十八大報告重點解讀

科學發展觀是長期堅持的指導思想

【報告原文】科學發展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。

【解讀】確立科學發展觀的指導地位，表明我們黨又一次實現了指導思想的與時俱進，這是十八大的歷史性貢獻。

我們黨在推進馬克思主義中國化過程中有兩次歷史性飛躍，第一次飛躍是形成了毛澤東思想；第二次飛躍是在改革開放新的偉大革命中，逐步形成中國特色社會主義理論體系。這個理論體系實現了我們黨的指導思想的三次與時俱進，第一次是將鄧小平理論列為黨的指導思想，第二次是將“三個代表”重要思想列為黨的指導思想，第三次是將科學發展觀列為黨的指導思想。因而這是黨的十八大報告最大的理論亮點和歷史貢獻。

進入新世紀新階段，國際國內形勢都發生了重大變化。建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義這一根本問題，突出表現為新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大課題。科學發展觀以寬闊的全球視野、先進的價值觀念、科學的求實精神、深邃的前瞻意識、堅定的人民立場，深入探索在激烈國際競爭、重大社會轉變、復雜利益格局條件下推動科學發展的重大理論和實踐問題，把我們黨對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平。以科學發展觀為指導，我們戰勝一系列嚴峻挑戰，開拓經濟社會又好又快發展的廣闊空間，取得一系列新的歷史性成就，國家面貌發生新的歷史性變化。實踐證明，科學發展觀對于我國經濟社會和各項事業的發展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到高度認同，已經成為指導黨和國家全部工作的強大思想武器。把科學發展觀確立為黨的指導思想，是中國特色社會主義進入新的發展階段的必然要求，是科學發展輝煌成就的實踐推動，是全黨全國各族人民的共同心聲。

對“中國特色社會主義”作了新闡釋

【報告原文】中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明，促進人的全面發展，逐步實現全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家；中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀在內的科學理論體系，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅持和發展；中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。

【解讀】十八大報告對中國特色社會主義的科學內涵作出了全面系統的新闡釋，對“中國特色社會主義道路”、“中國特色社會主義理論體系”和“中國特色社會主義制度”做出了科學系統的新回答，并且指出，中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信。“三個自信”源于對中國特色社會主義的堅定信念，體現了對我國國情的深刻把握、對民族命運的理性思考、對人民福祉的責任擔當。

建成小康

【報告原文】我們要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現全面建成小康社會宏偉目標。

【解讀】與十七大主題中“為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”表述相比較，從“建設”到“建成”，體現了我國發展階段的重大變化。全面建成小康社會以后，人民群眾的衣食住行用水平將會全面提高，基本公共服務均等化總體實現，教育現代化將基本實現，全民受教育程度明顯提高，城鄉就業更加充分，收入分配差距縮小，人人享有基本醫療衛生服務，人居環境明顯改善，住房保障體系基本形成，人們的幸福感普遍增強。

“建設”是過程，“建成”是結果。十八大為我們描繪了一個看得見、摸得著、感受得到的階段性目標，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會的美好前景，更加明朗地呈現在世人面前。這是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾，也是對世界的昭告。目標美好，任務艱巨。只要我們堅定不移走中國特色社會主義道路，始終堅持科學發展，全面深化改革開放，加快轉變經濟發展方式，目標的實現指日可待。

經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系

【報告原文】深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。

【解讀】報告提出了指導經濟體制改革的新理論，提出經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，特別強調各種所有制經濟依法“平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的“三個平等”的公平競爭，這是中國特色社會主義經濟理論的重大創新。

1978年十一屆三中全會以來，歷次黨代會都會有市場經濟理論上的重大創新。1978年的十一屆三中全會提出了“讓一部分人先富起來”，1982年的十二大報告，提出了“非公有制經濟是必要的、有益的補充”，1992年十四大提出“多種經濟成分長期共同發展”，1997年十五大提出非公有制經濟是“市場經濟的重要組成部分”。2002年的十六大提出兩個“毫不動搖”，即必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。2007年的十七大提出了對不同的市場主體法律上的“平等”保護和經濟上的“平等”競爭這“兩個平等”，這是所有制經濟理論的又一次飛躍。

十八大報告的經濟理論創新是把經濟體制改革核心定位為處理好政府“有形之手”和市場“無形之手”“兩只手”的關系，提出不同市場主體競爭要實現“三個平等”即“平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。“三個平等”的公平競爭理論是中國特色社會主義經濟理論的重大創新。“平等使用生產要素”具有十分重要的現實意義。當前要進一步完善社會主義市場經濟體制，保障不同所有制經濟主體“權利公平、機會公平、規則公平”。要打破行業壟斷，放寬民企的市場準入，打破民企準入的“玻璃門”和“彈簧門”，并構建與企業體系相匹配的多層次金融體系，讓各種市場主體能夠公平競爭，擁有平等獲取資源、資金等生產要素的機會。明確政府職能，使政府和企業各司其責，讓公平和效率回歸各自的責任主體。要依法保障不同市場主體在法律面前平等，依法制定和落實各項制度和政策，依法解決社會利益沖突引發的公平和效率問題。

24字概括社會主義核心價值觀

【報告原文】倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。

【解讀】十八大報告用24個字提出覆蓋全國各方面意見、反映現階段全國人民最大公約數的社會主義核心價值觀的表述。這是社會主義核心價值體系建設的點睛之筆，集中表達了中國共產黨人對社會主義核心價值體系的新認識，為中華民族在新的歷史起點上繼續推進社會主義核心價值體系建設確立了指南。

這24個字是分別從國家、社會、個人三個層面進行概括的。從國家層面看，是富強、民主、文明、和諧；從社會層面看，是自由、平等、公正、法治；從公民個人層面看，是愛國、敬業、誠信、友善，作為美好的價值目標、基本的價值尺度、明確的價值規范，為人們提供了衡量各項建設事業得失成敗的重要依據，引導著社會整體的發展方向，確立了全體社會成員應當遵循的行為準則。社會主義核心價值觀越深入人心，人們團結奮斗的目標指向就越清晰、創新創造的活力就越充分、崇德向善的自我修養就越自覺，批判、遏制一切有違富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善價值追求現象的社會力量也便越強大；與此同時，在多樣思想文化交流互動、各彰其彩的合奏中，社會主義思想文化的主旋律也便越為強勁。

在改善民生與創新管理中加強社會建設

【報告原文】在改善民生和創新管理中加強社會建設。

【解讀】相比十七大報告中提出的，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，十八大報告中對于社會建設的思路更加清晰、社會管理的任務更加明確、創新管理的要求也更為迫切。

“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”這一戰略構想是一個逐步完善、逐步發展的過程。早在2004年，黨的十六屆四中全會就明確提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的重要講話中，胡錦濤同志再次提出，要“扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系”。2012年11月8日，十八大報告中提出，要“在改善民生和創新管理中加強社會建設”，再次重申了“社會建設”作為中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分的地位和作用。

美麗中國

【報告原文】面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

【解讀】十八大報告的一大亮點就是將推進生態文明建設獨立成篇集中論述，并系統性提出了今后五年大力推進生態文明建設的總體要求，強調要把生態文明建設放在突出地位，要納入社會主義現代化建設總體布局。

建設美麗中國，是社會主義的基本特征，是社會主義現代化建設的目標之一。推進生態文明建設是與我們黨一貫倡導和追求的理念一脈相承的，是我們黨對自然規律及人與自然關系再認識的重要成果，是科學發展觀的重要內涵，是對堅持和發展中國特色社會主義的重大理論創新。報告明確了今后一個時期推進生態文明建設的重點任務，包括優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等。

從歷史來看，黨在十五大報告中就明確提出了實施可持續發展戰略。十六大以來，在科學發展觀指導下，黨中央相繼提出走新型工業化發展道路，發展低碳經濟、循環經濟，建立資源節約型、環境友好型社會，建設創新型國家，建設生態文明等新的發展理念和戰略舉措。十七大報告進一步明確提出了建設生態文明的新要求，并將到2020年成為生態環境良好的國家作為全面建設小康社會的重要目標之一。黨的十七屆五中全會明確要求“樹立綠色、低碳發展理念”。推廣綠色建筑、綠色施工，發展綠色經濟，發展綠色礦業，推廣綠色消費模式，推行政府綠色采購……“綠色發展”被明確寫入“十二五”規劃并獨立成篇，表明我國走綠色發展道路的決心和信心。

全面提高黨的建設科學化水平

【報告原文】形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。

【解讀】十八大報告在總結新世紀新階段黨的建設新鮮經驗的基礎上，提出了黨的建設的總體要求，這一總體要求闡明了黨的建設的路徑和目標，對黨的建設主線、總體布局、總體目標作出了新概括。其中，“一條主線”、“四自能力”、“三型”目標三個方面值得特別關注。

一是強調以執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線。與以往要求相比，十八大報告強調了先進性、純潔性建設，這就大大擴充了黨的建設的內涵，回應了“四大考驗”、“四種危險”對黨的建設的新要求。二是強調提高黨“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力。這是堅持改革創新精神，加強黨的自身建設的體現，也是保持黨的先進性和純潔性的必然要求。三是強調建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。黨在不同歷史時期，曾提出過不同的黨的建設總目標。十八大總結新的經驗，進一步提出了“建設三型政黨”的新表述，既堅持了馬克思主義執政黨的基本定位，又對黨的建設提出了新要求，表明我們對執政黨建設規律的把握更自覺、更全面、更深刻。

黨代會代表提案制

【報告原文】完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例，實行黨代會代表提案制。

【解讀】這是我們黨首次正式作出該項涉及黨內民主機制的重要決定，更加明確了黨代表的表達權、參與權、決策權、監督權。繼十七大報告中首次提出實行“黨代會代表任期制”后，這是將黨代會制度化、促進黨內民主的又一有力舉措，是我們黨積極推進黨內決策民主化、科學化的重要突破。

“黨代會代表提案制”是黨代表以書面的形式提出屬于黨代會職權范圍內的意見和建議的制度，是黨員勇擔責任、應盡義務的體現。一定程度上，“黨代會代表提案制”是任期制和黨代會常任制的延伸和保障。截至目前，廣東、上海、浙江、湖南等7省（市） 已經在省黨代會層面全面試水“黨代會代表提案制”，正是基于這些基層探索和實踐，十八大報告正式提出實施該制度。