周口：法治鏗鏘護大局

程四化 李強強 宋佳

編者按：

他很溫和，但他堅定的語氣，讓人感覺到力量；他很謙虛，但他敬業的精神，讓人對法治充滿信心；他，在中原經濟區及富民強市戰略大局中，肩負起保駕護航的時代重任。他，就是周口市委常委、政法委書記朱家臣。

見到朱書記之前記者在想，這將是一個怎樣的政法領軍人物？他如何破解平安周口這樣一個巨大的命題、巨大的難題？在建設平安周口的背后發生著怎樣感人的故事？而這一切在結束對朱書記的采訪后，有了答案——平安周口建設取得驕人的成就，正是牢牢把握了“服務經濟求發展、服務人民保平安、服務社會促和諧、服務大局要穩定”這“四個服務”主旋律，正是在政法干警中叫響了“公正執法、一心為民、忠于職守、廉潔奉獻”的周口政法精神。

周口，是全國為數不多的超過千萬人口的地級市，又是一座有著6000多年文明史的文化資源大市，是中華龍文化、姓氏文化、道家文化、農耕文化的重要發祥地。太昊伏羲氏在此建都，炎帝神農氏播種五谷，古代先哲老子著《道德經》，彪炳中外，經緯華夏。

在周口市委常委、政法委書記朱家臣看來，周口還具有獨特的區位優勢，已成為國內經濟由東向西階梯推進的第一過渡帶。時逢中原經濟區建設和周口富民強市戰略大力推進，維護周口的和諧穩定急需重新破題。

歷史使命和政治責任把周口市委政法委推向最前沿！作為維護周口政治社會穩定的具體承擔者，創建平安周口的具體實施者，他們帶領全市政法隊伍主動融入，超前服務，保駕護航，創造和諧。一年一個新亮點，一年一個新臺階，創造了令人欣喜的工作業績。

內化于心外化于行

圍繞政法干警核心價值觀教育實踐創新“周口模式”

核心解讀：依托高校師資力量對全市政法干警分期分批進行輪流培訓，這一培訓舉措不僅取得明顯的成效，而且得到了中央、省委政法委充分肯定。

深入開展以“忠誠、為民、公正、廉潔”為主要內容的政法干警核心價值觀教育實踐活動，是中央政法委站在黨和國家大局的高度，全面加強政法隊伍建設的重大部署，是今年政法工作的重點。

周口各級政法部門和廣大政法干警如何提高認識，統一思想，迅速掀起學習活動新高潮？面對記者提問，朱家臣強調，要立足于學，學以致用，即在教育實踐活動中，把學習教育貫徹始終，貫徹到各項工作中去。要強化宣傳，營造氛圍。各地各部門要立足本系統，面向全社會，大力宣傳教育實踐活動的部署安排、主要做法和取得的成效，切實提高教育實踐活動的知曉率。要做到統籌兼顧，要在結合上下工夫。

對此，朱家臣跟記者談到了他所倡導的“三個堅持”、“三個結合”理念。即：堅持把教育實踐活動與本單位本部門及每個政法干警思想作風、工作作風等方面的問題相結合；堅持與“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動相結合；堅持與弘揚周口政法精神相結合。

6月27日，中國政法大學的一次開班儀式，印證了周口正是站在內外于心，外化于行的高度踐行政法干警核心價值觀。

這一天，河南省周口市政法領導干部核心價值觀主題教育高級研修班在中國政法大學開班。朱家臣在研修班開班儀式上的講話響徹會場。他著重提出了要通過培訓，提高“三種能力”。即，提高科學決策的能力，提高服務大局的能力，提高應對復雜局面的能力。

談到此次研修班的背景，朱家臣對記者表示，周口市委政法委高度重視政法工作和政法隊伍建設，一直致力提高政法工作水平和政法隊伍的整體素質，為此，市委政法委順應新時期對政法工作提出新期待，對政法隊伍提出新要求，采取與高校聯合，依托高校師資力量對全市政法干警分期分批進行輪流培訓，這一培訓舉措不僅取得明顯的成效，而且得到了中央、省委政法委充分肯定。

主動融入保駕護航

圍繞中原經濟區大局勇當建設者和捍衛者

核心解讀：以更高的站位、更寬的視野、更遠的眼光開展政法工作，實現政法工作與中心、大局的“無縫對接”。

今年，黨的十八大將召開，中原經濟區建設也將加速起航。同時，周口“富民強市”戰略也將發力。對此，周口政法工作有何作為？朱家臣表示，全力維穩、護航中原，無疑是周口政法工作的重要任務。周口政法系統一定要把思想統一到中央、省委、市委對當前形勢的判斷上來，把行動統一到實施“十二五”規劃的具體行動上來，把工作統一到中原經濟區建設、“富民強市”戰略的各項要求上來，以更高的站位、更寬的視野、更遠的眼光開展政法工作，實現政法工作與中心、大局的“無縫對接”。為此，朱家臣提出了十六字方針：主動融入、超前謀劃、保駕護航、創造和諧。

周口市委書記徐光曾對政法工作有過評價：“沒有平安的周口，就沒有和諧的周口，更沒有富裕的周口。周口的工作，只有在平安建設的基礎上才有更大發展。”朱家臣也以此作為一種責任與使命。他對記者坦言，我們目光所及，“平安”二字已成為周口招商引資時最鮮亮的名片，經濟建設的前沿陣地，都處處閃現著政法干警的身影。

朱家臣深入基層、企業經常聽到這樣的話：“這里良好的環境使我們堅定了投資的信心。”“我到過很多地方，沒見過政法機關服務這么到位的。”這就是政法工作為經濟社會發展大局保駕護航的生動實例。

朱家臣對記者說：“‘平和在當地人語境中的意思是平安和諧。和諧的思想始出于老子，這也許可以從一個點上彰顯老子及其著述《道德經》在家鄉的影響。”鄉親們經常對朱家臣說：“因為平和，現在孩子們不出去打工了，縣里有很多招商引資來的企業招工。俺這兒的人安居樂業，日子過得有奔頭、有勁頭、有信心。” “有奔頭、有勁頭、有信心。”鄉親們的話讓人倍感欣慰。

“平安本身不是生產力，但它可以激活生產力，可以促進生產力。”朱家臣說，社會治安環境好了，促進了當地企業的發展，也會吸引更多的企業和資金進入。

對于大力實施開放帶動主戰略的周口來說，這張名片尤顯可貴。周口市平安和諧的社會環境，吸引了來自美國、英國、日本、意大利、加拿大、澳大利亞等國家的眾多客商前來投資，被省政府表彰為“對外開放工作先進市”。

“四個服務” 構建和諧

圍繞平安周口這一載體實現新跨越

核心解讀：服務經濟促發展、服務大局要穩定、服務社會促和諧、服務人民保平安——周口政法“四個服務”。

項目建設、作風建設、平安建設，是周口市委、市政府今年確定的 “三大建設”整體思路。在朱家臣看來，這一思路與自己提出的“四個服務”相結合，必將激發新的活力。這“四個服務”指的是“服務經濟促發展、服務大局要穩定、服務社會促和諧、服務人民保平安”。

回顧近年來周口政法系統的工作成效，朱家臣指出，周口政法系統正是以這“四個服務”為主旋律，以深化平安周口建設為載體，以深入推進三項重點工作、開展政法干警核心價值觀教育實踐活動為著力點，以加強政法機關黨的建設為保證，全力維護社會穩定，全面推動政法工作發展進步，為實現周口追趕跨越式發展，創造了和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

談到社會管理創新，朱家臣說：“社會管理的根基在基層，重點在基層，難點也在基層。在社會管理中，要有新的思路、新的方法、新的舉措、新的成效。”

在深入推進社會矛盾化解，確保全市社會大局持續穩定方面，周口政法委把開展不穩定因素排查化解作為切入點，堅持積極預防，完善市、縣、鄉、村、組五級矛盾糾紛排查調處網絡，充分發揮社會穩定第一道防線作用，為周口市的社會穩定做出積極貢獻。

針對外出務工經商人員較多的市情，周口政法系統把流動人口管理觸角延伸到務工人員集中地和集中行業，跟蹤服務，與當地共同管理，妥善及時化解勞資糾紛，保障了外出務工人員的權益，維護了當地的社會穩定。

朱家臣總結道：“化解社會矛盾，就是要做到哪里有矛盾哪里就有調解工作，努力把矛盾解決在基層、解決在當地、解決在萌芽狀態。”

朱家臣還著重介紹了周口持續深入開展法制宣傳教育和依法治理取得的成效。

“持續深入開展法制宣傳教育，不斷提高領導干部法律素質和運用法律手段解決矛盾、處理問題的能力,是加強和創新社會管理、轉變領導方式、提高全社會法治化管理水平的客觀要求。”朱家臣對法制宣傳的意義有著深刻見解。

這些年來，周口不斷加強法制宣傳教育的陣地建設，建立新的宣傳平臺，不斷提高法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。

這些年來，周口繼續深化法治城市、法治縣市區創建活動，堅持法制教育與法治實踐相結合，以法制教育引領法治實踐，以法治實踐強化法制教育。進一步深入推進基層依法治理，繼續開展民主法治社區、民主法治村、誠信守法企業等創建活動，把依法治理延伸到最基層，使人民群眾得到更多實惠。進一步健全完善重大事項決策機制，落實決策聽證、論證審查等制度，不斷提高決策的科學化、民主化、法治化水平，努力建設廉潔、高效、服務型法治政府。按照建設公正高效權威的社會主義司法制度的要求，深化司法體制改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的突出問題，切實保護當事人合法權益，維護司法權威和社會公平正義。

這些年來，周口抓好社會主義法治文化建設，大力弘揚法治精神。法制宣傳教育離不開社會文化背景，法治文化是法制宣傳教育的一項重要內容。以廣大群眾喜聞樂見、樂于參與、便于參與的文化活動為載體，開展了豐富多彩、生動活潑的法制宣傳教育，努力把法治文化融入主流文化之中，用法治精神塑造人，用法治信仰引導人，用法治力量鼓舞人，用法治成果惠及人。通過文化的滲透力和感召力，培育廣大群眾遵守法律、崇尚法治的理念和習慣，在全社會形成了尊重法治、崇尚法治、厲行法治的良好氛圍。整合了各種資源，動員了社會各方面力量參與到法治文化建設中來，使每個社會成員都成為加快建設社會主義法治國家的積極參與者和自覺實踐者。

在談到社會管理綜合治理這一工作重點時，朱家臣指出，有效整合各方力量，形成齊抓共管工作格局，這是“周口經驗”發揮制度優勢的重要啟示。

周口市委、市政府、市綜治委先后下發了《周口市平安建設目標考評辦法》、《關于進一步加強社會管理綜合治理基層基礎建設的意見》、《周口市社會管理綜合治理一票否決權制實施辦法》、《關于建立黨政領導干部綜治工作實績檔案的通知》等文件，以責任制為核心，建立健全維護社會治安大局穩定的制度和機制。明確了各級黨委、政府及各級各部門一把手為第一責任人，對綜治及平安建設工作負全責、負總責。對重大不穩定問題，各級黨政主要領導要親自包案，親自協調解決，確保問題解決、群眾滿意。

周口著力加強社會管理綜合治理基層基礎工作。按照中央、省里的部署和要求，該市堅持抓基層、重基礎，夯實平安建設工作的根基。一方面加強縣鄉村三級綜治辦建設。另外還構建起了三防合一的社會治安立體防控體系。與此同時，還不斷深化基層平安創建活動。以“平安之星”活動為載體，以“無刑事治安案件、無違法犯罪、無非正常上訪、無邪教活動、無吸毒人員”為主要內容，深入開展了平安鄉鎮、平安社區、平安村組、平安交通、平安學校、平安企業、平安家庭等多種形式的基層平安創建。

這些年來，各綜治委成員單位牢固樹立發展是第一要務、穩定是第一責任的觀念，充分發揮本部門、本系統在社會管理綜合治理和平安建設中的職能作用，以形成對社會治安齊抓共管、對平安建設齊抓共建的良好局面。

以“十一五”時期為例，周口堅持打擊“兩搶一盜”求深化，命案攻堅求突破，“打黑除惡”擴戰果，重點整治保民安，以打團伙追逃犯為主攻方向，始終保持各種違法犯罪的高壓態勢，刑事案件發案數明顯下降，治安亂點和突出治安問題得到整治。朱家臣在談到周口如何持續開展嚴打整治斗爭時說：“這些年來，周口以省、市督捕督破案件為重點，堅持以打開路，集中力量組織開展了以命案攻堅、打黑除惡、打擊遏制“兩搶一盜”等為主要內容的嚴打密控戰役，人民群眾安全感明顯增強。”

“周口市政法機關必須堅持‘重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的理念。要堅持與推進各項政法工作相結合，進一步做好矛盾糾紛排查化解、涉法涉訴信訪工作、社會管理創新工作，維護社會穩定，嚴打整治斗爭，以統籌的工作方法，推進周口政法工作再上新臺階，實現新跨越。”朱家臣對做好周口政法重點工作顯得信心十足。

政法精神時代之光

圍繞周口政法精神鑄就永恒豐碑

核心解讀：“公正執法、一心為民、忠于職守、廉潔奉獻”的周口政法精神在這里叫響，一大批全國、全省政法英模在這里涌現，這一精神已化作一縷陽光，歷經風雨，不改風華，指引著周口政法輝煌的未來。

周口市政法干警在服務經濟建設、打造平安周口的實踐中，處處體現著“公正執法、一心為民、忠于職守、廉潔奉獻”的周口政法精神，自覺落實市委政法委提出的要求：“決不讓任何一件違法違紀的事情在我身上發生，決不讓任何一項工作因我而延誤，決不讓任何一個群眾訴求在我手中推諉，決不讓任何一個過錯在我這里出現。”

周口市公安局把公安工作置于黨委、政府中心工作大局去謀劃、去推進，不斷推進改革創新，建立了領導干部聯系重點企業和重大項目制度。

“辦理一個案件，救活一個企業。”這是周口法院系統一直踐行的“四個一”辦案理念中的其中一條。

為拯救企業，檢察機關與執法部門進行溝通，達成共識，指出企業存在的問題，并責成其加強管理，幫其建章立制，使其恢復生產。企業負責人感激地說：“是檢察院救了我們企業啊。”

趙相杰在辦案之余，為各種企業進行過法律知識培訓200場次，為企業提供法律意見書300余份，避免和挽回經濟損失上千萬元。這是周口市司法局百名律師為企業發展保駕護航活動的一個縮影。

以下一組榮譽，也正是周口政法精神真實彰顯：

——被省綜治委表彰為“2011年度平安建設工作優秀省轄市”。

——周口市中級人民法院被評為“全國法院立案信訪窗口建設先進集體”、“思想宣傳工作先進集體”、“全國法院文化建設示范單位”。

——周口市檢察系統8項業務在全省考評中名列前茅。

——周口市公安局被省委省政府評為“全省法制宣傳和依法治理工作先進單位”。

——西華縣人民檢察院被評為全國先進基層檢察院。

——太康縣人民法院被評為全市優秀基層法院。

——周口市司法行政系統在全省綜合排名提升了7個位次。

……

談到這些榮譽，朱家臣話語中自然流露幾許驕傲。

同樣讓朱家臣深感驕傲的是，廣大政法干警紛紛踐行著周口政法精神，涌現出陳海宏、凡新友、王洪彬、袁幸福、趙重、巴進、李春偉、喻國旺等一大批全國、全省政法英模。

朱家臣十分感慨地說：“這其中，既有心懷大愛、真誠為民、舍生忘死的公安民警，以民為本、堅持調解優先的人民法官，有用生命書寫忠誠的檢察官，還有扎根基層、仗義執言、服務百姓的優秀律師，他們在平凡的工作崗位上創造了不平凡的業績，集中展示了周口市政法戰線廣大干警的嶄新風貌和時代風采。”