重慶市當前城鄉差距的現狀簡析

鄢雪梅，楊連順

（重慶城市管理職業學院，重慶 401331）

自1978年以來，中國的改革開放使城市和鄉村都發生了很大的變化，經濟快速增長，人均收入水平大幅提高，綜合國力顯著增強。但由于經濟社會發展的非均衡性，我國城鄉還是呈現出明顯的二元結構現象，城鄉差距成為社會經濟發展不平衡的最重要因素。正如國務院總理溫家寶2012年初在中共理論刊物《求是》上撰文指出:“中國最大的發展差距仍然是城鄉差距，最大的結構性問題仍然是城鄉二元結構。”[1]

重慶1997年成為直轄市，2007年成為中國統籌城鄉綜合配套改革的試驗區。重慶市當前的城鄉差距怎樣呢？五年的城鄉統籌實驗，我們從電視、報紙、網絡，乃至于親身的感受上，都可以找到重慶市城鄉發展的明顯成績。然而我們更應當清醒地把握重慶市當前城鄉差距的現實問題。

1 城鄉生產方式的差距

城鄉二元經濟結構是我國城鄉普遍的差距。重慶市不僅具有這些城鄉二元差距的典型特征，而且由于歷史和自然條件，這種城鄉二元經濟結構更加顯著。大山區的大農村，大江大河分隔，道路、水利等基礎建設難度大，耕地面積小而且分散，農業機械難以推廣使用。農村基本處于原始生產狀態，勞動強度大、生產力低，勞動產值低。

重慶歷史上的陪都經濟發展以及20世紀60年代三線建設所形成的工業體系，使重慶成為綜合性的老工業城市。1997年起，重慶抓住中央直轄、三峽工程建設、西部大開發、城鄉統籌實驗等歷史性機遇，以主城區為依托，各區、縣（自治縣）形如眾星拱月，構成了大、中、小城市有機結合的組團式、網絡化的現代城市群，是中國目前人口最多、管理行政單元最多的特大型城市。2011年，重慶形成了以汽車摩托車、電子信息、裝備制造、材料工業、石油天然氣化工、輕紡勞動密集型產業和能源工業等重點產業體系。2011年中國科學院地理科學與資源研究所發布的《2010中國城市群發展報告》指出，目前中國正在形成的23個城市群中，有15個為達標城市群，其中就有成渝城市群。城市群達標與否的標準是:“城市群內都市圈或大城市數量不少于3個，至少有1個特大或超大城市為核心”，“人口規模不低于2000萬人”，“城市化水平大于50%，非農產業產值比率超過70%”，“人均GDP超過3000美元，經濟密度大于500萬元人民幣/平方公里”等[2]。可見重慶城市發展迅速。

2 城鄉收入差距

重慶市發改委在2011年第一期市情報告會上透露，目前重慶市的基尼系數已超過警戒線，世界銀行把0.4作為一個國家或地區收入分配不均衡的警戒線，重慶達到了0.42，這意味著全部財富分配當中42%是不均衡分配。重慶處在一個發展中國家的相對落后地區，城鄉居民收入差距3.4:1，高于全國城鄉居民收入差距；最高收入的區縣和最低收入的區縣的人均增加值相差10倍，高于上海和貴州的差距；“一小時經濟圈”中的23個區縣，人均增加值是渝東北和渝東南的2.5倍[3]。如果考慮到城市居民享有各種補貼、勞保福利和社會保障等隱性收入，農村居民尚需從純收入中扣除柴火和用于在生產部分等不可能成為消費的基金，則城鄉居民差距將更大。重慶市統計局、國家統計局重慶調查總隊聯合發布的《2011年重慶市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2011年城鎮居民人均可支配收入20249.70元，增長15.5%；農村居民人均純收入6480.41元，比上年增長22.8%。

3 城鄉消費差距

從消費結構看，重慶城鄉居民家庭恩格爾系數差距較大。恩格爾系數是一個國際通用的反映居民消費結構和消費質量的指標，即食品支出占居民消費總支出的比重。根據聯合國糧農組織的標準劃分:恩格爾系數在59%以上為生活絕對貧困，在50%～59%為溫飽，在40%～50%為小康，在20%～40%為富裕，20%以下為最富裕。

根據以上標準，2002年重慶城鎮居民恩格爾系數為38.0%，說明城鎮居民生活水平已經發生質的變化，跨入了富裕階段；而農村居民恩格爾系數為55.8%，說明農村居民生活水平尚處溫飽階段。到2011年，重慶農村居民恩格爾系數為46.8%，城鎮居民恩格爾系數為39.1[4]，農民生活得到提高，進入小康發展，但二者差距仍然較大。

2009年，重慶市城市和農村居民家庭平均每百戶年末耐用消費品擁有量差距明顯，消費水平差異很大。城市居民家庭電腦、照相機、空調的擁有量分別是農村的39.87倍、26.23倍、17.11倍。

表1 2009年重慶城鄉居民家庭平均每百戶年末耐用消費品擁有量

重慶市城鎮居民的消費不斷升級換代，即從物質消費為主轉變為非物質消費為主；生存資料消費比重進一步降低，享受和發展資料消費比重上升；電腦、汽車、休閑、旅游、教育、保健等有效需求上升。而農村居民耐用消費比例較低，主要滿足住房和吃穿需要，屬于溫飽級別。

4 城鄉教育差距

城鄉教育的差距歷來廣為社會關注。最近幾年，由于城鄉教育一體化的推進，重慶市財政教育經費支出已經占到了GDP的4%。每年新增教育經費中，七成都投向農村。重慶市教委的統計數據顯示，在“十一五”期間，重慶市財政教育經費投入達到了932億元，加上捐贈、稅費減免等累計教育投入高達1400億元[5]。重慶城鄉教育在經費和硬件設施上差距不斷縮小。然而歷史沉積的農村教育問題難以在短期內完全解決，如中小學校舍、住宿制學校的寢室、食堂、圖書室、運動場、多媒體設備設施等硬件建設還有相當大的差距。

同時，重慶農村由于大山、大江、大河、大庫分隔，地形復雜，尤其在廣大的庫區腹地、大山深處，人口少，村戶居住分散，很難舉辦完整教育的學校。但分散的人口的總和絕對值卻不容小視，目前實施的分散教學點在設施、設備、師資等方面尚存在嚴峻的問題，教育質量可想而知。

城鄉教師素質差距是城鄉教育一體化發展的最大障礙；農村學校教師的素質跟城市學校存在不小差距，雖然現在農村學校補充了許多新鮮血液，但學校管理者（校長）的管理理念差異、城鄉教師生存的外部環境差異，還是決定了“短時間內要縮小不是一件容易的事情”。

留守兒童家庭教育缺位，也影響農村教育的發展。2012年3月市教委主任周旭《關于提請審議重慶市農村留守兒童教育培養情況報告》顯示:目前，全市留守兒童中，學前教育階段的有19.97萬人，占學前教育人數的23.69%；全市義務教育階段留守兒童有87.44萬人，占義務教育人數的27.80%；留守兒童5萬人以上的有開縣、云陽、墊江、萬州、忠縣、梁平、潼南、酉陽8個區縣（自治縣），其中開縣最多，超過了9.4萬人；30%的家長三五年不回家，有的貧困地區40%以上的留守兒童，一年到頭與父母沒有聯系過一次。

重慶市城鄉教育差距還表現在教育結構上。農村成人教育嚴重缺乏，甚至還沒有這方面的意識。尤其是面向農村的職業農民教育缺乏，已經阻礙了重慶市農業的現代化建設。人們普遍認為當農民不需要學習，培養留得住、產值高、收入高的職業農民是重慶市城鄉差距縮小的人才條件。

5 城鄉社會保障差距

近年來，隨著社會保障制度的不斷健全，在醫療保險、養老保險方面分別形成了職工醫保和城鄉居民醫保、職工養老保險和城鄉居民養老保險并存的局面，從制度上實現了社會保險的全覆蓋。但由于各種因素的制約，兩類相鄰險種間的待遇存在著較大差距。

5.1 職工養老保險和城鄉居民（主要是農民）養老保險待遇差距較大

從面上看，2011年4月重慶市城鄉居民社會養老保險在全國率先實現制度全覆蓋。但到目前，城鄉居民社會養老保險待遇水平還比較低，離群眾的期盼還有差距。以巴南區為例，2011年巴南區城鎮職工、城鎮靈活就業人員養老保險最低待遇為每月500元，平均為1500元左右；而城鄉居民社會養老保險最低待遇為每月80元，個人增加繳費后最高待遇為每月180元。

就重慶市來看，年滿60周歲的老人不需繳費就可領取每月80元的基礎養老金，60周歲以下的老人通過15年的繳費，若繳費檔次為100元/年，加上政府繳費補貼，60周歲后大約可以領到94元/月的養老金。這與城鎮企業職工養老保險相比還是相當低的（2010年重慶市企業退休職工養老金月平均標準為1411元）[6]，甚至與城鎮低保人員每月230元的水平都還有一定的差距，因而不能從根本上解決農村老人這一弱勢群體的養老保障。要真正實現養老保障需求，城鄉居民社會養老保險每月80元的基本養老金待遇水平還有待提高。

5.2 城鎮職工醫療保險與城鄉居民 （主要是農民）醫療保險之間有較大的差距

在醫療保險上，截至2011年底，全市城鄉居民合作醫療保險參保率達到95%，從制度上實現了城鄉全覆蓋和“人人享有基本醫療保障”的目標。但城鎮職工醫療保險與城鄉居民醫療保險之間的差距仍很明顯，主要體現在以下三個方面:一是人均年籌資額，城鎮職工醫保最低為1263元，上限則因工齡、參保年限的差別無統一標準；城鄉居民醫保最低為230元，最高為320元。二是報銷比例，城鎮職工醫保在職可報85%，退休可報95%；城鄉居民醫保一級醫療機構可報80%～85%，二級醫療機構可報60%～65%，三級醫療機構可報40%～45%。三是封頂線，城鎮職工醫保為53.2萬元；城鄉居民醫保一檔為8萬元，二檔為13萬元。

5.3 城鄉社會保障扶持政策未實現統一

如社會保險補貼只針對實現再就業的城鎮失業人員，就業困難對象援助主要是針對城鎮居民等，而對于鄉村居民還沒有真正覆蓋。

5.4 社會保障平臺建設落后

社會保障服務的網絡化、信息化基層公共服務平臺建設相對滯后，公共就業服務效率明顯偏低。以巴南區為例，基層公共平臺建設信息覆蓋率只達到了50%左右，仍有100多個村不能及時獲取相關信息。

重慶市城鄉差距巨大仍然是不爭的事實，這種差距已經從理念上加以重視，并得到頂層的設計解決，但城鄉差距的縮小仍需要長期努力。從世界范圍看，各國城鄉差距的縮小，是社會經濟發展的必然趨勢。各國經驗表明，城鄉差距的縮小是一個動態過程，決不可能一蹴而就、一勞永逸，作為重慶市更加具有難度，我們對其長期性要有充分的估計。

[1]溫家寶.中國農業和農村的發展道路[J].求是，2012（1）.

[2]方創琳.2010中國城市群發展報告[M].北京:科學出版社，2011.

[3]劉斌.“十二五”基尼系數要降到 0.35[N].重慶晚報，2011－01－07.

[4]重慶市統計局.2011年重慶市國民經濟和社會發展統計公報[N].重慶日報，2012－03－15.

[5]秦健.縮小質量差距 5年后城鄉教育一體化[N].重慶商報，2011－07－17

[6]重慶市統計局.2011年重慶市國民經濟和社會發展統計公報[R].重慶日報，2012－03－15