真正建立利益聯結機制，原料奶定價機制不合理，奶農的利益得不到保障。由于收奶混亂，龍頭企業與奶農原訂收奶合同已不具約束力，企業與奶農僅僅是買賣關系，奶源基地還未真正成為龍頭企業的第一車間，原料奶定價權主要由龍頭企業決定，奶價低，生鮮乳每千克平均收購僅為2.6元，奶農收益低。

2.4 加工企業惡性競爭

市場秩序不規范，乳品企業同質化競爭嚴重，州內乳制品企業生產的液態奶品種基本相同，相似的產品結構，必然帶來同質化競爭。乳制品企業采用降價或變相降價的營銷手段爭奪市場，更有甚者以補助銷售店的方式，擠壓打擊州內競爭企業。加上生產成本不斷上升，導致行業利潤率不斷下滑。

2.5 乳業管理與質量保障體系不健全

至今尚未建立乳業管理專門機構，州和重點縣均未設立第三方質量檢測機構，生鮮乳質量安全隱患大。

2.6 洱海流域奶牛養殖增長較快，環境壓力加大

洱海流域畜禽養殖污染日益突出，整個洱海流域存欄大小家畜44.5萬頭，年畜禽糞便排泄總量達217.3萬 t。僅奶牛存欄就達9.2萬頭，年糞便排泄總量達101萬 t，對洱海保護造成一定的壓力。

3 加快現代奶業發展的對策和措施

洱源縣要緊緊圍繞鞏固提升老區、發展新區的戰略，積極采取行之有效的措施，調整牛群結構，實現質量規模效益。

3.1 突出重點

在洱海流域傳統奶牛養殖區實施控制存欄，提高單產，逐步向洱海流域外的發展策略。洱源縣奶牛存欄控制在7萬頭以內，并向非洱海流域的煉鐵、喬后、西山奶牛新區轉移，擴大養殖面和飼養量，走數、質并重的路子。同時加快奶水牛和乳肉兼用型牛的發展，帶動全縣乳業和肉牛產業的快速發展。加大凍精改良力度，為奶源基地提供后備母牛，形成全縣一盤棋的乳業產業化發展格局。同時在品種改良、飼草飼料開發、重大動物疫病防治、規模健康養殖、機械化擠奶站建設和生鮮牛奶收購站整頓、做強做大乳品加工龍頭企業、開拓乳品市場等重點環節加大扶持力度。

3.2 合理布局奶產業，加大洱海保護和奶牛糞污治理力度

堅持生態優先，實現洱海保護與乳業協調發展。根據大理州作出“兩保護、兩開發”的科學決策，牢固樹立“洱海清、大理興”的理念，為切實保護洱海，又確保農民增收，最根本的辦法就是控制洱海流域的畜禽養殖數量，逐步減少奶牛存欄，選擇優秀的高產奶牛留作繁殖，提高單產，淘汰低產奶牛。發達國家淘汰率都在30%以上。推廣健康養殖，提高奶牛群體質量。按照“減量化排放、無害化處理、資源化利用”的原則，應切實加強畜禽糞便管理、處理、利用。采取干濕分離處理畜禽糞便，糞水經沉淀和沼氣處理排入農田或截污管網，固態糞便進入堆肥發酵池，嚴禁畜禽糞便直接還田。在廣大農村推廣“一池三改”(沼氣池、改圈、改廁、改廚)，因地制宜發展“四位一體”(沼氣池、廁所、衛生圈、堆肥發酵池)生態模式，規模養殖場和養殖小區實現達標排放。積極穩妥建設畜禽糞便收集、清運和生物有機肥加工，實現畜禽糞便的資源化利用。

3.3 強化“種、料、管、防、訓”奶牛科學養殖和健康養殖配套技術推廣

一是加大品種改良力度。加快奶牛、奶水牛、乳肉兼用西門塔爾種公牛的引進和更新。加大牛凍精改良的推廣力度，提高奶牛良種覆蓋率。二是加強優質牧草特別是苜蓿的種植，擴大推廣玉米全株青貯，解決優質粗飼料嚴重不足的問題。三是推廣科學飼養方式，提高飼料轉化率。四是加強奶牛疫病防治，強化免疫，嚴防重大疫病發生，抓好結核、布病的檢測凈化和血吸蟲及其它寄生蟲病的檢查治療，保障奶牛健康發展。五是加強科技和實用技術培訓，擴大科技入戶工程。

3.4 促進規模化養殖，推進機械化擠奶站建設

建立完善奶牛養殖專業合作社和養殖小區。對奶牛規模化養殖場、合作社、養殖小區，優先支持建設標準化規范收奶站及機械化擠奶站，大力發展“分戶飼養、集中擠奶”的機械化擠奶站模式。為穩步推進機械化擠奶，在機械化擠奶站輻射范圍內，堅決取締收奶站(點)，達標機擠牛奶由收購企業按質論價提高收購價格。

3.5 切實加強畜牧獸醫體系和隊伍建設

針對目前全縣奶牛單產低，優質粗飼料嚴重不足，飼養方式落后，飼養成本高，疫病防治形勢嚴峻，畜牧獸醫科技推廣體系薄弱的實際情況，各級政府應高度重視和加強奶牛良種繁育體系、飼草飼料生產體系、疫病防治體系、畜產品質量安全體系建設。加快畜牧獸醫科技推廣體系改革步伐，實行科技項目責任制、績效掛鉤制、全員聘任制。

3.6 建立健全奶牛管理和牛奶質量安全檢測體系

建立專門的乳業管理辦公室，承擔乳業規劃布局、科技推廣、奶源管理工作。組建在政府管理下的縣級牛奶質量安全檢測及奶牛生產性能(DH I)測定站，并作為第三方質量監測機構，保證其在檢測過程中的獨立性，及時解決乳品企業和奶站、奶農之間的質量糾紛。從源頭開始，在飼草飼料、飲水、疫病防治、藥物殘留檢測及病牛原奶控制等方面加強監督檢驗，推行奶牛健康證制度。

3.7 強化乳品加工，扶優扶強、做強做大龍頭企業

一是科學規劃布局乳品加工企業。根據國家《乳制品工業產業政策》、《乳制品加工行業準入條件》的規定，嚴格執行準入制度和準入條件，引導企業合理確定奶源半徑和經濟規模，防止加工企業盲目發展和低水平重復建設。鼓勵企業通過資產重組、企業兼并等方式，合理擴大生產規模。二是乳品加工企業要認真履行乳品質量安全第一責任人的職責，嚴格乳品質量安全管理，加快技術改造和產品研發步伐，建立穩定的奶源基地，加大投入，改善奶站條件、強化奶站建設、加強收奶站的管理，有效控制奶源質量。三是擇優扶持乳品質量安全有保證、加工規模大、市場開拓快、輻射帶動奶農能力強、誠實守信的乳品加工龍頭企業。建立乳品加工企業質量安全和生產目標考核制，對在奶源基地建設、乳品質量安全、技術創新、新產品研發、市場開拓等方面做出顯著成績的企業，根據上繳稅收數由同級財政按比例給予獎勵;對國家級、省級和州級農業產業化重點龍頭企業，優先支持貸款和貼息，優先安排財政補助資金。加強對乳業的稅收政策支持。奶牛養殖和生鮮乳收購環節免征稅，對乳品加工企業實行必要的稅收優惠政策。乳品加工企業要認真落實州人民政府關于乳業基地劃分的通知精神，嚴格按照所劃分的基地進行收奶，加大對基地建設的投入。

3.8 加強收奶站的建設管理和科學合理布局，從源頭上確保生鮮乳質量安全

根據國務院《乳品質量安全監督管理條例》規定，設立專門的管理機構和人員，實行嚴格的生鮮乳收購許可證制度，徹底整頓和完善奶站管理，堅決取締不合格和違規建設的收奶站(點)，維護正常的收奶秩序。

3.9 加大投入，確保奶產業關鍵項目建設和關鍵技術推廣的順利實施

建立多元化、多層次、多渠道的投入機制，保證乳業發展資金。切實加強各體系建設和技術推廣的資金保障;繼續擴大實施種草、青貯飼料推廣、配套技術示范工程建設、重大動物疫病防治、奶牛結核和布病淘汰凈化等補助政策。鼓勵乳品加工企業和奶牛養殖小區推廣奶牛標準化飼養，引導奶牛標準化飼養的全面發展。

3.10 加強領導，完善政策，保障乳業持續健康發展

縣政府領導班子要有一名領導分管或聯系奶產業，聯系一個鄉(鎮)，抓出一個項目。結合當前情況，制訂新形勢下加快洱源縣乳業產業化發展的扶持政策，最大限度地調動各方面的積極性。把奶產業納入全州“四個建設”目標管理責任制考核內容，層層下達任務，分解指標，跟蹤督辦，嚴格考核，從而增強各級干部抓好奶產業的責任感，切實加快全縣奶產業又好又快發展。