美國壓載水新規(guī)引出設(shè)備難題

本刊記者 胥苗苗

目前，美國國會管理及預(yù)算辦公室正在審查USCG（美國海岸警衛(wèi)隊）壓載水規(guī)則，該規(guī)則預(yù)計于今年上半年發(fā)布。為此，船東應(yīng)積極備戰(zhàn)。

眾所周知，IMO通過的《2004年國際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》（簡稱BWM公約）目前尚未達到生效條件，但包括美國在內(nèi)的不少國家為保護本國水域環(huán)境，紛紛通過本國立法提前實施對船舶壓載水的排放控制。多數(shù)國家已經(jīng)采取了船舶壓載水置換措施，即，IMO的D1標(biāo)準(zhǔn)，并要求進港船舶必須持有經(jīng)批準(zhǔn)的“壓載水管理計劃”。據(jù)了解，就美國目前主要的壓載水排放標(biāo)準(zhǔn)而言，除USCG第一階段的標(biāo)準(zhǔn)類似于IMO標(biāo)準(zhǔn)之外，其他標(biāo)準(zhǔn)（紐約州和加州等）均要比IMO標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，某些指標(biāo)要高100倍或1000倍，有的甚至要求達到“零活生物體”排放標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)則一旦生效，將對航行或進入規(guī)則規(guī)定水域營運的船舶造成很大影響。

航運專家指出，與IMO壓載水公約相比，新規(guī)則有明顯不同之處，這一更為嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)使船舶運營面臨更大挑戰(zhàn)。對船東而言，要達到這些嚴(yán)格的要求，將不得不花錢購買昂貴的新設(shè)備。壓載水處理設(shè)備生產(chǎn)商日前參加在倫敦舉行的壓載水技術(shù)會議時就曾表示，設(shè)備生廠商一直以來就按照IMO規(guī)定的指南進行開發(fā)和測試系統(tǒng)，但他們并不保證其設(shè)備能滿足任何更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)（例如美國標(biāo)準(zhǔn)）。美國的部分州和地區(qū)例如紐約州一直期望出臺比IMO更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，然而，要滿足他們的標(biāo)準(zhǔn)目前還缺乏相關(guān)技術(shù)，缺乏測試體系來確認設(shè)備是否達到標(biāo)準(zhǔn)。盡管目前正在進行測試的系統(tǒng)都不能達到這個水平（也沒有系統(tǒng)證明可以達到這個標(biāo)準(zhǔn)），但美國仍然堅持，所有進入其港口或途經(jīng)其水域的船舶都要滿足這些條件。

如果上述情況進一步發(fā)展，那么美國可能會出臺措施不接受IMO其他成員國批準(zhǔn)的設(shè)備證書，因為正式用于船上的每個壓載水處理設(shè)備都要由船旗國確定型號。按照IMO公約規(guī)定，獲得一個船旗國的認可就意味著所有的船旗國都認可。對此，美國提出，美國海岸警衛(wèi)隊?wèi)?yīng)徹底審查這些測試數(shù)據(jù)，或者進行一些其他可能的測試來確保設(shè)備能滿足美國標(biāo)準(zhǔn)而不是IMO其他成員國接受認可的設(shè)備證書類型。國際海事技術(shù)顧問（IMTC）總裁Jon Stewart表示，這將意味著要求全球的測試設(shè)備都要把他們的設(shè)備測試數(shù)據(jù)交給美國當(dāng)局。如果不這樣做，那么該設(shè)備就可能被拒絕認可。任何安裝了這種設(shè)備的船舶，即使設(shè)備生產(chǎn)商能夠證明設(shè)備類型滿足IMO公約標(biāo)準(zhǔn)，那么都有可能被禁止在美國水域內(nèi)排放壓載水，阻止船舶進行裝卸貨操作。

因此，國際航運公會（ICS）警告稱，美國的壓載水規(guī)則將給船東帶來更多的成本和壓力。ICS海事經(jīng)理David Tongue稱，目前，美國方面一直在簽發(fā)豁免證書，但這些證書只能持續(xù)三年時間，三年以后所有船舶都必須滿足要求。他認為，船東目前只能安裝滿足IMO壓載水標(biāo)準(zhǔn)但可能不滿足美國標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備。

雖然美國壓載水新規(guī)目前還未通過國會審議，但該法案與IMO公約不沖突，因為IMO公約寫進了允許提高未來壓載水排放標(biāo)準(zhǔn)的條款。這樣做可能導(dǎo)致的結(jié)果是，船東目前只能安裝與現(xiàn)階段要求相匹配的設(shè)備，幾年后他們的船舶仍可能面臨被罰款的境地，除非他們再安裝新的標(biāo)準(zhǔn)更高的設(shè)備。然而，到目前為止，滿足美國標(biāo)準(zhǔn)的新設(shè)備還不存在。

Wilhelmsen船舶設(shè)備總裁Peter Stockley認為，滿足美國高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備將來一定會出現(xiàn)，但這意味著必須對現(xiàn)有設(shè)備進行改進，由于需要進行附加測試，因此新設(shè)備投放市場可能還需要很長一段時間。而近期出現(xiàn)適時的且能幫助船東滿足美國新標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備的可能性不大。