建設“智慧南寧”的若干思考

●陶俊劍

作者：陶俊劍，中共南寧市委黨校教師，郵編：530007

2009年，IBM發布了《智慧的城市在中國》。報告中把“智慧城市”定義為：能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。從智慧城市的基本內涵來說，智慧城市是新一輪信息技術變革和知識經濟進一步發展的產物，是以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡的多樣化組合為基礎，更加廣泛深入地推進基礎性與應用型信息系統開發建設和各類信息資源開發利用，形成的技術集成、綜合應用、高端發展的網絡化、信息化、智能化和現代化城市，是以智慧技術、智慧產業、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內容的城市發展的新模式，是傳統意義上的城市信息化和數字城市的升華和飛躍。

同年8月7日，溫家寶總理在無錫物聯網產業研究院考察時，提出三點要求：一是在傳感網發展中，要早一點謀劃未來，早一點攻破核心技術，二是在國家重大科技專項中，加快推進傳感網發展，三是盡快建立中國的傳感信息中心，或者叫“感知中國”中心。溫總理富有戰略性的發展思路為我們勾勒出一幅美好的、高度現代化的“智慧城市”的美好藍圖。

一、建設“智慧南寧”已有了堅實的基礎

2002年，南寧市委、市政府作出了建設“數字南寧”的決定，促進了南寧市信息化建設的快速發展，為城市的經濟和社會發展奠定了堅實的信息基礎，提供了有力的技術支撐，有效地推動了南寧市建設區域性國際城市和廣西“首善之區”。隨著新一代信息技術的迅速發展，利用智慧技術，建設“智慧南寧”，成為南寧市建設現代化區域性國際城市的重要戰略舉措。隨著南寧市信息化建設步伐的加快，建設“智慧南寧”已有了較為堅實的基礎。

首先，南寧市目前正在加快打造面向東盟的區域性信息交流中心，推進區域性的網絡中心、信息中心、應用中心、發布中心、信息服務中心和信息產業基地建設，而“智慧南寧”的建設，與構建區域性信息交流中心是相輔相成、互為促進的一體化戰略，也是南寧市實現信息化創新發展的重要手段。

南寧市要加快構建區域性國際城市和廣西“首善之區”，努力實現“科學發展，趕超跨越”，必然對信息化提出更高的要求和挑戰。建設“智慧南寧”，加快打造面向東盟的區域性信息交流中心，能更好地發揮信息技術對經濟社會發展的引領支撐作用，能更好地為區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地和區域性國際綜合交通樞紐中心、金融中心建設提供支持，有利于加快轉變經濟發展方式，有利于提升人民群眾生活品質，有利于創新社會管理方式，有利于提高資源配置效率，是南寧市實現“科學發展，趕超跨越”，搶占未來制高點，爭創發展新優勢，推進區域性國際城市和廣西“首善之區”全面建設的重要舉措。

其次，2011年，南寧市加大對信息化基礎設施建設的投入，不斷提升網絡通信及信息服務水平，進一步夯實區域性信息交流中心發展基礎。2011年3月，中國—東盟博覽會客戶服務中心搬遷至信息化大樓。信息網絡管理中心組織技術人員對中國—東盟博覽會客戶服務中心系統的運行情況進行詳細的調研和分析，結合目前中國—東盟博覽會客戶服務中心的技術特點和未來方向，編制完成搬遷及升級項目建議書及初步設計方案，采用新的IP交換技術對現有系統進行升級，滿足新形勢下服務能力的要求。2011年6月正式啟動了南寧信息化大樓電子政務網絡平臺及中心機房建設的項目，項目分兩期完成，主要內容包括將電子政務網絡核心由政府大樓的舊機房搬遷至信息化大樓，同時完成核心網絡設備的升級及安全防護手段的加固等。同年，根據南寧市發展和改革委員會的立項批復，組織開展了可行性研究與論證工作，完成了中國—東盟綜合信息平臺（一期）可行性研究報告的編制工作。中國—東盟綜合信息平臺項目（一期）將充分利用國家通信媒體資源，分類加工、整合國內與東盟各國信息資源，建成中國—東盟區域信息最完整、最豐富、最權威的基礎數據庫，打造覆蓋中國—東盟區域的信息集散地，構建中國和東盟相互了解和信息交流的信息之窗。

同年7月26日，南寧市人民政府與中國移動通信集團廣西有限公司簽署《“無線城市”應用與發展合作協議》，雙方就加快建設“無線城市”信息基礎設施，建設“無線城市”應用門戶，開展“無線城市”物聯網重大應用，共同推進“無線城市”的建設，推動南寧市信息產業的發展，促進南寧市成為全國“無線城市”建設、服務和應用先進的城市達成合作共識。目前，中國移動通信集團廣西有限公司南寧分公司轄區內已實現2G網絡99%全覆蓋，3G網絡已基本覆蓋到縣及部分重點鄉鎮，城市建設WLAN熱點2000余個，逐漸形成“2G+3G+WLAN”的組合網絡，并正式推出無線城市門戶網站。無線城市門戶網站可為公眾提供包括政務新聞、無線生活、智慧校園、廣西旅游、樂享優惠、移動專區在內的6大類服務，50多項應用，為“智慧南寧”的建設打下了堅實的基礎。

二、建設“智慧南寧”要面對的問題

（一）在思想上認識尚未統一

“智慧南寧”建設自提出以來，就有部分干部群眾提出置疑，認為“智慧城市”也是近幾年才提出，核心技術尚未成熟，而且全國各大城市也都處于建設的初級階段，在國家層面還沒有統一的建設標準。認為目前提“智慧南寧”建設為時尚早，還不具備實踐價值，有待進一步研究。還有人置疑“智慧南寧”建設超越了南寧的發展階段，南寧目前還不具備相關條件建設“智慧南寧”。同時，認為“智慧城市”與以往所提的“數字城市”、“無線城市”、“光網城市”等沒有本質的區別，僅僅是一個“創新”的口號而已。

（二）基礎設施有待進一步完善

近幾年來，南寧市在推進“智慧南寧”建設方面的信息化基礎設施建設雖然取得了一定進展，但仍存在一些問題，主要是信息化基礎設施建設、管理、應用的政策環境還有很多缺失，基礎設施能力和滿足城市發展的需要還有待進一步提升；互聯網接入帶寬低，網速慢，制約了電子商務和公共服務等的進一步發展；第三代移動通信系統建設剛剛起步；信息網絡設施、基站規劃與建設明顯不足；農村信息化基礎設施建設嚴重落后于城鎮；信息化基礎設施支撐電子信息制造業、軟件和信息服務業發展還比較薄弱。

（三）資金投入不足

據筆者調研過程中向相關部門、相關人員了解，目前南寧市在信息化建設方面主要還是依靠政府的撥款和銀行的貸款來籌措資金，一方面會受到財政水平的制約，另一方面又面臨著高風險。而且南寧市目前還沒有投向“智慧南寧”建設方面的專項資金，這就使得相關部門在本就資金不充裕的情況下更加捉襟見肘。從另一個角度來講，建設“智慧南寧”所涉及的領域非常廣，需要建設的項目也多，而且投資巨大，所以說真正要實現“智慧南寧”的建設目標，僅僅依靠政府的投入，顯然是不夠的。企業資金的短缺、社會資本的缺失使得南寧市推進“智慧南寧”建設的發展受到了一定的制約。

（四）信息安全建設存在的不足

“智慧南寧”建設關乎到國民經濟和人民生活的方方面面，因此對信息安全的要求更為嚴格，在涉及國計民生的基礎行業更需要嚴格把控信息安全。經筆者調研了解，全市大部分單位管理人員對信息系統安全等級保護工作要求不甚了解，對信息系統安全等級保護工作開展不到位。部分單位缺乏專業管理人員，使用人員信息安全意識不足，部分安全管理規定未得到很好落實，存在管理上的安全隱患。而且部分單位信息系統采取外包服務的方式進行維護，單位內部沒掌握信息系統的運行管理、服務器管理權限及有關核心運維技術，管理完全由外包服務技術公司負責，在信息系統安全上存在較大的風險。同時，由于客觀條件，全市安全防護設備和手段單一，管理防護能力較弱，有些系統服務器存在緊急漏洞和高風險漏洞現象，大部分網站均未部署網頁防篡改、抗拒絕服務攻擊等安全防護。

三、對策分析和建議

（一）深化思想，達成共識

“智慧南寧”建設是一項具有很強開創性、探索性的工作。如果在認識上對“智慧南寧”的內涵存在概念模糊和偏差的話，對于我們大力推動“智慧南寧”建設是極為不利的。為此建議一方面對“智慧南寧”建設的基礎理論作進一步研究，對智慧產業、“智慧城市”建設的評價考核指標體系等方面盡早地開展規劃和設計工作，以便形成一批系統性強、具有本地區特色、符合本地區利益的理論成果；另一方面加強“智慧南寧”的普及宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡、戶外廣告、社區專欄等各種媒介，廣泛開展有關“智慧南寧”建設基本知識的宣傳和普及，提高廣大居民對“智慧南寧”的認知度和認同度，使“智慧南寧”的建設目標深入人心；同時，在全市各級黨員干部隊伍中加大有關“智慧南寧”建設的培訓力度。要把“智慧南寧”建設列入到南寧市黨員干部的培訓規劃中，開設有關“智慧南寧”建設的專題內容，并通過舉辦學習班、培訓班、研修班等形式，加強“智慧南寧”的知識培訓。

（二）進一步加強和完善信息基礎設施建設

隨著互聯網向下一代網絡演進，未來南寧市信息化基礎設施建設將以電信網絡、有線網絡、互聯網、無線網絡等為依托，向綜合化方向發展。一是構建城鄉一體的基礎設施，包括加強農村地區的信息化基礎設施建設，提升重點區域的信息化基礎設施水平，推動信息管網的集約建設，推進通信基站的布局建設。二是建設更高標準的信息網絡，包括新一代寬帶無線移動通信網、下一代互聯網、物聯網發展，積極推進“三網融合”。三是打造區域性信息交流中心，繼續鞏固南寧在中國對接東盟的通信樞紐地位，加快推進中國—東盟出口局、區域性信息交流中心一期、中國—東盟虛擬中心等項目建設，匯聚各方力量共同加快信息交流中心建設。四是建設物聯網基礎設施，包括政務物聯網數據專網建設、無線專網體系、統籌社會資源支撐物聯網建設、開展家庭物聯網基礎設施建設和應用。五是制定和完善相關政策法規。雖然目前“智慧南寧”建設大的思路已經有了，但配套政策體系還比較薄弱，缺少對智慧產業人才、相關龍頭企業的扶持政策等。為此，建議完善信息化發展政策法規體系，進一步優化南寧市信息化發展環境。

（三）資金籌措多元化

市委、市政府在推進“智慧南寧”建設方面應明確自己的引導作用，突出“智慧南寧”建設的經濟性，按照產業化的要求，大力創新和培育“智慧南寧”建設的商業模式和市場主體，培育發展一批“智慧南寧”產業集群，帶動產業轉型升級。政府投資在其中只應發揮引導作用，創新投資機制，探索投資模式，鼓勵社會資本參與進來，共同開發建設智慧基礎設施、智慧民生項目、智慧公共管理系統等智慧公共物品；對于市場化、產業化的項目，政府投資主要用于產業發展扶持，引導、吸引社會資本參與，扶持“智慧南寧”建設領域的科技型企業，引導推動智慧產業發展。

（四）加快推進“智慧南寧”建設的產業化

2012年2月9日下午，市長周紅波、中國電信廣西分公司總經理趙強分別代表南寧市人民政府和中國電信廣西分公司簽署了《智慧城市·光網南寧建設暨十二五信息化戰略合作框架協議》，這是雙方深化戰略合作，攜手加快推動“智慧南寧”建設，實現“信息惠民”，著力構建面向東盟的區域性信息交流中心的一項重要舉措。該協議明確地把智慧產業作為加快“智慧南寧”建設的三大工程之一。因此，我們要加快“智慧南寧”建設的產業化、商業化模式創新。積極培育對南寧市經濟和社會發展具有直接拉動作用的、可持續發展的智慧產業，帶動一大批具有廣闊市場前景、資源消耗低、就業機會多、綜合效益好的新興產業發展，促進“智慧南寧”建設。

（五）抓好“智慧南寧”建設試點工作

“智慧南寧”建設是一項具有很強開創性、探索性的工作，同時又是一項非常龐大、系統化的工作。因此，我們應該根據南寧市的市情，因地制宜，量力而行。既要有全面規劃，又應該有所側重。加快推進“智慧南寧”建設的試點工作，集中力量建設一批具有代表性的符合本地區特色的重點項目，力爭盡快形成示范效應以一帶十。“智慧南寧”是一整套應用體系，而不是單一的一個項目?？v觀國內外在開展“智慧城市”建設時，都是結合城市自身發展的戰略需要和本地區的核心優勢，選擇一兩個有著本地區特色，符合本地區利益的試點項目來推動“智慧城市”建設工作。比如，美國紐約的城市智慧保健系統，新加坡的智能交通系統，中國臺灣的桃園縣打造的智能航空城，寧波建設的智慧醫療體系，深圳重點建設的智慧產業群，武漢則側重智慧技術的攻關。所以，南寧市在人才、資金、體制等方面還不足以支撐整個“智慧南寧”的全面建設的情況下，要充分發揮本地區的區域優勢，并集中力量著重建設試點工程，真抓實干抓出成效，起到示范帶動作用。例如，我們應充分利用南寧市的區位優勢，利用廣西北部灣經濟區打造面向中國—東盟合作的物流基地的政策優勢，將“智慧”引入整個物流業，形成面向中國—東盟的“智慧物流”。

（六）進一步完善南寧市信息安全與保障體系

為保障南寧市推進“智慧南寧”建設工作的平穩發展，必須進一步完善南寧市信息安全與保障體系。一是做好信息系統安全等級保護專項工作。全面規范和加強南寧市政府信息系統安全建設與管理，提高全市政府信息系統安全保障能力，保證全市政府信息系統和信息內容安全。根據國家對有關信息系統安全等級保護的要求，重點提升對網絡、互聯網出口、核心業務系統、重要網站的主要安全威脅的可知、可控、可管能力。二是加強信息安全知識的學習和培訓。根據國家、自治區、南寧市“十二五”規劃對信息安全的相關要求，加強全市信息安全知識的學習和培訓，開展網絡與信息安全管理人員的信息安全專項人才培訓工作，不斷提升南寧市城鄉網絡與信息安全整體管理技術能力和使用人員的信息安全技術水平。三是開展網絡信息安全保密的專項檢查工作。根據國家、自治區等文件要求，認真做好南寧市的網絡信息安全保密的專項檢查工作，確保南寧市各大網絡平臺安全穩定運行。

建設“智慧南寧”，是現代信息技術發展的必然，是時代賦予我們的重大使命。我們要不斷深入貫徹落實科學發展觀，與時俱進、凝心聚力、創先爭優，推動“智慧南寧”建設邁上新的臺階，努力開創轉型惠民發展的新局面。

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