農村體育公共服務供給路徑的分析研究①

宋述雄

（安徽科技學院體育教學部 安徽鳳陽 233100）

農村體育公共服務供給路徑的分析研究①

宋述雄

（安徽科技學院體育教學部 安徽鳳陽 233100）

從體育強國建設目標視角，選擇弱勢群體作為本課題研究的對象，研究弱勢群體獲得體育公共服務供給障礙及路徑選擇,尋找適合我國國情的弱勢群體體育公共服務供給路徑，為維護和實現弱勢群體的體育公共服務的利益做出貢獻。

弱勢群體 體育公共服務 供給路徑

弱勢群體是個相對的概念,在體育公共服務體系中弱勢群體指農村人口、城市社區老年人、兒童以及病、殘、弱等人群,我國是一個農業大國,農村人口占總人口數的絕大多數,他們在體育公共服務供給體系中處于相對不利的地位。公共服務本身是一種社會再分配,弱勢群體在享受公共服務時本來可以獲得較大優惠,這是實現社會公平的一種途徑。由于歷史的原因,受到舉國體制的影響,我國的體育公共服務長期以來偏向于競技體育;由于政治、經濟的原因,我國公民在體育公共服務方面機會不平等、權益不平等,甚至規則不平等。例如,我國長期實行的城鄉二元發展模式和公共服務供給城鄉區別對待原則,首先就使農民失去了享受體育公共服務的機會。但是,隨著經濟社會的發展,競技體育取得舉世矚目的成果仍然不能協調效率（金牌）與公平（體育公共服務均等化）的矛盾。目前,社會弱勢群體的體育利益被邊緣化,一方面是因為國家資源大部分被用于競技體育;另一方面是由于區別對待的體育公共服務供給制度及弱勢群體的體育利益沒有法律保障所引起的。這些矛盾如果得不到妥善解決,隨著經濟社會的發展必將被激化。本文主要針對農村體育公共服務的供給路徑等進行分析研究。

1 體育公共服務供給主體及路徑

在一個公共服務提供體系中,通常認為有三種主要力量:國家、市場和志愿部門[1]。目前我國的體育公共服務供給主體普遍認為呈現多元主體現象,藍國彬認為,體育公共服務供給主體將由政府唯一主體,逐步轉化為政府部門、非政府部門、非盈利部門、私人部門多主體并存。現階段我國的體育公共服務供給仍然呈現“政府壟斷模式”,這種體制上的障礙實際造成我國體育公共服務供需矛盾突出,不能極大地滿足和諧社會與全面小康時代日益增長的社會需求。體育公共服務供給必然要向著“政府主導的多主體供給模式”和“市場主導的多主體供給模式”的發展。樊炳有[2]認為,目前我國的經濟水平還不能滿足體育公共服務實現城鄉統一、均等平衡,在體育公共服務內容、標準和服務上堅持區別對待,實行城鄉二元遞進制度逐步推進。在選擇供給路徑上,堅持引入多元競爭機制,將政府、企業、第三部門和社區自治組織同時推進體育公共服務市場,形成優勢互補。體育公共服務多元化、市場化、社會化必然成為趨勢和潮流,隨著市場經濟的發展,體育公共服務產業化鏈條形成,體育公共服務體系必然會出現更多主體,供給路徑也會更加廣泛。

2 農村體育公共服務供給的現狀特征

2.1 服務供給主體的缺失

一般認為國家、市場、志愿部門是在體育公共服務服務體系中的主要主導力量,而現階段我國的體育公共服務的供給仍然呈現“政府壟斷”的供給模式,在這種供給模式下,首先保證競技體育部分,其次是學校體育部分,再后來是大城市居民的體育需求,然后是市、縣區居民的體育需求,最后才是農村體育部分。在現階段的社會發展水平下進行的分配,可想而知,到最后農村居民的體育公共服務供給是多么微乎其微。這是農村體育公共服務薄弱的主要因素。

2.2 服務供給對象局限大

農村體育公共服務供給對象由于受思想意識、教育程度等的影響,自身也存在不少局限。首先是農民的體育意識薄弱。在廣大農村地區,農民主要從事體力勞動,大多數人認為勞動即運動,再加上體力勞動的勞累及生活的艱辛更加深對這一錯誤的認識。其次是經濟因素的影響。根據國家統計數據庫中的統計數據顯示,2009年我國農村居民家庭人均消費情況中,文教、娛樂用品及服務等只有340.56元,這遠遠低于城鎮居民的1472.76。這也決定了農村體育運動的薄弱是必然的。第三是農業勞動與體育運動的沖突。體現在運動量的沖突、活動時間的沖突和活動內容的沖突。農村人口大多數從事體力勞動,繁重的體力勞動使得參與者身心疲憊,空閑時間只想好好休息。參加體育運動對他們來說是心有余而力不足。

2.3 服務供給體制有缺陷

在社會主義的初級階段,我國的主要發展目標以經濟建設為主要目標,忽略了其它的發展要求,造成了我國社會發展的不平衡,主要體現在社會發展的城鄉二元發展模式。這更加加劇了農村體育邊緣化的程度,在經濟高速發展的今天,農村經濟也取得了較大的改善,在物質生活得到一定程度的滿足,精神生活的要求就顯得尤為重要。由于受這種體制模式的限制,使我國現階段的體育公共服務供需之間的矛盾不可調和,不能滿足和諧社會與全面小康時代日益增長的社會需求。

3 農村體育公共服務供給障礙

體育公共服務是政府提供給全民服務的一部分,由于體制、服務內容、供給路徑、服務標準等方面的差異就必然會形成一部人在享受服務時存在群體差異。農村人口、城市社區老年人、兒童以及病、殘、弱等人群,在獲得體育公共服務利益上必然與城、鎮人口,青年人及體質健康群體存在不均衡現象。首先,我國長期實行的城鄉二元發展模式和公共服務供給城鄉區別對待原則,就使得農民失去了平等享受體育公共服務的機會。其次,長期以來,我國體育界重競技的思想模式嚴重影響體育公共服務體系建設,全民健身器材、設施建設最多的依然是與籃球、乒乓球等與競技體育相關程度高的項目;殘疾人體育公共服務設施僅在一線城市出現,也是鳳毛麟角;第三,長期缺乏專業體育指導員是弱勢群體得到體育公共服務的重要障礙之一。劉玉[3]認為,要解決我國體育公共服務利益公平問題必須實現三個目標。短期目標:政府應進一步加大對體育的投入力度,扶持體育利益弱勢群體,實現體育利益部分公平;中期目標:通過體育體制改革、加快體育市場化來實現體育利益相對公平;最終目標:建立體育利益制衡機制,通過利益制衡,實現體育利益公平。

綜上所述,弱勢群體體育公共服務供給障礙主要存在于體育公共服務制度、思維意識、服務指導等方面。

4 結論與建議

（1）我國的體育供給主體缺失,供給面較窄,有一定的局限性,特別是農村中的體育供給,幾乎等于零。這與我國現階段的社會分配體制有一定的關系。要調整好這種供給制度,必須從根本上加大對農村弱勢體育供給群體的投入力度,深層次剖析體育公共服務利益偏差的客觀規律。

同時,體育供給增加市場化運作,只有引入市場化、社會化,使體育公共服務具有產業競爭實力,才能通過利益制衡保證其均等性。弱勢群體的體育公共服務供給路徑,必須在市場利益制衡的模式下才能進一步得到解決,這也符合市場經濟發展的客觀現實,值得進一步求實和實踐。

（2）弱勢群體在體育公共利益分配中處于絕對的弱勢地位,這取決于供給對象的內在和外在因素。其中外在因素占決定性的因素。政府應在加大對農村體育投入的同時,加強政府在體育公共服務利益導向方面作用,以提高農村弱勢群體的體育意識。弱勢群體內部構成的不同,要在體育公共服務障礙及解決路徑上存在差異。

（3）結合國外體育公共服務供給多元化的路徑,對我國弱勢群體體育公共服務供給路徑進行多方位的實踐求證,通過區域案例總結可對弱勢群體體育公共服務供給的路徑理論,以便大面積推廣,提高我國弱勢群體體育公共服務供給路徑的選擇余地,更好的為我國弱勢群體體育公共服務,提高身體素質。

[1]婁崢嶸,徐元善.我國公共服務支出優化:理論模型與實證分析[J].中國行政管理,2011(7):106~110.

[2]樊炳有.我國體育公共服務供給制度及實踐路徑選擇探討[J].體育與科學,2009,30(4):27~30.

[3]劉玉,張利.論社會轉型期體育利益分化與利益公平路徑選擇[J].首都體育學院學報,2010,22(6):5~9.

G812.42

A

2095-2813(2012)05(c)-0070-02

安徽省高校省級社會科學研究項目(SK2012B137)。

宋述雄(1976~):男,山東萊陽人,碩士,講師,主要從事學校體育研究。