巍山縣中低產田地改造初見成效

□巍山縣中低產田地改造綜合協調領導小組辦公室 672400 沈嘉彬 王麗琴 官揚基

巍山縣國土總面積2 200 km2，其中,山區面積2 052 km2，占總面積的93.3%。共有耕地26620 hm2，其中常耕地21 086.67 hm2、水毀及低標準農田5 533.33 hm2。主要分布在巍山壩子、山箐溝兩旁，山區、半山區丘陵、山槽、山洼等地帶；旱地12386.67 hm2，占 58.74%，主要分布在山區。2008年，全縣有9 213.33 hm2中低產田地，占全縣總耕地的34.61%。這些中低產田地耕種質量差，農田基礎設施薄弱，冷浸內澇、干旱缺水、耕層淺薄、養分貧乏、質地黏重、坡度大、礫石多等障礙因素突出。特別是大部分山區耕地，水利基礎設施匱乏，灌溉保證率低，基本處于“雨養農業、靠天吃飯”的狀態，耕地質量狀況極大地制約著巍山縣糧食生產和農業產業化的發展。2008年全縣糧豆平均畝產僅為330 kg。

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和國務院《關于切實加強農業基礎設施建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》精神及省委對全省中低產田地改造的決定，依據《云南省人民政府關于加快中低產田地改造意見》的部署和要求，加強農業基礎建設，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，2009年，巍山縣制定了《巍山縣7 000 hm2(10.5萬畝)中低產田地改造規劃》。規劃建設期為2009～2020年，分兩個階段：即前一階段2009～2012年；后一階段2013～2020年，在全縣范圍內實施7 000 hm2中低產田地改造建設項目。

1 中低產田地改造情況

長期以來，巍山縣始終堅持把保護耕地資源、加強農業基礎設施建設、提高耕地質量作為提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要任務，長抓不懈。中低產田地改造規劃本著“分類指導、鞏固壩區、突出山區、效益優先、連片推進”和“缺什么，補什么”的原則，重點選擇在土地增產潛力較大、經濟基礎薄弱、具有一定水源條件和耕作基礎、土地相對集中連片的區域實施改造。改造以基本農田保護為基礎，以農田基本建設為重點，在布局上以流域和類區為基礎，因地制宜，講求實效，力爭達到最佳效果。同時結合部門項目實施的總體要求，通過項目資金整合，有效提高項目區農田地的綜合生產能力，實現農業增產、農民增收。截至2011年6月，巍山縣中低產田地改造通過整合煙草、農業、財政、水利等部門項目，在南詔鎮、大倉鎮、永建鎮、五印鄉、馬鞍山鄉、紫金鄉、牛街鄉、青華鄉實施。通過精心組織、強力推進，兩年來共投入資金3 796.56萬元，完成中低產田地改造2273.33 hm2，完成全縣總體規劃的32.5%。建成田間硬化溝渠100.41 km；田間機耕路6.65 km；管網2 km；小庫塘除險加固14件；20 m3小水窖500件；實施測土配方施肥2 273.33 hm2；種植綠肥680 hm2；設置監測點114個；項目區實施技術培訓1.2萬人次。為巍山縣糧食連年豐產增收、產業結構穩步調整和農民持續增收奠定了堅實的基礎。

2 采取的主要措施

巍山縣始終堅持把中低產田地改造工作和山區綜合開發、農村飲水安全工程、扶貧開發、新農村建設、現代煙田建設、生態文明建設等工作結合起來，堅持“統一標準、統一資金、統一選項、統一驗收，分項負責、分別實施、分類指導”的思路，加大資金投入、有效整合資金、突出建設重點、創新體制機制、精心組織發動、扎實穩步推進。同時，建立激勵約束機制，制定績效考核獎懲辦法，充分調動各方參與中低產田地改造的積極性、主動性和創造性。

1)抓分析研究。認真對全縣耕地現狀進行調查、分析和研究，準確掌握情況，充分運用調查結果，為開展中低產田地改造提供科學詳實的依據。經調查分析，全縣耕地具有平田壩地較少、旱坡地多、地力質量差、生產水平較低的特點。全縣有中低產田地9 213.33 hm2，占總耕地面積的34.61%。其中坡耕地4386.67 hm2，占47.61%。

2)抓安排部署。一是強化組織領導，科學編制規劃，明確目標任務，抓好項目實施，落實各項任務。二是統籌協調、密切配合，充分發揮部門職能作用，努力形成責任明確、管理到位的工作格局。三是把中低產田地改造工作作為“三農”工作的重要項目來抓，建立主要領導為第一責任人、分管領導為具體責任人的責任機制，并制定相應績效考核獎懲辦法，嚴格行政問責。四是加強對中低產田地改造工作的重要意義、工作進度及涌現出來的先進典型宣傳報道，為加快中低產田地改造營造良好輿論氛圍。五是積極向上爭取項目資金支持，加大投入。六是縣政府把中低產田地改造列為巍山縣重點項目，安排專項工作經費，加強中低產田地改造項目前期工作，確保中低產田地改造任務順利完成。

3)抓組織領導。成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、發改、財政、國土、農業、水務、林業、科技、統計、扶貧、煙草、信用社、農業綜合開發等部門領導為成員的中低產田地改造綜合協調領導小組,并在縣農業局下設辦公室，配備了3名專職人員負責做好中低產田地改造的相關工作。

4)抓規劃編制。著眼長遠，高標準、高起點編制規劃。規劃過程中緊密結合有關專項規劃，統籌規劃，連片綜合治理，做到總體規劃與年度計劃相一致、縣級規劃與部門專項規劃相銜接。同時，統籌考慮田網、水網、路網、林網建設，確保做到規劃與實際相統一，圖紙與實地相統一，規劃區域、建設區域和檢查驗收區域相統一。

5)抓工作落實。堅持按“四個統一”要求開展中低產田地改造工作，即：堅持統一規劃、重在山區，在完善壩區中低產田地改造的同時，把重點放在山區；堅持統一標準、重在建設，加強實施水、路、網等配套工程；堅持統一資金、重在整合，實現中低產田地改造整體開發、集中開發、連片開發的有機結合；堅持統一實施、重在實效，充分依托水資源做好中低產田改造工作。在項目實施期間，領導小組及時召開會議，加強各項目部門的協調工作，多次聽取項目實施部門的匯報并實地督促指導，及時解決問題，確保項目順利實施。各項目均召開工程招投標會議，通過公開招標確定施工隊，簽訂《施工合同》、《建設工程廉政合同》。實行監理招標制，確保工程質量。嚴格專戶管理、專賬列支，對項目專項資金一律實行專戶管理、專人跟進、專賬核算，確保資金封閉運行。嚴格執行“按計劃、按概算、按合同、按進度”撥款原則，確保了專款專用。

3 取得的主要成效

1)增強了農業抗御旱災的能力。通過田間水利工程建設，極大的提高了輸水利用率，增強了項目區農作物抗御旱災的能力。2010年，面對百年一遇的旱情，我縣中低產田地改造結合實際，按照“以抗旱救災為中心，統籌好中低產田地改造”的要求，依托當地水源搞好小庫塘除險加固等水利建設，提高了人畜和生產用水的供給，保證了項目區人畜飲水和烤煙、玉米等農作物的栽種，增強了抗御旱災的能力。

2)提高了農田綜合生產能力。通過改造中低產田地，使農業基礎設施得到加強，農村生產生活條件有了較大改善，項目區“有水留不住，干旱渴死牛”的現象得到根本改善，土地綜合生產力顯著提高，為農業、農村的發展和農民增收奠定了堅實的基礎。

3)增強了耕地抗旱保水能力。通過坡改梯臺地建設，將跑水、跑土、跑肥的“三跑”地，變成了保水、保土、保肥的“三保”地，并配套以增施有機肥、生物籬固土保墑等農藝措施，既提高了土壤蓄水保墑能力，又減少了土壤沖刷和水土流失，山區坡耕地土壤生態環境得到較大改善。

4)提高了農業生產效率。破解了長期以來困擾項目區農業生產灌溉、機耕、土地產出率低等制約因素。通過修建機耕路，實現了車輛拉運農用物資；新建的三面光溝渠，減少了水資源浪費，節約了水量，降低了農業生產成本。

5)加快土地流轉，促進土地升值。完善了水利設施，配套機耕路，生產條件得到了改善，促進農業招商，加快土地向企業、大戶流轉，經營向規模化、現代化發展，促進了土地升值。大倉鎮項目區建成后，大倉文華農產品有限責任公司進駐項目區，發展日本香蔥種植20 hm2，建設脫水蔬菜加工廠，農戶通過土地流轉，增加了收入，土地租金由原來的每畝200多元增加到了700元，同時農民到公司打工達2 000多人次，務工收入達20多萬元。

6)加快農業產業結構調整。為標準化、集約化、規模化生產創造良好條件，有利于充分發揮資源優勢，推進農業產業化經營，提高農業綜合經營效益。巍山縣在中低產田地改造項目建成后，積極引導項目區群眾以蔬菜種植為突破口深化產業結構調整，將蔬菜面積從333.33hm2增加到了666.67 hm2，增加了項目區農民的收入。

4 存在的主要困難和問題

1)資金補助標準低。巍山縣中低產田地改造項目國家補助資金平均每畝為980元，項目實施要達到中低產田地改造高標準的要求困難較大。

2)缺乏統籌規劃，資金整合難度較大。中低產田地改造項目分散在農業、水利、農開、煙草等多個部門，各部門對項目建設要求不盡一致，資金使用受部門用途限制。同時，各部門上報批復的時間不同步，資金到位時間不一致，要及時啟動項目建設，資金整合存在困難。

3)施工條件差，項目建設成本較高。巍山縣中低產田地改造項目的重點在山區，而山區交通運輸條件差，水利基礎設施薄弱，在實施過程中，機械設備難以進入工地，既增加建設成本，又影響施工進度。