加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè) 扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練全面提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置能力

范 立

（西安鐵路局 貨運(yùn)處，陜西 西安 710054）

西安鐵路局地處我國(guó)西部鐵路樞紐，是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡和西北地區(qū)的門戶。隨著我國(guó)西北地區(qū)能源開(kāi)發(fā)利用和新興化工企業(yè)的快速興起，通過(guò)西安鐵路局的危險(xiǎn)貨物車輛日均已突破 2 500 車，運(yùn)輸安全管理責(zé)任不斷增大。為此，西安鐵路局一直把危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全作為安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)，根據(jù)鐵道部有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮專業(yè)管理職能，全面抓好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故防范措施的落實(shí)和應(yīng)急處置，實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的有效控制，確保了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。

1 完善基礎(chǔ)管理，規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置

1.1 規(guī)范程序，確保應(yīng)急處置流程順暢

按照鐵道部和陜西省對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急救援工作的要求，西安鐵路局結(jié)合運(yùn)輸實(shí)際每年組織對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，通過(guò)先后5次修訂，進(jìn)一步完善了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案；成立了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急救援小組，完善了突發(fā)事件匯報(bào)制度、信息溝通制度、事故分析制度、預(yù)警制度和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步規(guī)范了事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；細(xì)化了鐵路局、站段、車站三級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)流程，制作了應(yīng)急響應(yīng)流程圖，明確了應(yīng)急處置中各崗位的應(yīng)急處置重點(diǎn)和措施，從而確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置有序可控。

1.2 完善網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化應(yīng)急施救指揮能力

鐵路局、站段成立了應(yīng)急指揮中心，建立指揮平臺(tái)，將管內(nèi)車站所屬地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)企業(yè)、地方消防部門、醫(yī)療衛(wèi)生及防疫機(jī)構(gòu)、駐地部隊(duì)、大型汽車運(yùn)輸公司等部門的信息納入指揮平臺(tái)，為鐵路局應(yīng)急救援決策提供技術(shù)支持，同時(shí)將“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)”并入運(yùn)輸生產(chǎn)指揮中心，將《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案》納入整體救援體系，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中指揮和臨時(shí)處置。各站段建立了完整有效的施救網(wǎng)絡(luò)，為救援提供有利的保證。在處理 2006年途經(jīng)西安鐵路局月河站的聚苯乙烯火災(zāi)、2007 年途經(jīng)西安鐵路局寶雞站的液化氣體泄漏等較大危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故中，鐵路局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，貨運(yùn)處和其他部門緊密配合，站段及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，干部職工有序操作，事故救援積極有序，將事故損失減少到最小程度，得到鐵道部的充分肯定。

1.3 完善制度，聯(lián)勞協(xié)作共筑安全防線

西安鐵路局將運(yùn)行途中的危險(xiǎn)貨物檢查納入助理值班員、貨檢員、檢車員等相關(guān)工種作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行通報(bào)及核查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物泄漏車輛的人員給予重獎(jiǎng)。明確途中保留的危險(xiǎn)貨物車輛由車站和駐站公安共同看守，實(shí)行定時(shí)巡查和登記簽認(rèn)制度。同時(shí)，對(duì)主要干線和站區(qū)實(shí)行封閉，實(shí)施治安綜合管理，防止閑雜人員進(jìn)入站區(qū)，創(chuàng)造良好的安全運(yùn)輸環(huán)境。

1.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高應(yīng)急處置水平

針對(duì)危險(xiǎn)貨物性質(zhì)特殊，事故應(yīng)急施救技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，西安鐵路局把應(yīng)急救援人員的儲(chǔ)備、培訓(xùn)作為應(yīng)急工作的重點(diǎn)來(lái)抓。

（1）堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)模式。鐵路局舉辦站段貨運(yùn)員、中間站站長(zhǎng)培訓(xùn)班時(shí)，組織參培人員深入西安車輛廠檢修基地、蔡家坡液化氣罐車檢修站進(jìn)行實(shí)地教學(xué)，并現(xiàn)場(chǎng)觀摩鐵路局危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急救援演練，針對(duì)觀摩情況開(kāi)展全面討論，使培訓(xùn)內(nèi)容入腦、入心，提升了管理人員的應(yīng)急技能。

（2）豐富培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)中，貨運(yùn)處領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合路內(nèi)發(fā)生的典型危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故案例，從事故損失、發(fā)生原因、防止措施、處罰及法律依據(jù)等方面進(jìn)行全面講解，增強(qiáng)參培人員接受應(yīng)急處置教育的自覺(jué)性；同時(shí)聘請(qǐng)省化工專家、教授和省安監(jiān)局專業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)，以及有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行講解，增強(qiáng)參培人員對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)知識(shí)及相關(guān)法規(guī)的了解。

（3）拓展培訓(xùn)范圍。除按照《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)外，鐵路局還組織調(diào)度員參加危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸培訓(xùn)，為調(diào)度員講解危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)知識(shí)，以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置常識(shí)；同時(shí)，在組織全鐵路局貨運(yùn)值班員培訓(xùn)時(shí)對(duì)危險(xiǎn)貨物基礎(chǔ)知識(shí)及應(yīng)急處置進(jìn)行專題講解，全面提升運(yùn)輸人員對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急處置能力。

1.5 加大投資，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理

根據(jù)西安鐵路局危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸情況，鐵路局投資150 多萬(wàn)元購(gòu)置了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急救援設(shè)備與設(shè)施，如防靜電服、檢漏儀、防腐蝕手套、防毒面具、護(hù)目鏡、防酸鞋、口罩、應(yīng)急救援工具箱、防爆工具、石棉氈、量油尺、防靜電接地線等，配備到全鐵路局各站段。同時(shí)，在新豐鎮(zhèn)、寶雞東、安康東3個(gè)編組站建立路內(nèi)危險(xiǎn)貨物施救點(diǎn)，鐵路局和站段共同投資配備了消防器材和危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援 工具，在發(fā)生危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故時(shí)，能保證在第一時(shí)間采取應(yīng)急處理措施，最大限度地降低事故損失，減少對(duì)正常運(yùn)輸秩序的干擾。

2 依托地方力量充實(shí)救援體系，確保應(yīng)急處置及時(shí)有效

危險(xiǎn)貨物性質(zhì)特殊，一旦發(fā)生事故，成災(zāi)速度快、危險(xiǎn)性和危害性較大，應(yīng)急救援較為復(fù)雜，而鐵路內(nèi)部沒(méi)有專業(yè)的救援隊(duì)伍，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置難度較大。為此，西安鐵路局加強(qiáng)與地方政府和管內(nèi)危險(xiǎn)貨物辦理企業(yè)的聯(lián)勞協(xié)作，依靠社會(huì)救援力量充實(shí)應(yīng)急救援能力。

（1）主動(dòng)與地方政府聯(lián)合，攜手抓好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置工作。西安鐵路局與陜西省安監(jiān)局共同發(fā)文，在重大活動(dòng)和節(jié)假日前組成聯(lián)合檢查組，對(duì)鐵路車站及專用線的安全管理、應(yīng)急處置預(yù)案、應(yīng)急救援人員和應(yīng)急物資儲(chǔ)備進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果在全省和鐵路局進(jìn)行通報(bào)。建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，與省、市安監(jiān)局進(jìn)行工作溝通，參與安監(jiān)局組織的安全會(huì)議，互通情況，共同解決存在的問(wèn)題。在鐵路局組織站長(zhǎng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，以及召開(kāi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治會(huì)議時(shí)，聘請(qǐng)陜西省安監(jiān)局專家參與授課；舉行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故救援演練時(shí)，邀請(qǐng)陜西省安監(jiān)局、應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)。確保在發(fā)生危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故時(shí)，可以最大限度地取得地方政府人力、裝備等方面的支援。

（2）加強(qiáng)與地方專業(yè)救援機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，確保應(yīng)急處置資源完備。為強(qiáng)化應(yīng)急救援處置工作，西安鐵路局建立了應(yīng)急指揮平臺(tái)，將管內(nèi)車站所屬地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、地方消防部門、醫(yī)療衛(wèi)生及防疫機(jī)構(gòu)、駐地部隊(duì)、大型汽車運(yùn)輸公司等部門的信息納入指揮平臺(tái)，并建立聯(lián)系制度，加強(qiáng)車站與地方專業(yè)救援機(jī)構(gòu)的日常走訪、聯(lián)系，在發(fā)生危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故后車站可以立即通知就近施救單位提供支援，同時(shí)也為鐵路局應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組制訂救援方案提供決策依據(jù)。

（3）強(qiáng)化與危險(xiǎn)貨物辦理企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，共同抓好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置工作。西安鐵路局根據(jù)管內(nèi)危險(xiǎn)貨物辦理企業(yè)應(yīng)急救援設(shè)施與設(shè)備、人員儲(chǔ)備情況，在西安、寶雞、漢中、安康、延安等地區(qū)建立了 17 個(gè)重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物施救基地，對(duì)液化氣、輕油、原油、硫酸等危險(xiǎn)貨物救援工作提供人員、設(shè)備和物資保證。當(dāng)發(fā)生事故救援產(chǎn)生較大費(fèi)用時(shí)，由鐵路局和站段負(fù)擔(dān)成本，消除合作單位的后顧之憂。在2008 年寶成線“109”隧道罐車爆炸燃燒的搶險(xiǎn)救援處置中，這些合作單位全力配合，提供人力、裝備支援，積極參與搶險(xiǎn)救援，發(fā)揮了巨大作用。

3 強(qiáng)化應(yīng)急演練工作，切實(shí)增強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置能力

西安鐵路局將危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急救援演練作為衡量應(yīng)急處置能力、檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案可操作性的重要標(biāo)準(zhǔn)，自 2007 年至今，鐵路局層面共組織大型危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急救援演練5次，累計(jì) 600 余人次參與演練及觀摩；各站段也聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行了 50 余次不同規(guī)模的應(yīng)急演練，通過(guò)演練大幅度提升了各層面的應(yīng)急處置能力。

（1）精心計(jì)劃組織，確保演練工作取得實(shí)效。西安鐵路局在組織危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急救援演練時(shí)，充分結(jié)合鐵路局的運(yùn)輸特點(diǎn)，從演練時(shí)間、地點(diǎn)選擇和課題設(shè)置等方面統(tǒng)籌考慮，在演練地點(diǎn)的選擇上，大到路網(wǎng)性編組站，小到三等中間站均進(jìn)行了演練；在演練時(shí)間的選擇上，充分結(jié)合季節(jié)性運(yùn)輸特點(diǎn)和重大活動(dòng)的開(kāi)展，將演練集中在“暑運(yùn)”、“十一黃金周”和“世園會(huì)”前夕；在課題設(shè)置的選擇上，結(jié)合西安鐵路局的運(yùn)輸特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)貨物途中和裝車事故應(yīng)急處置進(jìn)行演練，從液化石油氣泄漏、液體危險(xiǎn)貨物超裝泄漏到裝車靜電發(fā)生火災(zāi)等項(xiàng)目均進(jìn)行了演練。通過(guò)演練大幅度提升了各部門危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的應(yīng)急處置能力。

（2）突出全員參與，促進(jìn)各成員部門間的協(xié)調(diào)配合。為提高在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置中各部門的協(xié)作配合，在演練中最大限度地突出演練的實(shí)戰(zhàn)性。①演練場(chǎng)景真實(shí)。演練從模擬列車到達(dá)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處理直至后期處置，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急救援進(jìn)行全過(guò)程演練。②演練參與部門全面。嚴(yán)格按照危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定，組織車務(wù)、機(jī)務(wù)、供電、工務(wù)、電務(wù)、車輛、公安等部門全過(guò)程參與演練，增強(qiáng)各部門對(duì)應(yīng)急處置中承擔(dān)任務(wù)的認(rèn)知，提高各部門在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急處置過(guò)程中的協(xié)調(diào)配合。③演練實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)。參與演練人員均從各部門一線崗位抽調(diào)，通過(guò)演練提升了基層部門的應(yīng)急處置能力。

（3）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)戰(zhàn)能力。為確保演練工作取得實(shí)效，西安鐵路局高度重視演練的評(píng)價(jià)總結(jié)工作，邀請(qǐng)陜西省安監(jiān)局、應(yīng)急辦，鐵路局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室專業(yè)技術(shù)人員觀摩演練，對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行打分評(píng)比，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。演練后將演練影像資料制作光盤下發(fā)各站段學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，還召開(kāi)鐵路局危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急救援工作研討會(huì)，選取車務(wù)段、客運(yùn)站、編組站、危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)企業(yè)等應(yīng)急工作處置能力較強(qiáng)的單位從不同側(cè)面介紹應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)，共同提高實(shí)戰(zhàn)能力。

西安鐵路局在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置方面進(jìn)行了很多有益的探索，并以鐵路貨運(yùn)管理工作會(huì)議為契機(jī)，通過(guò)交流、學(xué)習(xí)其他鐵路局的先進(jìn)工作理念和方法，按照鐵道部 2012 年危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治要求，進(jìn)一步抓好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理各項(xiàng)工作，為和諧鐵路建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。