西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變測評

陳作成　龔新蜀

[摘要]加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對我國全面建設小康社會和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。本文立足于西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，構(gòu)建西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變測評指標體系，運用指標體系測評西部民族地區(qū)“五區(qū)三省”經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的程度，最后基于測評結(jié)果提出加快西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑。

[關(guān)鍵詞]西部民族地區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；測評

[作者]陳作成，石河子大學經(jīng)濟與管理學院博士。龔新蜀，石河子大學經(jīng)濟與管理學院教授。石河子，832000

[中圖分類號]FD63.6[文獻標識碼]A[文章編號]1004－454X(2012)02－0147－009

基金項目：國家社會科學基金重大招標項目《基于西北邊疆安全的新疆特色城鎮(zhèn)化道路研究》(批準號：07&ZD028;)

十七屆五中全會指出，要“適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，“促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心問題是經(jīng)濟的持續(xù)增長，同時要以人的發(fā)展為導向，要處理好人與人之間的物質(zhì)利益分配關(guān)系，人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系。

經(jīng)濟發(fā)展階段滯后、微觀主體自主創(chuàng)新能力較弱、特殊的要素稟賦結(jié)構(gòu)、地方政府大量介入微觀經(jīng)濟活動等原因使得西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變陷入了“路徑依賴”之中。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在民族地區(qū)，難點也在民族地區(qū)。這是由我國民族地區(qū)的戰(zhàn)略區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展階段所決定的。黨的十七大報告指出要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，“十二五”規(guī)劃綱要提出要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)這兩個目標，就要補齊西部民族地區(qū)這塊“短板”，要建立健全統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，推動西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距。

一、西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式現(xiàn)實分析

改革開放尤其是西部大開發(fā)以來，西部民族地區(qū)經(jīng)濟增長速度加快，固定資產(chǎn)投資維持快速增長勢頭，改革開放不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快。一方面是因為國家政策的支持，國家進一步加強了對民族地區(qū)基礎(chǔ)設施與生態(tài)改善的發(fā)展援助。另一方面是市場的支持，隨著新一輪重化工業(yè)的推動，資源開采和加工類產(chǎn)業(yè)的市場需求增大，礦產(chǎn)品、原材料價格上升，鋼鐵、電力、有色金屬、化工、水泥等類產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，而這些產(chǎn)業(yè)往往是西部民族地區(qū)的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

西部民族地區(qū)勞動力和自然資源相對充裕，技術(shù)和人才相對缺乏。在經(jīng)濟增長方面，發(fā)展模式是初級要素高投入的粗放型發(fā)展模式，使經(jīng)濟增長長期鎖定在低層次、低效益的資源型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。西部民族地區(qū)經(jīng)濟增長對自然資源的路徑依賴在一定程度上抑制了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有一定的長期性和艱難性。

民族地區(qū)內(nèi)部資本供給不足，經(jīng)濟發(fā)展依賴于外來投資。地方出于政府追求政績的客觀需要，擔心過于嚴格的資源與環(huán)境保護標準會讓投資者望而卻步，從而傾向于放寬準入標準。這種傾向與短期政績目標相一致，但與長期發(fā)展目標相沖突。少數(shù)民族獨特的文化、語言、習慣、風俗，這既是民族地區(qū)的特色，也是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的限制因素。投資者進人民族地區(qū)時，必須考慮到文化、語言、生活習慣等方面的差異，從而增大了交易成本。民族地區(qū)本身的封閉慣性，對國內(nèi)外與民族地區(qū)經(jīng)濟的一體化發(fā)展構(gòu)成阻礙，限制了要素的快速流入，削弱了區(qū)域經(jīng)濟潛力的發(fā)揮。

西部民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要矛盾依然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)力之問的矛盾，同時生產(chǎn)的發(fā)展與分配關(guān)系偏離共同富裕目標的矛盾日益突出，西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力較差，城鄉(xiāng)收入差距加大，民族差距拉大，公共產(chǎn)品供給不足，絕對貧困等問題日益凸顯。

二、西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變通常分為兩種情形：一是在某一經(jīng)濟社會發(fā)展階段，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際情況以最優(yōu)發(fā)展方式為目標調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式；二是當經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境改變時，根據(jù)區(qū)域發(fā)展面臨的主要約束條件調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式。一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須尊重所處的歷史情境、地域經(jīng)濟發(fā)展的約束條件，選擇與之相匹配的發(fā)展方式。西部民族地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須同時兼顧這兩個方面，選擇以最優(yōu)發(fā)展方式為目標轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

在經(jīng)濟社會發(fā)展中，區(qū)域發(fā)展不平衡是當前我國經(jīng)濟社會的一個明顯的階段性特征。經(jīng)濟增長的粗放性、經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展的非持續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展的非均衡性構(gòu)成了現(xiàn)今西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式。西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力主要是外生的，內(nèi)生動力不足，使西部民族地區(qū)難以實現(xiàn)自主的可持續(xù)的發(fā)展。西部民族地區(qū)內(nèi)生動力的不足，從總體上看主要體現(xiàn)為“四個依賴”：產(chǎn)業(yè)成長依賴資源、經(jīng)濟增長依賴投資、市場活力依賴國有部門與地方經(jīng)濟依賴政府財政。

民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，既包括我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式相對于發(fā)達國家發(fā)展方式差距的共性問題，也包含著民族地區(qū)與我國發(fā)達地區(qū)之間發(fā)展方式差距的特有問題；既有民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展本身的因素，也有社會、文化、環(huán)境等方面的因素；既存在一些短期的、暫時性的發(fā)展矛盾，也存在著一些中長期的矛盾。加快轉(zhuǎn)變民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要促進經(jīng)濟增長由依靠投資帶動、增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，因此要加強民族地區(qū)的科技發(fā)展能力建設。

西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應包括以下幾方面的內(nèi)容：一是提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，培育經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，從主要依靠生產(chǎn)要素投入的外延式增長轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進步的內(nèi)涵式增長。二是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展很不平衡，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)。三是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。西部民族地區(qū)要基于勞動力、資源和環(huán)境的約束加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。四是社會發(fā)展成果共享。社會的任何進步都是發(fā)展成果的體現(xiàn)，西部民族地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容是讓發(fā)展成果更能夠體現(xiàn)社會進步，基本公共服務均等化，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，改善民生，實現(xiàn)發(fā)展成果區(qū)域內(nèi)分享的公平、公正。

三、西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變測評指標體系設計

(一)西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變測評指標體系框架

依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，以結(jié)構(gòu)化和層次分解方法構(gòu)建指標體系，描述和評價西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式，使西部民族地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)性增長、人與人的物質(zhì)利益合理分配以及人與自然的和諧發(fā)展。西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變測評指標體系是西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀態(tài)的描述。

指標體系從經(jīng)濟增長、發(fā)展動力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境、社會發(fā)展五個角度測評西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其中經(jīng)濟增長包括經(jīng)濟可持續(xù)增長與經(jīng)濟規(guī)模兩個方面，發(fā)展動力包括市場化程度、消費動力與創(chuàng)新能力三個方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括要素結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個方面，資源環(huán)境包括能源可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境兩個方面，社會發(fā)展包括民生改善與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)兩個方面。

結(jié)合西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，以客觀事實作為基本依據(jù)，保證統(tǒng)計指標能夠科學地、客觀地、準確地度量西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的程度。指標體系分為三級：一級指標由經(jīng)濟增長、發(fā)展動力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境與社會發(fā)展五個指標構(gòu)成；二級指標11個，根據(jù)一級指標在各方面的主要特征確定；三級指標23個，由以可觀測、易統(tǒng)計原則確定的能反映二級指標的具體經(jīng)濟、社會指標組成。西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變測評指標體系如表1：

(二)西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指數(shù)體系構(gòu)建

西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變測評指數(shù)(EDMTI)是在西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變測評指標體系的基礎(chǔ)上，由五個分項指數(shù)構(gòu)成的一個總指數(shù)，測度西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的程度。其中分項指數(shù)為經(jīng)濟增長指數(shù)、發(fā)展動力指數(shù)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指數(shù)、資源環(huán)境指數(shù)和社會發(fā)展指數(shù)。

EDMTI指數(shù)體系分為指標體系、無量綱化方法、權(quán)重體系和合成方法體系。采用指數(shù)功效函數(shù)的改進模型作為EDMTI指數(shù)無量綱化方法。計算公式如下：

d=Ae(x-x^s)／(x^h-x^s)B

其中，d為單項評價指標的評價值(或功效分值)；x為單項指標的實際值；xs為不容許值(或不允許值)；xh為滿意值(或剛?cè)菰S值)；A、B為正的待定參數(shù)。當x=xs時，表示x達到了“不允許值”，取d=60，得到A=60；當x=xh時，表示x達到了“滿意值”，取d=100，得到B=-In0.6。

指標體系中指標權(quán)重是在專家打分的基礎(chǔ)上，通過層次分析法(AHP)綜合調(diào)整賦值而確定，同時，用加權(quán)幾何平均模型作為EDMTI指數(shù)合成方法。

四、西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變測評

(一)數(shù)據(jù)選取

西部民族地區(qū)界定為“五區(qū)三省”，包括新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、西藏、青海、貴州、云南。選取2009年五區(qū)三省的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于各省(區(qū))統(tǒng)計年鑒。

其中，《西藏統(tǒng)計年鑒2010》缺失能源消費量的數(shù)據(jù)，西藏2009年能源消費數(shù)據(jù)根據(jù)《西藏自治區(qū)能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》推算而得。地區(qū)綜合科技進步水平指數(shù)數(shù)據(jù)來源于2010年科學技術(shù)部發(fā)展計劃司發(fā)布的《科技統(tǒng)計報告》。

(二)西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變評價

運用指數(shù)功效函數(shù)的改進模型對數(shù)據(jù)進行標準化處理，對于正向指標，取數(shù)據(jù)實際值的最大值為滿意值，最小值為不允許值；對于逆向指標，取數(shù)據(jù)實際值的最小值為滿意值，最大值為不允許值。采用AHP確定指標權(quán)重(具體指標權(quán)重見表2)，然后用加權(quán)幾何平均模型合成EDMTI指數(shù)(見圖1)。

1、總體評價

西部民族地區(qū)2009年內(nèi)蒙古EDMTI指數(shù)最大，為89.33，依次為廣西、西藏、新疆、青海、寧夏、貴州，云南EDMTI指數(shù)最小，為73.78。西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變除內(nèi)蒙古外均落后于全國平均水平，內(nèi)蒙古在西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中具有一定的優(yōu)勢，同時也說明了加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性。

2、分領(lǐng)域評價

(1)二級指標分項評價

西部民族地區(qū)EDMTI指數(shù)由五個分項指數(shù)合成，分別是經(jīng)濟增長指數(shù)、發(fā)展動力指數(shù)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指數(shù)、資源環(huán)境指數(shù)和社會發(fā)展指數(shù)。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長指數(shù)排名第一，為97.36，依次為貴州、寧夏、廣西、青海、西藏、新疆，排名最后的是云南，其經(jīng)濟增長指數(shù)為63.63。經(jīng)濟增長指數(shù)全國平均水平為70.15，其中內(nèi)蒙古、貴州、寧夏、廣西的經(jīng)濟增長指數(shù)高于全國平均水平。

廣西發(fā)展動力指數(shù)排名第一，為90.12，依次為內(nèi)蒙古、云南、新疆、青海、貴州、寧夏，西藏排名最后，其發(fā)展動力指數(shù)為69.16。發(fā)展動力指數(shù)全國平均水平為94.92，西部民族地區(qū)五區(qū)三省的經(jīng)濟發(fā)展動力水平均低于全國平均水平。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指數(shù)排名第一，為92.96，依次為寧夏、西藏、廣西、青海、新疆、貴州，云南排名最后，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指數(shù)為69。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指數(shù)全國平均水平為80，27。西部民族地區(qū)中只有內(nèi)蒙古的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指數(shù)高于全國平均水平。

西藏資源環(huán)境指數(shù)排名第一，為96.83，依次為內(nèi)蒙古、云南、廣西、貴州、新疆、青海，寧夏排名最后，其資源環(huán)境指數(shù)為68.48。資源環(huán)境指數(shù)全國平均水平為75.81，西部民族地區(qū)內(nèi)蒙古、貴州、廣西、西藏、新疆和云南的資源環(huán)境指數(shù)均高于全國平均水平，而寧夏和青海的資源環(huán)境指數(shù)低于全國平均水平。

內(nèi)蒙古社會發(fā)展指數(shù)排名第一，為83.29，依次為西藏、寧夏、新疆、青海、廣西、云南，貴州排名最后，其社會發(fā)展指數(shù)為61.58。社會發(fā)展指數(shù)的全國平均水平為75.92，西部民族地區(qū)除內(nèi)蒙古社會發(fā)展指數(shù)高于全國平均水平，其他地區(qū)均低于全國平均水平。

(2)三級指標分項評價

西部民族地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)增長指數(shù)除新疆外均高于全國水平，說明西部民族地區(qū)經(jīng)濟增長速度普遍要快于全國平均水平；對于以人均GDP衡量的經(jīng)濟規(guī)模，除內(nèi)蒙古人均GDP高于全國平均水平外，其他西部民族地區(qū)均低于全國平均水平，其中貴州排名最后，經(jīng)濟規(guī)模指數(shù)為60。

除廣西的市場化程度高于全國平均水平外，西部民族地區(qū)市場化程度、消費動力與創(chuàng)新能力指數(shù)普遍低于全國平均水平。市場化程度指數(shù)廣西排名第一，依次為云南、新疆、青海、內(nèi)蒙古、貴州、寧夏，西藏排名最后；消費動力指數(shù)貴州排名第一，依次為西藏、新疆、云南、青海、廣西、內(nèi)蒙古，寧夏排名最后；創(chuàng)新能力指數(shù)內(nèi)蒙古排名第一，依次為廣西、新疆、寧夏、青海、云南、貴州，西藏排名最后。

內(nèi)蒙古的要素結(jié)構(gòu)指數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)均高于全國平均水平，青海、西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)要高于全國平均水平，其它西部民族地區(qū)的要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均低于全國平均水平。要素結(jié)構(gòu)指數(shù)內(nèi)蒙古排名第一，依次為寧夏、廣西、貴州、西藏、青海、云南，新疆排名最后；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)內(nèi)蒙古排名第一，依次為青海、西藏、寧夏、新疆、廣西、云南，貴州排名最后。

廣西和西藏的能源可持續(xù)利用指數(shù)低于全國平均水平，其他西部民族地區(qū)都低于全國平均水平，西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境指數(shù)均高于全國平均水平。能源可持續(xù)利用指數(shù)西藏排名第一，依次為廣西、云南、新疆、貴州、內(nèi)蒙古、青海，寧夏排名最后；生態(tài)環(huán)境指數(shù)內(nèi)蒙古排名第一，依次為西藏、云南、貴州、寧夏、新疆、青海，廣西排名最后。

內(nèi)蒙古的民生改善和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)高于全國平均水平，寧夏和西藏的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)高于全國平均水平，其他民族地區(qū)的民生改善和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)均低于全國平均水平。民生改善指數(shù)內(nèi)蒙古排名第一，依次為新疆、青海、寧夏、西藏、廣西、云南，貴州排名最后；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)西藏排名第一，依次為內(nèi)蒙古、寧夏、青海、新疆、云南、廣西，貴州排名最后。

3、結(jié)論分析

內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要優(yōu)于全國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的平均水平，并且優(yōu)于其他西部民族地區(qū)，主要是因為內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境、社會發(fā)展四個二級指標指數(shù)均大于全國平均水平，發(fā)展動力指數(shù)僅次于廣西。

新疆、寧夏、廣西、西藏、青海、貴州、云南等其他西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變水平均落后于全國平均水平，發(fā)展動力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展均落后于全國平均水平。

通過對西部民族地區(qū)與全國三級指標指數(shù)的進一步分析發(fā)現(xiàn)，相對全國來說，西部民族地區(qū)相對貧困，但經(jīng)濟增長較快；經(jīng)濟發(fā)展動力不足，主要表現(xiàn)為市場化程度低，消費對經(jīng)濟拉動作用小，創(chuàng)新能力低；要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；資源可持續(xù)利用水平低；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平差，城鄉(xiāng)差距較大，經(jīng)濟發(fā)展成果沒有實現(xiàn)全民共享，民生有待進一步改善，預防隨著經(jīng)濟的發(fā)展，收入差距與民族差距的進一步拉大。

五、西部民族地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路徑

由于民族地區(qū)經(jīng)濟社會的一大特征就是異質(zhì)性比較強，不同民族地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展比較緩慢的具體原因可能差別很大，各種影響因素之間關(guān)聯(lián)性非常大，如地理區(qū)位上的劣勢在一定程度上會造成民族地區(qū)不利于市場經(jīng)濟發(fā)展的非制度因素的形成；歷史基礎(chǔ)差和邊境地區(qū)的敏感性造成我國經(jīng)濟體制改革的試點一般不會選擇在民族地區(qū)，進一步引起經(jīng)濟社會資源的匱乏。對影響因素之問的關(guān)聯(lián)性進行深入研究，進一步區(qū)分影響某一特定地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素和次要因素，根本因素和直接因素，長期存在的因素和短期可以改變的因素，才能制定出促進特定的民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的有針對性的政策措施。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展方式新的內(nèi)涵與西部民族地區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展實際，提出西部民族地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑。

(一)加快技術(shù)進步，增強自主創(chuàng)新能力

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要路徑就是依靠技術(shù)進步提高生產(chǎn)要素的使用效率，提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻，進而推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)地增長。加強大學和科研院所為主體的知識創(chuàng)新體系建設；加強以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研建設，以大型企業(yè)為先導，中小企業(yè)為重點，加強大型企業(yè)的科技研發(fā)力度，確立中小企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，培育自主創(chuàng)新能力，加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新；以政府和中介服務機構(gòu)為媒介，提高科技服務質(zhì)量；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

(二)深化體制改革

體制約束是制約西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次原因。要加快體制改革促進西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。首先，要建立健全市場體制。經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，而建立社會主義市場經(jīng)濟體制，一定要有相應的市場體系；其次，改革政府機構(gòu)，發(fā)揮政府的積極作用。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變，使提高效率成為經(jīng)濟增長的主要源泉，就必須由政府主導的經(jīng)濟發(fā)展模式讓位給“政府調(diào)控、市場主導、企業(yè)創(chuàng)造”的經(jīng)濟發(fā)展模式；第三，深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革，健全現(xiàn)代企業(yè)體系，提高企業(yè)經(jīng)濟績效。

(三)加快城鎮(zhèn)化進程

農(nóng)村和城鎮(zhèn)的差距對一個區(qū)域的基尼系數(shù)起決定作用，城鎮(zhèn)化可以有效地縮小城鄉(xiāng)差距，可以使區(qū)域的基尼系數(shù)變小。在西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，城鎮(zhèn)化起著至關(guān)重要的作用。城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化與信息化，進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；隨著城鎮(zhèn)化的進行，收入分配結(jié)構(gòu)也會逐步發(fā)生變化，消費對經(jīng)濟的推動作用也會逐步加強，進而推動需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；與此同時城鎮(zhèn)化要求相應的社會保障措施以及相關(guān)政策的出臺，這在一定程度上促進了西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟，提升自我發(fā)展能力

在加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須關(guān)注居住在這些地區(qū)的少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展，處理好區(qū)域發(fā)展與民族發(fā)展的關(guān)系。地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展沒有帶動少數(shù)民族聚居地區(qū)的發(fā)展，或者說沒有帶動當?shù)厣贁?shù)民族的發(fā)展。少數(shù)民族經(jīng)濟與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟之間存在的不一致性和發(fā)展不同步性，要求在加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，關(guān)照到居住在同一地區(qū)的不同民族的發(fā)展，使各民族共享經(jīng)濟社會發(fā)展的利益。協(xié)調(diào)少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是通過制定相應的政策措施，保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的民族經(jīng)濟發(fā)展利益；二是加快能力建設，區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展應由內(nèi)生動力驅(qū)動，而不是盲目地依靠外生推力，提高少數(shù)民族的自我發(fā)展能力和要素動員能力，積極參與到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和建設中。

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