歐美PSC檢查的借鑒與創新

忠國強

低標準船舶，特別是老舊低標準船舶是我國水域安全和生態環境的最大隱患。嚴格而有針對性的港口國檢查（PSC）是清除低標準船，確保水域安全與防止污染的重要措施。眾所周知，巴黎備忘錄地區的歐洲、加拿大，美國和澳大利亞等是世界上港口國監督檢查最嚴厲的地區，20年以上的船舶在這些地方難覓蹤影，保證了這些地區的海上安全和環境。在當今中國必定要走向海事強國的同時，這些國家和地區的經驗和做法值得我們認真地研究和借鑒。

構建科學合理體制

筆者認為，要想保護我國水域安全首先要借鑒國外細化而完善的選船機制。在歐美國家中PSC檢查的共同特點是擁有細化而完善的選船機制，對進出港口船舶進行詳盡的風險評估。巴黎備忘錄NIR更是將船舶劃分為“高風險”、“標準風險”和“低風險”三個等級。并且在全新的信息系統（THETIS）支持下，將所有船舶、船舶管理公司、認可組織（船級社）的風險評估做到了每日更新，即連續36個月的滾動實時評估。另外，相比國內，歐美在船舶歷史記錄上都有著更為嚴格地監管。船舶的歷史記錄都不會因船舶更換船名、船東、管理公司、認可組織和船旗國而中斷或更改。借鑒這種做法更可以阻攔低標準船舶投機取巧的途徑。

其次，想要構建科學合理的體制還需要對船舶采取嚴格的黑、灰、白名單制度。許多PSC組織都有類似船旗國“黑名單”制度。在歐洲和美國，對黑名單船旗國旗下的船舶有更嚴格、更透明的監控機制。與此同時對低標準船舶進行更嚴格、更頻繁地檢查和強有力地拒絕船舶進港規定才能保證合理體制的穩固。

除此之外，一些發展中國家為保證國家海上安全和環境采取的針對老齡船的措施也值得借鑒。例如，印度地方海事部門就有權利限制老齡船舶進入本轄區水域。由于以往老齡船多次發生的翻沉和污染等嚴重事故，從2011年9月1日起，印度西海岸的古吉拉特邦開始對所有進入其水域港口的老齡船提出一系列嚴苛的要求，如要求25年以上的船舶在被租用之前，要提前15天向當地海事部門提供最近一次的船級社塢檢報告；要求船級社每次塢檢時在船舶穩性計算書上批注“穩性計算復查正常”；船舶的“殘骸打撈保險”和“油污責任保險”在抵達港口時必須還有三個月以上的有效期。在上述條件滿足后，才能獲得進出許可證，否則不能進入其港口水域。

我國各地海事或交通主管機關完全可以借鑒國外的做法，在長江、珠江、渤海等特殊水域以地方法規的形式出臺相應規定，對外籍老齡船實行評級制度，限制外國老齡船進入，降低我國內河內海的水上安全和污染風險。

注重高標準執行

不可否認，只有共享各種檢查信息，檢查針對性更強才能更好地保護我國水域安全。在這方面美國的經驗頗為豐富，船舶抵港前接受保安檢查是美國特色，這種高標準可以有效防止船舶存在安全和防污染方面的問題。此做法可以有效阻止一些船舶（尤其是老舊船舶）的機器設備跑冒滴漏現象。

此外美國嚴格的驗艙高標準也值得借鑒。美國國家貨物局（NCB）和農業部的驗艙官員會把發現的船舶缺陷或者違反規定的情況反饋給USCG，這種做法可以讓PSC檢查更富有針對性。如果船舶在發達國家的水域內航行或在靠離泊操作等方面存在不足，如設備缺陷、人員操作不當、不熟練，即使是一個簡單的VHF通訊聯絡不暢，舷梯安放不當，或者主機倒車遲緩，都可能招致VTS、港口調度、引航員、水尺檢驗人員或裝卸公司的投訴，該投訴會直接招致嚴格的PSC檢查，甚至被拒絕進港或驅逐出港，此種情況在澳大利亞尤為普遍。

其次注重船員操作也是高標準執行的前提之一，值得我國借鑒。歐美國家PSC檢查應急設備時，要求船上真實操作而不是模擬。例如為了檢驗應急發電機的功能，他們會要求船上實操全船斷電。有時他們一上船就要求船上開啟應急消防泵并保持運轉，直到檢查的尾聲才去查看，以檢查應急泵是否可以長時間正常運轉。這對于一些老齡船來說很容易發現問題。

在檢查期間經常要求船上進行消防救生演習是USCG檢查的特點。USCG進行PSC檢查期間，會隨時指定一個假設的場景，要求船員進行針對性的應急演習。演習期間檢查官對船員集合、列隊、報數等環節要求一絲不茍。如果船員在演習中的行動與實際要求不相符，例如防火隔離沒有關閉某個不易發現的開口，或者消防員探火時沒有攜帶滅火設備，都會被USCG認為船舶未對船員進行有效的培訓或者是疏于訓練，從而導致船舶被滯留。他們還會在演習過程中隨時改變設定的現場情況，以考驗船員應變能力。例如消防演習結束后，檢查官會突然指著甲板上遺留的消防水要求船員以此模擬溢油應急反應。

應急演習中的缺陷，都涉及到SMS，因此糾正起來會有相當的難度。USCG檢查官一般會要求船級社對船舶實施附加審核，在審核通過才會登船進行嚴格的復查。復查設定的演習難度將更大。例如USCG檢查官會攜帶模擬受困人員（橡塑假人）上船來檢查船員的救助能力，還會使用“煙霧發生器”來更加逼真地模擬火災場景。此時如果船員動作細節不夠正確，再次失敗的幾率就非常高。

最后在強化ISM方面的檢查方面，筆者認為也應借鑒USCG做法。USCG認為，一些船公司持續低標準經營船舶，源自沒有建立自己的安全文化，無視國際公約法規，相關的船旗國政府和認可組織也沒有盡到其職責。USCG一旦發現船舶存在滯留缺陷時，PSCO將深入調查導致滯留缺陷的出現是否緣于船舶的SMS未能有效地運行。有很多實例顯示，當船舶被滯留或存在嚴重缺陷時，PSCO會在每一項設備缺陷之后跟隨一條ISM相關的缺陷。

如今環保成為PSC與船公司共同關注的問題，世界各國比以往任何時候都更加注重環境保護。民眾的環保意識也在增強，相應地，PSCO對于船舶防污染方面的檢查更趨于嚴格，尤其是對于老舊船舶。油水分離器、焚燒爐、污水排放管路、生活污水處理裝置等設備的檢查和試驗從不會漏掉。對于船舶涉及防污染的操作，例如壓載水更換、燃油更換、污油水處理和垃圾管理等各種記錄，都是重點檢查項目。在歐洲等SOx排放限制區域，PSCO一上船就會立即從船舶燃油柜采樣送到岸上化驗，然后才開始正常檢查。美國聯邦政府環保局從2008年11月開始實施控制船舶排放的“船舶通用許可證制度（VGP）”，對于進入美國領海的船舶，采取比MARPOL公約更加嚴格的管制措施。在不遠的將來此舉必將成為其他發達國家效仿的對象。

對老舊船實施限制

港口國監督檢查一度被視為西方發達國家針對發展中國家的一種抑制措施，現在看來這種觀念是錯誤的。發達國家嚴格的港口國檢查，從一個側面體現了對人命、環境的高度重視，體現了對社會、船員的責任感和使命感，體現了一種非常高的境界。這種境界對推動產業升級，促進節能減排，保護海上安全和環境起到了重要的作用。發達國家的PSC檢查起步早、標準高、標準更新快，因此除了在檢查機制建設方面外，還有很多方面值得發展中國家學習和借鑒。

1、完善符合本地區情況的PSC選船和檢查機制，細化評估標準和操作要求，明確量化對黑名單船旗國、低標準認可組織和船舶管理人的制裁措施。

2、建立拒絕進港等強制措施，對低標準船采取“零容忍”態度，直至將其清理出本地區航運市場。

3、增強執行力度，有針對性的加大對老舊船舶的檢查力度，加快本地區船舶質量的優化。

4、擴寬信息渠道，加強港口相關部門間的信息溝通。建立高風險船舶的強制報告制度，最大限度地監控低標準船舶，提高港口國監督效率。

5、注重檢查船舶實施SMS情況，從根本上提高本地區船舶安全和防污染管理水平。

多年來，我國海事主管機關在東京備忘錄的框架下，逐步建立并完善了一整套適合本國國情的PSC檢查體系。隨著大批具有航海實踐經驗人員的加入，PSC檢察官整體素質和檢查水平的提高是有目共睹的。中國的PSC檢查在保障海上人命安全、保證航行安全、保護海洋環境、服務航運公司方面做了大量卓有成效的工作。目前，我國對老舊船尚未實施特殊的限制措施，致使大量國外老舊船涌入。我國沿海和內河甚至成了老舊船、低標準船的集散地、避風港。為從根本上杜絕低標準船舶的危害，我國應借鑒發達國家經驗，徹底將外籍低標準船舶拒之于國門之外。尤其要對20年以上的外籍老舊船舶嚴格檢查，限制其進入長江、珠江、渤海等生態環境脆弱的水域，以保證我國水域，特別是內海、內河的航行安全。最大限度地防止環境污染，并把我國建設成為真正的世界海事強國。