十八大報告承諾納稅人：看緊國家錢袋子

十八大報告在談到推進(jìn)政治體制改革時，提出要“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，并將其作為支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

部分代表和專家指出，短短18個字透露出中央推進(jìn)全國人大代表人民全面審查和監(jiān)督國家財(cái)政的重要信號，看緊國家“錢袋子”的背后是對每一位納稅人的鄭重承諾。

財(cái)政收入取之于民，用之于民。政府怎么花錢要對人民有個交代，要把每一分錢都花在刀刃上，讓百姓看得明明白白。

“十八大報告提出支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，意味著政府的全部收支都要納入人大監(jiān)管視野，不光是公共預(yù)算，還包括政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算其他三本預(yù)算。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇對記者說。

高培勇說，目前，我國公共財(cái)政收入已跨過10萬億元大關(guān)，加上其他三本預(yù)算總收入還要更多。“其他三本預(yù)算收入與公共財(cái)政收入相比，只有形式差異，沒有本質(zhì)不同，都是百姓的血汗錢，都應(yīng)納入人大監(jiān)管，而且，除了社保基金，另外兩本預(yù)算在支出安排中還應(yīng)推進(jìn)統(tǒng)籌使用。”

預(yù)算公開是民主政治的核心要素之一。不少十八大代表和專家指出，將完整的政府開支信息置于公眾監(jiān)督之下，有利于實(shí)現(xiàn)人民群眾依法有序參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，也是有效防治腐敗的重要舉措。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉桓說，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，財(cái)政預(yù)算的數(shù)額日益龐大，項(xiàng)目更加多樣，客觀上增加了個別政府官員利用預(yù)算管理漏洞進(jìn)行鋪張浪費(fèi)甚至貪污腐敗的可能性，預(yù)算公開可對行政權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和剛性約束。

“十八大報告中提出加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，是黨和國家對財(cái)政資金管理的新要求，對財(cái)政工作來說是一場革命，將推動政府理財(cái)思路的轉(zhuǎn)變，可以更有效地提高財(cái)政資金利用率。”十八大代表、湖南省財(cái)政廳廳長史耀斌對記者說。

面對越做越大的財(cái)政“蛋糕”，近年來，我國加快推進(jìn)全口徑預(yù)算體系建設(shè)。從2011年起，我國將所有政府性收入納入預(yù)算管理，全面取消預(yù)算外資金。目前，尚在修改的《預(yù)算法》草案也明確提出，我國的預(yù)算是一個包括“公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算”四本預(yù)算在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算體系，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性和完整性。

但分析人士指出，目前我國預(yù)算管理的完整性仍有待加強(qiáng)，如納入預(yù)算管理資金還沒有做到“橫到邊縱到底”，即使是納入預(yù)算管理的，也未必都能按照制度辦事。

十八大代表、審計(jì)署審計(jì)長劉家義直言，我國目前的政府預(yù)算決算還未能覆蓋所有政府收支，各級政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分還不夠科學(xué)，轉(zhuǎn)移支付分配還不盡合理。

專家認(rèn)為，加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，亟須多方共同努力。當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)《預(yù)算法》修訂工作，為推進(jìn)全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督提供法律依據(jù)，確保政府每一分錢都用在刀刃上，讓公眾真正享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

高培勇指出，審計(jì)部門應(yīng)通過全口徑預(yù)算決算管理，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政預(yù)算不夠細(xì)化、個別部門擠占挪用預(yù)算資金、工程項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)等老大難問題，以及政府預(yù)算未能覆蓋全部收支、政府采購缺乏有效監(jiān)督制約、惠民政策目標(biāo)完成率低等新問題。十八大代表、浙江省財(cái)政廳廳長錢巨炎也指出，做大財(cái)政“蛋糕”很重要，但更重要的是要把財(cái)政資金這塊“蛋糕”吃好、分好和管好。“要嚴(yán)格按照‘公平、公正、公開’的要求，對政府的‘三公’經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)管，向黨和人民交一份滿意的賬單。