南寧市構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局研究

●韋自露

作者：韋自露，中共南寧市委黨校講師，郵編：530007

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，這是我們黨在新時期深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強基層黨組織建設的一個重要舉措，也是我們黨全面推進黨的建設新的偉大工程的一個重大課題。近年來，南寧市就構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局進行了積極探索實踐，不斷創(chuàng)新黨建工作理念、創(chuàng)新組織設置形式等，取得了不少成果，積累了重要經(jīng)驗，但是也還存在一些亟待解決的問題，實踐中我們還需要不斷地探索，以期推動構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的工作深入開展，從而形成南寧市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

一、南寧市構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的實踐

南寧市圍繞建設區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”的戰(zhàn)略目標，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為總抓手，以實現(xiàn)機關與基層黨建工作組織對接、人才對接、資源對接、責任對接為重點，以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，深入開展“結對共建，先鋒同行”主題活動，建立健全黨的基層組織互幫互助機制，不斷提升全市黨建工作科學化水平，在構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局方面進行了積極地探索。

1．城鄉(xiāng)黨建資源共享。以“結對共建，先鋒同行”主題活動作為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的有效載體，2012年在全市推行領導干部直接聯(lián)系基層“結一聯(lián)五”和企業(yè)聯(lián)系點制度，2012年，全市各級領導干部共計2600余人通過“結一聯(lián)五”制度與13000多戶基層家庭開展結對聯(lián)系、幫扶共建。全市各級領導干部同普通黨員一起行動，各個領域基層黨組織一起建設，各條戰(zhàn)線黨員一起爭創(chuàng)，積極推進“以上帶下、以強帶弱、以好帶差、上下聯(lián)動”，進一步將“結對共建，先鋒同行”主題活動推向縱深發(fā)展。按照“以機關所長補基層之弱、掘基層潛力助機關發(fā)展”的思路，引導全市1885個機關黨組織與3369個城鄉(xiāng)基層黨組織采取“一幫一、一幫多、多幫一”等形式，結成共建對子。

2．城鄉(xiāng)黨組織優(yōu)勢互補。按照“工作理念相互借鑒、過程相互參與、經(jīng)驗相互學習、作風相互促進”的思路，分期分批開展“基層黨員進機關、機關黨員下基層”雙向體驗主題實踐活動，使機關黨員與基層黨員相互學習對方黨建工作思路、經(jīng)驗做法，促進自身能力提升。機關黨員通過走進基層，向基層送思想解放觀念、政策法規(guī)知識、資金技術項目等，幫助基層開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、發(fā)展經(jīng)濟項目、維護社會穩(wěn)定、指導基層黨建；基層黨員則走進機關，掛職、跟班學習、參觀考察，拓寬視野，解放思想，向機關送艱苦奮斗作風、基層社情民意，反映基層發(fā)展動態(tài)、需求信息、推介項目等，使結對共建活動從以往單一機關對基層提供資金、技術、信息等幫扶，拓展到機關與基層在黨性宗旨、思想作風、踐行科學發(fā)展能力等上的互動。

3．發(fā)揮基地示范作用。圍繞加強城鄉(xiāng)黨員黨性教育，建立黨員黨性黨風黨紀教育基地；圍繞提升黨員領導干部領導發(fā)展能力，建立黨員致富帶富能力培訓基地；圍繞加強貫徹科學發(fā)展能力，建立黨員綜合素質提升基地，共計建成62種類型的“結對共建創(chuàng)先爭優(yōu)”基地，成為機關與基層黨員接受實踐鍛煉的重要課堂，并帶動各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結合實際創(chuàng)建一批本級實踐基地，促進城鄉(xiāng)黨員干部共同提高。

二、南寧市構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局中存在的不足

近年來，南寧市構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局工作取得了明顯成效，但仍存在著城鄉(xiāng)資源不夠均衡、資源不足、投入有限、基礎薄弱、人才匱乏、發(fā)展不平衡等突出問題，以及機關與基層黨組織各成體系、機關與基層黨建工作規(guī)劃及運行相對分離等實際，農(nóng)村基礎條件比較差，構建上缺乏人財物方面的配套保障等問題，概括起來表現(xiàn)為以下幾個方面。

1．城鄉(xiāng)共建機制尚未成熟。在實踐和探索中，南寧市以“結對共建，先鋒同行”主題活動為平臺，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作創(chuàng)造了良好的條件，搭建了城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建平臺，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各級領導全部掛點基層，機關干部進駐全市所有的村，城市黨支部同全市所有村黨組織“結對子”，促進了城市優(yōu)質資源向農(nóng)村流動。雖然如此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的探索中，多數(shù)只是依靠各級地方黨委的政治推動來開展工作，缺乏動員城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員廣泛參與的動力機制，城市、企業(yè)、社區(qū)參與共建的積極性很高，但也只是滿足于共建的表面意義，沒有真正領會共建的內涵及其目的。

2．城鄉(xiāng)黨建資源共享機制尚未建成。南寧市把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個整體，科學規(guī)劃，優(yōu)化配置，努力提高黨建資源的集約利用程度。但是，由于受城鄉(xiāng)二元結構的影響，城鄉(xiāng)黨建資源相互分割的格局沒有被完全打破，機關黨組織擁有豐富的比較豐富，而農(nóng)村黨組織可支配的黨建資源則比較少，常常存在缺錢、缺人辦事的情況，城鄉(xiāng)黨組織之間經(jīng)濟調控能力差異較大，黨建資源存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。由于區(qū)域經(jīng)濟基礎、交通等條件的差異，城鄉(xiāng)黨建資源難以充分互補，在一定程度上制約著城鄉(xiāng)黨的建設統(tǒng)籌發(fā)展。

3．城鄉(xiāng)黨員共管模式比較薄弱。近年來隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，流動黨員也越來越多，他們的工作崗位不斷變動，加上思想的差異，生活方式的不同，如何加強城鄉(xiāng)合作，對流動黨員進行有效管理，還是一個亟待解決的問題。盡管在實踐過程中探索建立了黨組織設置的新模式，以逐步實現(xiàn)雙向互動式、網(wǎng)絡式管理，但在實際操作過程中，由于體制性障礙的存在，管理上還受到舊觀念的束縛，行政化設置的單一性和自我運行的封閉性在一些地方依然存在。

4．城鄉(xiāng)黨員幫扶工作長效機制尚未健全。隨著形勢的變化，南寧市適時制定了困難黨員幫扶制度，建立了困難黨員信息庫，發(fā)動廣大黨員捐獻黨員互助金，同時也撥出部分黨費，用于全市困難黨員的幫扶救助。建立結對幫扶制度，定期走訪慰問困難黨員，為困難黨員排憂解難。在豐富幫扶形式方面進行探索，但是，這些幫扶形式多以應急短期為主、突出領導定期的有限慰問，幫扶也主要是簡單的送錢、送物，缺乏解決根本的長效機制，特別是在發(fā)揮社會各方力量進行齊幫共助方面還沒建立有效長效機制。

三、南寧市構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的路徑選擇

南寧市必須立足建設區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”這一中心大局，促進基層黨的建設體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，建立健全黨的基層組織共建聯(lián)建機制，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，不斷提升全市黨建工作科學化水平。

（一）創(chuàng)新黨建理念，以統(tǒng)攬全局的思想推進構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作的開展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作需要以科學發(fā)展觀為指導，樹立基層黨建新理念，在繼承傳統(tǒng)黨建工作有效做法和經(jīng)驗的基礎上，不斷更新觀念、改進方式、創(chuàng)新機制，使黨的基層組織建設富于創(chuàng)造性、符合時代性，使城鄉(xiāng)黨建協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)黨建整體工作水平不斷提升。

1．樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建協(xié)調發(fā)展的全局觀。城鄉(xiāng)各級黨組織必須打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)思維定式，要以科學發(fā)展觀為指導，真正樹立起統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的全局觀，統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來對待，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進、協(xié)調發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作向著制度化、規(guī)范化方向健康可持續(xù)發(fā)展。

2．樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作與時俱進的創(chuàng)新觀。為了更好地整合城鄉(xiāng)黨建資源，打破城鄉(xiāng)二元結構導致的城鄉(xiāng)基層黨建的二元分割局面，必須要創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機制，打破傳統(tǒng)思維，對一些不適應、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進行改革，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

3．樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的服務觀。各級黨組織是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政治組織保證，要在理念上樹立以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的服務觀，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，把黨的基層組織的組織資源轉化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉化為發(fā)展活力。通過城鄉(xiāng)組織之間的互幫互助來推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）創(chuàng)新聯(lián)建形式，以科學合理的組織機構抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展

開展城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建共建，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的主要途徑和重要載體，應不斷探索，推進城鄉(xiāng)黨組織、不同區(qū)域黨組織、產(chǎn)業(yè)黨組織、村企黨組織聯(lián)建共建。在堅持按行政區(qū)劃和基本單位設置黨組織的基礎上，對正處于城市化進程中的地區(qū)，整合毗鄰的城市社區(qū)和行政村，建立村居聯(lián)合黨組織；在原有部門基礎上，選擇相互聯(lián)系緊密的單位，建立村與機關事業(yè)單位聯(lián)合黨組織。

一是引入?yún)^(qū)域黨建的理念，在“兩新組織”集中的農(nóng)村、社區(qū)、商務樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等地方，探索建立區(qū)域性黨組織，統(tǒng)一負責區(qū)域內黨員發(fā)展、黨組織籌建和黨的群眾工作，發(fā)揮“孵化器”和“蓄水池”的作用。適應黨員流動性的趨勢，在流動群體中黨員集聚的地方，探索建立流動黨員黨組織和把支部建在農(nóng)村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈等社會組織單元上。

二是優(yōu)化組織設置。按照有利于加強領導、有利于發(fā)揮作用、有利于開展活動的原則，通過在規(guī)模較大，村集體經(jīng)濟發(fā)展迅速、黨員較多的村建立黨委或黨總支，在自然村、村民小組、非公有制企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、流動黨員積聚區(qū)建立黨支部或黨小組等形式，及時把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用從行政村延伸到自然村和村民小組，從居住地延伸到工作地，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域延伸到其他產(chǎn)業(yè)領域。

三是拓寬組織設置范圍。對就近行政村從事同一產(chǎn)業(yè)的黨員，探索“同業(yè)組建”方式設置黨組織；在集體經(jīng)濟相對薄弱的村域，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會的紐帶作用，建立聯(lián)結科研、生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的聯(lián)合型黨委，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。另外，還推進商務樓宇、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場黨組織組建工作。一些區(qū)縣逐漸打破行政村界限，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的情況和黨員的數(shù)量，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，把處于產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)、供、銷、研各個環(huán)節(jié)的基層黨組織整合起來，建立跨越城鄉(xiāng)地域，聯(lián)結科研、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)的聯(lián)合型黨組織。

（三）創(chuàng)新機制，以規(guī)范的制度保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展

立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建實際，建立和完善相關的制度，將統(tǒng)籌共建工作責任具體落實到城鄉(xiāng)黨組織及其領導，建立健全目標考評、責任保障、監(jiān)督協(xié)調和創(chuàng)新激勵等相關配套機制，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作長期化、制度化、規(guī)范化。

1．創(chuàng)新組織領導機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作領導，各級黨委要切實加強領導，最大限度地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨委組織部門牽頭抓總的作用，整合黨群部門和政府職能部門力量，形成黨委領導、各相關部門齊抓共管的組織領導新機制。應通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建相關責任制度，把構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建，加強基層組織建設的責任具體落實到相關黨組織。要明確不同部門在構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作中的職責、任務，建立協(xié)調聯(lián)動、情況報告、督查評價等制度，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)黨建工作中的重要作用；進一步研究制定科學的工作考核評價辦法，把城鄉(xiāng)黨建工作納入年度考核，形成各級黨組織上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。

2．創(chuàng)新人才調配機制。構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才隊伍建設，積極推進城鄉(xiāng)人才資源優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持。改革人才管理體制，進一步健全和完善城鄉(xiāng)黨務人才雙向流動制度，推進城鄉(xiāng)干部和人才雙向流動。人才資源在城鄉(xiāng)間的合理流動和優(yōu)化配置，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重要支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的關鍵是要建立健全城鄉(xiāng)一體化的干部、人才管理機制，促進城鄉(xiāng)干部和人才合理流動。因此，應打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域、身份等界線，實行城鄉(xiāng)干部互相交流、依法有序流動。

3．創(chuàng)新激勵保障機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，對城鄉(xiāng)基層黨務工作者應該有相應的關懷激勵機制，激發(fā)基層黨務工作者投身構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的各項工作的積極性和主動性，這就要求必須要有激勵保障機制，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作有資金的保障。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作中，要調動基層黨組織黨員參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的積極性，必須要保證黨員群眾個人的正當物質利益得到滿足，要把建立黨內激勵保障機制納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局中，只有這樣才能激發(fā)黨組織的內生動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建活動需要需要強調黨性原則，需要強調無私奉獻，但是同樣需要強調黨員個人的經(jīng)濟利益。應把基層黨組織的活動經(jīng)費納入財政預算，不但要建立基層黨務工作者的待遇保障機制，還要建立困難黨員幫扶機制。

（四）創(chuàng)新資源配置體系，以開放共享的原則推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建資源既是一個重大的實踐課題，也是一個嶄新的理論課題，這是從資源有效利用的角度對我們過去黨建工作的再審視，要牢固樹立符合科學發(fā)展觀要求的新黨建資源觀。應該按照按照城鄉(xiāng)共享、雙向開放、集約利用的原則，整合黨的組織資源和行政資源、社會資源，促進城鄉(xiāng)黨建資源優(yōu)化配置，建立起城鄉(xiāng)一體的黨建資源配置體系。整合城鄉(xiāng)黨建資源，創(chuàng)新黨員服務方式，著力構建城鄉(xiāng)均衡化的服務黨員體系；創(chuàng)新黨建信息共享載體，充分發(fā)揮“綠城黨旗紅”黨建信息平臺的作用，積極推行黨建信息一網(wǎng)通，著力構建城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡黨建體系。

1．要牢固樹立新黨建資源觀。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局不是一項純粹的黨務工作，而是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作離不開各級黨組織、廣大黨員及領導干部對科學黨建資源觀的深刻領悟和自覺把握。由于歷史的原因，城鄉(xiāng)二元結構導致城鄉(xiāng)黨建資源發(fā)展的不平衡，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層黨建需要有計劃地推動城市基層黨組織的黨建資源向農(nóng)村基層黨組織合理流動，著力建立城鄉(xiāng)基層黨組織之間的資源共享機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建的優(yōu)勢互補、互動共贏，保證黨的建設在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用并提供重要保障。

2．要科學整合黨建資源。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結構的影響，鄉(xiāng)村和新經(jīng)濟社會組織的黨建資源相對比較匱乏，而城市和機關黨建資源相對閑置，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，合理整合資源。包括合理配置行政資源，充分發(fā)揮行政部門的職能職責，使其能有效分解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作任務，為構建城鄉(xiāng)黨建新格局提供行政組織支持，在項目、資金、人才等方面主動為構建黨建新格局提供物質保障。合理整合社會資源，發(fā)揮群團組織和各類經(jīng)濟、社會組織優(yōu)勢，鼓勵其支持黨的建設，加大對基層黨建工作的投入，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益。

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是一項長期而艱巨的的工作，需要解放思想提升理念，豐富統(tǒng)籌內涵，優(yōu)化統(tǒng)籌格局，需要在實踐中進一步探索，在理論上進一步思考和總結，從制度和機制上保證這項工作的順利推進。

[1]新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的思考[J].長沙鐵道學院學報（社會科學版），2011，（2）．

[2]段勻雪．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的構建：現(xiàn)狀、趨勢與思路——以廣東省佛山市為例［J］．中共南寧市委黨校學報，2009，（4）．

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[4]周放.創(chuàng)新黨的基層組織建設，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局［J］．探索，2007，（6）．

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