普洱茶產業在新品種保護方面存在的問題與對策

□云南省農業廳科教處 650224 段洪文

普洱茶產業從產業鏈上看，應當由茶樹種植、茶葉加工、茶葉包裝、茶葉銷售、茶葉消費等幾個主要環節組成。這幾個環節都涉及到知識產權問題，后面幾個環節涉及到的知識產權問題大家可能熟悉一些，第一個環節涉及到的知識產權問題可能就陌生了。結合工作實際重點談談云南茶樹新品種保護面臨的形勢、問題和建議。

1 植物新品種保護制度的由來和發展

1961年，一些國家在巴黎發起召開了植物新品種保護外交大會，通過了國際植物新品種保護公約，公約于1968年8月10日正式生效，標志著國際植物新品種保護聯盟(UPOV)這個政府間國際組織的正式成立。1989年與貿易有關的知識產權保護問題納入烏拉圭回合談判內容中，1991年達成了《與貿易有關的知識產權協議》（又稱TRIPS協議）。UPOV公約于1972年、1978年和1991年進行了三次修改。目前UPOV共有70個成員國，有1個國家(比利時）執行1961年文本，有20個國家（包括中國）執行1978年文本，有49個國家（主要是發達國家）執行1991年文本。1978年文本對植物新品種保護范圍、權力內容和保護期限的要求較低，易于實施；1991年文本保護范圍擴大、時間加長、外延擴大，加大了保護力度。按要求，1999年4月后加入UPOV的國家均執行1991年文本，但中國1999年4月23日是作為特例加入執行1978年文本。

1997年3月20日，國務院發布《中華人民共和國植物新品種保護條例》，1999年4月23日開始接受國內外植物新品種權申請。農業、林業行政部門按照職責分工共同負責植物新品種權申請的受理和審查，對符合條例規定的植物新品種授予植物新品種權。農業部負責審批的植物新品種范圍包括：糧食、棉花、油料、麻類、糖料、蔬菜、煙草、桑樹、茶樹、果樹（干果除外）、觀賞植物（木本除外）、草類、綠肥、草本藥材、橡膠等熱帶作物。截至2011年底我省申請247件，授權74件。按作物排序：水稻28個，玉米23個，花卉12個，小麥3個，大麥4個，馬鈴薯2個，梨2個。按申請單位排序：云南省農科院41個，楚雄州農科所11個，紅河州農科所5個，大理州農科所2個，保山市農科所1個，麗江市農科所1個，云南農大3個，曲辰種業公司5個，石林縣石豐種業有限責任公司1個，羅平縣大天種子公司1個，昆明虹之華園藝有限公司2個，玉溪雷森種業有限公司1個。

抽象地看，從事新品種保護工作的有“五個人”。一是育種者，主要是科研、教學單位和農業企業；沒有育種就沒有新品種保護工作，動員育種者加強新品種培育和保護，是新品種保護工作的根本目標，也是農業知識產權工作的重要目標。二是裁判者，國家在北京建立了農業部植物新品種測試中心，在全國建立了14個測試分中心。三是經營者，種子公司和種子經營戶是保護品種的主要經營者，更是新品種保護工作的主要參與者。四是生產者，企業和農民是生產者，也是新品種保護工作的參與者。五是執法者，各級農業行政管理部門和具有知識產權審判權的中級以上人民法院是新品種保護工作的行政執法和司法執法主體。

2 普洱茶新品種保護存在的問題和原因

農業部總共公布了8批農業植物新品種保護名錄，有80個保護品種。茶樹在第7批保護名錄中，但是全國還沒有獲得新品種保護的茶樹新品種。云南普洱茶存在的主要問題，一是沒有授權保護品種，雖然全省茶園面積達到37.33萬hm2，為全國第一，有云抗10號等十多個主導品種“看家護院”，但是都沒有申請保護，而且大都失去了申請保護的條件。二是保護意識不強，全省每年都有省、市（州）、縣三級科研機構和企業育成的茶樹新品種，但是都沒有申請保護，喪失了機遇。三是有的育種單位和個人不熟悉新品種保護的法律法規，育成新品種后沒有先申請保護，最后喪失了申請保護的條件。四是缺乏憂患意識，在農業知識產權領域，已有種中國大豆侵美國權的先例，照目前的情況發展下去，多年后可能就會發生種中國茶葉侵外國權的情況。目前發達國家一直在對中國施加壓力，推動中國加入1991年文本，一旦加入1991年文本，我們的育種單位將面臨嚴峻的生存壓力，可能不得不接受外國種業占領生產陣地的現實。

上述問題存在的原因，一是社會各界對新品種保護制度了解不夠，許多人只知道有新品種保護這回事，但具體要怎么做就不清楚了；還有不少人根本就不知道還有這回事。二是從業人員對新品種保護工作認識不夠，思想認識還停留在計劃經濟時期，沒有認識到我國實行新品種保護制度的意義和作用，培育和申請保護的積極性不高。三是培育新品種不夠，12年來的工作證明，云南培育、申請和獲得保護的品種數與云南植物王國、茶葉大省、普洱茶之鄉的地位是不相稱的。四是宣傳新品種保護的成效不夠，楚雄州農科所的水稻保護品種楚粳27號、28號在生產領域取得了巨大成績，成為農業部認定的超級稻品種，但全省對這些品種的認識還有差距。

3 解決問題的對策和建議

一是積極開展宣傳，增強做好新品種保護工作的自覺性和主動性。政府機關、科研機構、教學單位、推廣單位和企業，都要利用一切可以利用的時機場合，采取可行手段，注重實效，多渠道、多形式宣傳新品種保護制度，主動讓社會各界了解新品種保護制度，關心新品種保護工作。要積極幫助全社會樹立新品種保護意識，動員、組織和督促“五個人”自覺參加新品種保護制度。育種者要積極育種、申請保護并進行維權；裁判者要提高測試能力和速度，提高服務水平；經營者（主要是種子公司和經營戶）要依法經營，保證不發生侵權行為；生產者要知法守法，尊重和遵守知識產權制度；執法者要依法辦事，講法講理講情，把執法關口前移，預防為主，積極建立良好的市場秩序。要使涉及新品種保護工作的人都認識到，在中國已入世的條件下，要想發展農業產業，必須參加新品種保護，按新品種保護的規則來發展現代農業，來做農業產業化工作；不實行新品種保護，不遵守新品種保護的規則，別人不會與你合作，別人的好東西也不會給你，你的優勢得不到保護，做大做好產業就沒有保障。

二是積極培育新品種并申請保護，把心血和汗水轉化為知識產權。要抓緊利用中國目前還在1978年文本中的機會，積極培育新品種并申請保護。政府部門要鼓勵本地的有關單位和個人積極培育新品種并申請保護；科研單位、企業和有育種能力的個人則要積極育種和申請保護。沒有育種的積極性，沒有新育成的新品種，新品種保護工作就成了無源之水；有了育種積極性，也有了育成的品種，但沒有申請保護或是喪失保護機遇，新品種保護工作也沒有達到目的。因此，育種單位要認真學習條例，熟悉規則，用好規則，爭取主動，保證自己的成果成為擁有知識產權的產品。

三是積極許可實施，把知識產權成果轉化為生產力。育成的新品種獲得了知識產權，只體現了一半的價值，讓它進入生產領域，為生產和人民生活服務，才能實現全部價值。因此，獲得知識產權后，要積極去做推廣工作，不能把成果束之高閣。當然，我們也要客觀看待、對待授權保護品種，并不是所有的保護品種都有推廣價值。對在生產領域有生命力的保護品種，要積極推廣應用；對增產增收不明顯的保護品種，可作為保種保權來處理，不能讓它輕易失效。

四是積極維權，維護自己的權益和知識產權的權威。品種權人要認真學習法律，熟練地運用法律法規保護自己的合法權益。要主動地、經常性地與經營者、生產者進行聯系和溝通，爭取他們的理解與配合，盡量避免發生故意和惡意侵權事件；要積極發現侵權行為，收集證據，積極做好和解工作；對不能和解的，及時向執法機關提起請求和訴訟。執法機關要以事實為根據，以法律為準繩，嚴肅處理侵權案件，維護正義。