□昆明市農科院 650034 陳繼順 駱穎俊
□昆明市農業局 650500 王有德
金源鄉處于昆明北麓高原,屬于國家級扶貧攻堅地區之一,其中高峰、妥托村是典型的山區貧困村。昆明市農業局掛鉤定點幫扶兩個村委會,按照市委、市政府確定的“定點幫扶不脫貧不脫鉤”和省委、市委關于“新農村建設掛鉤幫扶工作規劃”的要求,認真謀劃,精心組織,動真情,出實招,積極為扶貧掛鉤點鄉村出謀劃策,為當地群眾辦實事好事。首先做好調查研究工作,找準貧困根源。
高峰村海拔2 340 m,距金源鄉政府15 km,距尋甸縣79 km。到鄉政府道路為土路,交通不便,其中,農業人口1 301人,人均耕地0.12 hm2,適合種植馬鈴薯、玉米、蕎麥等農作物。人均純收入997元,農民收入主要以種植業、養殖業為主。妥托村海拔2 000 m,距鄉政府所在地20 kg,到鄉政府道路為土路,距尋甸縣84 kg,交通不便,農業人口3 190人,人均耕地0.12 hm2,主要種植玉米、馬鈴薯等農作物。人均純收入1 197元,收入主要以種植、務工為主。兩個貧困村人畜飲水困難,基礎生活、生產設施欠缺,文化教育衛生條件差,群眾生產生活水平處于貧困狀態。
兩個村地處高寒偏遠山區,自然環境、氣候條件極為惡劣,植被覆蓋差,耕地瘠薄,交通不便,晴通雨阻,信息不暢,資源貧乏,即使有礦產資源也難以得到有效開發。
由于農業生產對自然氣候條件的依賴性較強,加上基本農田水利化程度低,灌溉溝渠容易塌方,因此抵御自然災害能力弱,農民增收靠天幫忙,脫貧難度大,即使脫貧了,一遇災就返貧。
文化低、思想觀念落后,接受勞動技能、農村適用技術、科學技術培訓能力差、反應慢,致富無門。
單純依靠種植玉米、馬鈴薯、蕎等農作物,增加收入困難,有礦產資源、草山資源,適宜種植特色中藥材臭參的自然環境,但由于道路不通,缺乏資金等原因,無法進行開發。
為徹底改變兩個村委會的貧困面貌,昆明市農業局首先成立了幫帶扶貧工作領導小組,建立了扶貧工作制度和扶貧工作規劃,深入扶貧點鄉村一線進行民情村情調研,采取聽取匯報、入戶調查、民情懇談、實地勘察、現場辦公,征求區、鄉、村意見等形式,準確掌握第一手資料,及時了解掌握幫扶點群眾的困難和需求。
把加強農村基礎設施建設、改善農民生活條件作為重點扶貧項目,制定了《扶貧攻堅五年規劃》,按照長遠規劃、分步實施的要求,積極想辦法籌措資金,堅持每年從行政經費中節約一點,發動農業企事業團體捐贈一點,干部職工捐助一點,努力實現扶貧項目目標的完成。
與扶貧掛鉤鄉、村簽訂了項目實施責任書,明細檢查考核標準,每一個扶貧項目都指定1名鄉副科級領導干部負責抓落實,明確具體的工作人員,專項負責項目實施,全程跟蹤監督指導,做到項目不落實,人員不撤離。
積極轉變扶貧方式,由政府主導式扶貧向群眾參與式扶貧轉變,通過宣傳教育,激發廣大貧困戶的熱情和積極性,發動貧困群眾積極主動參與扶貧開發,從“要我脫貧”變為“我要脫貧”。通過扶貧項目的實施,引導帶動村民樹立科學致富、項目致富的思想,加強農業科技培訓,舉行民情座談會,引導村民克服“小富則安”的小農經濟觀念,致“富”先治“愚”,提高村民“造血”功能。
一是引導調整產業結構,發展特色農業和種植業。積極支持鄉、村大力加快特色農業,特色種植業和畜牧業,引入馬鈴薯、玉米良種進行品種改良,鼓勵農戶發展高附加值的新型種植業,幫助協調申報、立項中低產田改造、農業綜合開發、生態養殖、草山生態開發等為主的特色農業項目作為脫貧致富的主要途徑,逐步幫助解決扶貧鄉及村的生產落后、結構單一的問題,為早日脫貧奠定了基礎。二是積極組織勞務輸出,轉移富余勞動力。市農業局加強與各有關部門聯系協調,爭取、支持金源鄉妥托及高峰村勞務輸出,有組織地疏散富余勞動力前往昆明、東南沿海等地務工,增加農民收入。2011年,金源鄉共轉移富余勞動力6 000多人,妥托及高峰村委會外出務工人員達到1 600多人,全村年人均增收達230多元。
對危險公路路段進行加固維護,路面硬化率均達100%,爭取通公交。
通過市級中低產田改造及水利項目實施,兩個村委會基本農田實現能灌能排能引,配套設施建設水平顯著提高,做到戶均一個小水窖。
充分發揮市農業局農業科技人才、項目、資金優勢,農業、農機、畜牧、種業要帶著項目、技術、資金到扶貧點,實現貧困戶每戶有1項增收項目,人均667 m2以上經濟林,初步形成兩村委會特色支柱產業體系。
一是對全部自來水管道設施進行維修,使供水保障和自來水普及率顯著提高。二是實現農村危房改造,實現貧困家庭戶戶有安居房。三是加強醫療衛生室建設,建立起功能健全的衛生服務網絡,讓貧困農戶小病不出村。四是發展文化事業,兩個村委會基本實現廣播電視戶戶通,建好兩個科技文化活動室。五是全面完善兩個村委會的最低生活保障制度、“五?!惫B制度、貧困生扶持制度和臨時救助制度。
通過2年的掛鉤扶貧工作,幫助申報金源鄉農田綜合項目開發1個,總投資1 024萬元;落實扶持金源鄉高鈣米產業發展項目1個,總投資25萬元;為兩村委會的建設累計籌措資金60萬元,使所掛鉤的鄉村基礎設施建設得到明顯改善,基本生產生活水平得到明顯提高,生活教育狀況得到較大改觀,村民精神面貌得到明顯改變,出色地完成了扶貧攻堅任務。同時,通過3年扶貧攻堅計劃,全方位構筑貧困村發展體系,使貧困村有發展資金、發展項目,“自我造血”功能逐步建立,貧困農戶生活逐漸改善,最終實現徹底告別貧困的目標。
昆明市農業局把“四群三深入”、建設幸福鄉村為切入點,2012年選派了朱龍章、李萬紅等4位科技人員深入到倘甸開發區金源鄉妥托、高峰村委會抓好扶貧開發工作。根據2個貧困村委會地域地貌,制定規劃,聽民生、辦實事、解民憂,在大量調研基礎上制定了2012年扶貧開發工作實施計劃,一個支扶貧、見實效的扶貧實施項目工作全面展開。
1)計劃在老黑山等5個村民小組種植臭參13.33 hm2,每畝補助100元,計2萬元。
2)妥托、新田兩村民小組種植萬壽菊、金銀花3.33 hm2,每畝補助1 000元,計5萬元。
3)計劃在黑山村民小組(漢、彝2個小組)修人畜飲水設施,解決兩村235戶819人的飲水,預計投資5萬元。
4)科技(科技電影)下鄉、農村實用技術培訓和勞動力輸出技能培訓,總計投資12萬元。
1)計劃在沙鍋、梁子等4個村民小組引進玉米新品種26.67 hm2,每畝補助100元,計4萬元。
2)計劃引進100 t馬鈴薯原種在8個村民小組改良種植,投資3萬元。
3)計劃在水井村民小組試種金銀花3.33 hm2,投資 4 萬元。
4)科技(科技電影)下鄉、農村實用技術培訓和勞動力輸出技能培訓,共計投資11萬元。
昆明市農業局扶貧開發項目本著投向明確,具有科技含量,帶動貧困群眾盡快見成效的原則,兩個村委會2012年共計投入扶貧開發資金23萬元。
雖然離全部實現脫貧的目標還有一段艱難的路要走,但我們相信,只要昆明市農業局和扶貧點的各族干部群眾團結一致,萬眾一心,就一定能擺脫貧困,過上富裕幸福的生活。