海洋經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價體系研究

施亞萍

（舟山市統(tǒng)計局，浙江 舟山 316021）

2011年6月30日，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區(qū)，是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)后，國務院決定設立的第四個國家級新區(qū)，也是我國首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)。在當前宏觀環(huán)境背景下，設立國家級舟山群島新區(qū)，把海洋經(jīng)濟上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，對舟山及浙江省、長三角乃至全國的海洋經(jīng)濟發(fā)展意義非凡。與此同時，建立海洋經(jīng)濟統(tǒng)計評估體系，及時發(fā)現(xiàn)舟山群島新區(qū)建設過程中的問題，揭示其內在規(guī)律，體現(xiàn)其發(fā)展成果，顯得尤為重要。

一、建立海洋經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價體系的原則

1.科學性和合理性

評價體系應充分反映和體現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)模、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展等方面，從科學的角度系統(tǒng)而準確地理解和把握海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。同時，指標的設置要簡單明了，容易理解，要考慮數(shù)據(jù)取得的難易程度和可靠性，最好是能夠利用現(xiàn)有統(tǒng)計資料，盡可能選擇有代表性的綜合指標和重點指標。

2.全面性和導向性

評價體系應全面綜合地反映海洋經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，如經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源環(huán)境等，并從不同角度用指標加以詮釋。同時，在指標的選取上要有一定的導向性，突出代表性和典型性，避免選擇意義不大或者意義相近的指標。

3.實用性和可操作性

指標體系的設計應充分考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和指標量化的難易程度，盡量選取可量化的指標；同時，數(shù)據(jù)來源要準確可靠，處理方法要科學簡化。指標的可測、可比性是指標體系設計的基本原則。

二、海洋經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價指標體系的基本框架

根據(jù)舟山海洋經(jīng)濟發(fā)展運行情況及關聯(lián)度，同時考慮統(tǒng)計資料的支撐度，海洋經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價體系由三個領域、35項指標組成（表1）。

表1 海洋經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價指標體系

三、海洋經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合評價方法

1.消除各指標量綱影響的方法

選用相對化處理方法，對評價指標體系進行消除量綱影響的處理，亦稱為同度量處理。主要思路是：先對待評價指標確定一個比較標準，作為比較的標準值，然后用各指標的實際值xi和 相應的標準值xM進行比較，計算二者之比。標準值的選擇可以有多種，如計劃數(shù)、歷史最好水平、上期水平等，也可以采用所有參評單位當期的平均值或最優(yōu)值。因條件所限，這里選用上期水平作為標準值。

2.確定各個指標的權重

各項指標權重按兩個層次賦權。一是根據(jù)各個領域的重要程度，突出海洋經(jīng)濟運行情況，賦予經(jīng)濟發(fā)展領域50%的權重，社會發(fā)展領域30%的權重，資源環(huán)境領域20%的權重；二是在各個模塊之中，基本采取平均賦權的方法確定各個指標的權重，對個別指標適當進行微調。

3.計算領域指數(shù)和綜合指數(shù)

先計算每個領域中各單項指標的實現(xiàn)程度，即確定各項指標的上期水平為標準值，具體計算公式如下：正指標’逆指標再計算領域指數(shù)和綜合指數(shù)，即根據(jù)各個指標的實現(xiàn)程度，加權得出各個指標的單項指數(shù)，每個領域單項指數(shù)相加除以權重得出領域指數(shù)，所有單項指數(shù)相加得出綜合指數(shù)。

四、舟山海洋經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價的實證分析

1.海洋經(jīng)濟自然資源與生產(chǎn)能力

2011年舟山市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出達1758億元，海洋經(jīng)濟增加值525億元，海洋經(jīng)濟增加值占全市GDP的比重達到68.6%，是全國海洋經(jīng)濟比重最高的地級市。全市已經(jīng)形成了以臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游、海洋漁業(yè)等為支柱，具有鮮明海洋特色的開放型經(jīng)濟體系，初步實現(xiàn)了從單一的傳統(tǒng)海島經(jīng)濟向綜合的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟轉型。

從自然資源看，舟山海域面積2.08萬平方公里，占到全省海域面積的49.1%，全國的5.6%，加上專屬經(jīng)濟區(qū)部分，海域面積達11萬平方公里，占全省42.3%、全國3.7%；島嶼個數(shù)有1390多個，占全省海島數(shù)的45%，全國的18.3%；海岸線總長有2444公里，占全省海岸線的37.7%，全國的7.6%。舟山港域適宜開發(fā)建港的深水岸段有54處，總長約279.4公里，占全省55.2%、全國18.4%，其中水深大于15米的岸線長200.7公里，水深大于20米的岸線103.9公里。

從生產(chǎn)能力看，2011年末全市擁有捕撈船只7947艘，全年水產(chǎn)品產(chǎn)量141.95萬噸，占全省的27.3%、全國的2.5%；目前年造船能力達到1000萬載重噸，2011年造船完工量、新接船舶訂單數(shù)、手持訂單數(shù)分別占到全國的10.5%、16.7%和14.2%。2011年末海運船只1710艘，運力452.26萬載重噸，占到全省的21.8%，海上運輸貨運量1.35億噸，周轉量1625億噸公里；生產(chǎn)性泊位個數(shù)317個，其中萬噸以上45個，完成港口貨物吞吐量2.61億噸，占到全省的30%；2011年實現(xiàn)旅游接待人數(shù)2460.53萬人次，其中接待國際旅游者27.75萬人次；此外，海水淡化、海洋工程、風力發(fā)電、海水綜合利用、灘涂圍墾、游艇旅游等海洋新興行業(yè)不斷成長。

2.海洋經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合評價

根據(jù)綜合評價指標體系及監(jiān)測評估標準和計算方法，對舟山2008-2011年海洋經(jīng)濟發(fā)展水平的實現(xiàn)程度逐項進行了測算，各領域匯總結果見表2。

表2 2008-2011年舟山市海洋經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價情況

由上表可以看出，2008-2011年舟山市海洋經(jīng)濟發(fā)展水平總體良好，但穩(wěn)定性欠佳。從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和資源環(huán)境三大領域分析，主要存在三大特點：

第一，海洋經(jīng)濟呈波動發(fā)展。2008-2011年全市海洋經(jīng)濟中的經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)分別為116.34、103.91、112.22和106.22。從單項指標看，人均GDP、人均地方財政收入、臨港工業(yè)總產(chǎn)值、海運貨物周轉量、水產(chǎn)品銷售額、海洋旅游總收入等都有不同程度增長，但2009年受金融危機影響，增長速度均有所放緩，如海洋經(jīng)濟增加值增速同比回落5.7個百分點，臨港工業(yè)總產(chǎn)值增速回落18.5個百分點，水產(chǎn)品出口額出現(xiàn)負增長；2011年面對復雜多變的宏觀環(huán)境，受匯率變動、船價下降、需求飽和等因素影響，船舶出口下降16%，高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口比重下降15.2個百分點，全市固定資產(chǎn)投資增長起伏較大，涉海固定資產(chǎn)投資額下降5.4%。說明舟山市海洋經(jīng)濟發(fā)展對宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化比較敏感，抗干擾能力相對較弱，海洋經(jīng)濟從時間序列來看，呈波動發(fā)展態(tài)勢。

第二，海洋經(jīng)濟的社會發(fā)展水平穩(wěn)步提高。2008-2011年全市海洋經(jīng)濟中的社會發(fā)展指數(shù)分別為108.48、108.59、108.81和111.26。從單項指標看，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)化水平、海洋經(jīng)濟從業(yè)人員比重、人均財政民生支出、人均水產(chǎn)品消費支出、科技活動人員、R&D經(jīng)費支出相當于GDP比重逐年提高，舟山海洋經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境總體趨好，但在海洋科技項目、人才資源儲備、居民消費率等方面仍需引起社會各界的重視。

第三，海洋資源與環(huán)境問題值得關注。2008-2011年全市海洋經(jīng)濟中的資源環(huán)境指數(shù)分別為115.19、114.28、106.78和105.26，呈逐年下降態(tài)勢。從單項指標看，海域使用管理進一步規(guī)范，但海洋污染面積隨著用海面積的增加而不斷擴大；水資源總量不高，人均水資源擁有量僅為全省的2/5，約為全國的1/3，淡水資源嚴重匱乏；萬元GDP能耗、萬元GDP用水量、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量等得到有效控制，但難度在逐年加大；建設用地集約利用水平有待進一步提高；工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率緩慢提升。說明隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是在舟山群島新區(qū)建設的重要發(fā)展戰(zhàn)略期，資源與環(huán)境問題將更為突出。