加拿大電子電氣產品市場準入制度淺析

文/裘曉東

目前，我國已經成為加拿大的第二大貿易伙伴和第三大出口市場。其中，電子電氣產品是我國向加拿大出口的主要產品之一。近年來，西方國家憑借其自身的技術、經濟優勢，制定了一系列苛嚴的技術標準、技術法規和合格評定制度等，對發展中國家的出口貿易產生了巨大的限制作用，我國電子電氣產品在加拿大市場也遭遇了越來越嚴峻的挑戰。本文將主要通過對加拿大電子電氣產品市場的相關準入制度的研究與分析，為企業更好地了解和掌握加拿大相關的法律、法規、產品符合性標準和合格評定程序提供參考。

一、加拿大電子電氣產品市場準入要求

為保護本國利益，加拿大在WTO/TBT的原則下制定了一些特有的技術法規、標準和合格評定程序。在技術法規層面，其體系包括法案（Act）和條例（Regulations）兩部分，由各有關主管部門負責制定，電子電氣產品由加拿大工業部及自然資源部等其他相關部門負責制定。加拿大政府執行技術法案和技術條例非常嚴格。在標準體系層面，形成了較為完善的加拿大國家標準體系（NSS），它是以加拿大標準委員會（SCC） 為領導核心，由國家標準的4個制定機構、275個經SCC認可的實驗室和15 000多名個人會員組成，開展標準制定、產品認證、校準和測試以及質量管理體系認證等工作。在合格評定層面，加拿大各省政府對電氣產品的安全性均負有責任，全加拿大的10個省的省安全立法都強制性地要求電氣產品要進行認證。下文將主要從產品安全性、能效、電磁兼容和廢棄物管理等幾個方面，詳細介紹加拿大對電子電氣產品的相關管控制度。

1.產品安全性要求

①電氣安全法規

在加拿大，各省/地區均有其電氣安全法規及其法定管理機構，有關電氣安全的技術法規以及認證和監督管理工作由各省/地區的管理機構進行。各省/地區的電氣安全法律體系分為法案和條例：法案確立了法律計劃運作的立法框架；而條例則制定了一些具體化的要求，包括電氣安全管理的職能歸口、認證機構的認可等內容。《加拿大電氣規范（下簡稱CEC）》則為加拿大電氣設備的安裝和維護提供技術基礎，通過定期更新來較快地滿足技術發展以及新的安全要求，并最終融入各省/地區的技術法規來實施。該規范主要分為3大部分：

a)電氣安裝；

b)消費品和商業用品（主要包括家用電器、元器件、加熱器具、采暖通風與空調、信息技術設備、音視頻產品、燈具、測量控制與信號設備、電動工具等）、通用要求、工業品、配線產品；c)電力分配和輸送。

②安全標準

加拿大的國家標準均由SCC批準發出，具體的標準制定工作由政府指定的機構承擔。目前，獲得國家認可的標準修訂機構共有5個，它們是：加拿大標準協會（CSA）、加拿大氣體協會（CGA）、加拿大通用標準局（CGSB）、加拿大保險商實驗室（ULC） 和魁北克省標準局（BNQ）。為了避免制定標準的重復性，每個標準組織負責不同領域的標準制定工作，這些組織制定的安全標準是進行產品安全認證的依據。

另外，由于加拿大和美國在技術標準及認證領域的相互滲透，加拿大官方機構進行市場監管或認證機構實施安全認證時，既可以參考CSA標準，也可以參考美國UL標準。CSA在發布產品標準時也常以CSA和UL共同標準的形式發布。隨著北美自由貿易區的成立，美國和加拿大的標準、認證組織趨于協調一致，兩國標準化組織也不斷推出統一的協調標準。

③合格評定

a)CSA認證

CSA是加拿大標準協會的英文縮寫，是加拿大首家專為制定工業標準的非盈利性機構。目前CSA是加拿大最大的安全認證機構，也是世界上最著名的安全認證機構之一。它能對機械、建材、電器、電腦設備、辦公設備、環保、醫療防火安全、運動及娛樂等方面的所有類型的產品提供安全認證。CSA Marking為目前世界上最知名的產品安全認可標志之一。CSA認證分為目錄認證、分工認證、見證、現場認證、型號認證等5種認證方式。CSA認證標志如下圖1所示。

圖1 CSA認證標志

b)ULC產品認證

ULC（Underwriters Laboratories of Canada，加拿大保險商實驗室）是一個獨立、非贏利產品安全測試和認證組織，該組織為產品進行公共安全檢測已有80多年，并且通過了SCC認可。ULC標志是用于在加拿大市場上流通產品的UL標志。具有此種標志的產品表示符合加拿大保險商實驗室的安全標準，這些標準與美國的UL引用的標準基本相同。ULC標志普遍應用于家用電器、計算機設備、通風設備、家用防盜系統及其他類型的產品。

2.能效要求

①能效法規

作為世界上主要能源生產和出口國之一，加拿大非常重視能源的節約和有效使用。加拿大能源效率的管理機構是加拿大自然資源部（NRCan）。1992年，加拿大頒布了《能源效率法》，該法主要規定了用能產品最低能源性能法規的制定和實施，以及在用能產品上加貼標簽和收集能源使用的相關數據等內容。該法目前已經過數次修訂，進一步擴大了產品管控范圍，各項指標要求亦日顯苛嚴。1995年《能源效率條例》出臺，其規定了用能產品的能效要求，同時規定了22種產品設備的能效標準。根據《能源效率法》及其條例，43種電氣產品被列入其管制范圍，要求這些產品須滿足條例規定的能效標準，向加拿大自然資源部提交能效報告，佩帶能源效率驗證標志（Energy Efficiency Verification Mark），并在產品上加貼EnerGuide標簽。另外，《能源效率條例》還規定了每個管制產品的指定能效標準，包括每個產品能效指標對應的條款以及產品符合規定標準的日期等內容。

②能效標簽

a)EnerGuide標簽

加拿大能源指南（EnerGuide） 標簽屬于強制性標識，其法律依據為加拿大《能源效率法》和《能源效率條例》，NRCan負責該標簽系統的管理。目前加拿大EnerGuide標簽所涵蓋的產品包括：干衣機、洗衣機、洗衣/干衣一體機、洗碗機、電磁灶、冷藏箱、冷凍箱、冷藏冷凍箱、房間空調器。這些產品的制造商、進口商或經銷商應在產品上加貼EnerGuide標簽，進口或者在省間運輸這些產品的經銷商應保證產品適當地標識。Ener-Guide能效標簽如圖2、圖3所示。

圖2 一般家用電器的EnerGuide標簽

圖3 房間空調器的EnerGuide標簽

“EnerGuide”標簽通常包含以下內容：

·大多數家用電器顯示產品預計的每年能耗量（kw·h），而房間空調器則顯示預計的能效比（EER）；

·該產品型號與市場上其他型號（同一試驗族）的能耗比較標尺；

·根據NRCan每年公布的標簽標尺，在同一試驗族中的最高能效和最低能效的產品型號能耗值；

·試驗族產品的類型和尺寸分類（房間空調器為制冷量分類）；

·產品型號。

這些信息使得消費者可以比較產品并且作出選擇，從而節約能源。

b)能源之星

除EnerGuide標簽要求外，加拿大還有自愿性的能源之星標準，這是對EnerGuide的一個補充。加拿大能源之星標準由其自然資源部能效辦公室（OEE）依照美國能源之星標準制定。大部分產品如果能滿足美國能源之星標準將自動等同于滿足了加拿大能源之星標準。一般來說，加拿大能源之星標準高于加拿大能源效率條例中規定的最低能源效率標準。

不同于美國，加拿大能源之星標志有三種版本可供使用，分別是：

·認證版本（The certification version） -允許標識在滿足能源之星規范要求的產品上，也可以直接使用在該產品的包裝或插入件上（見圖4）；

·促銷版本（The promotional version） —允許使用在促銷素材上，用于教育或獎勵等促進目的 （見圖5、圖6）；

圖4 認證版本

圖5 促銷版本（首選）

圖6 促銷版本（可選）

·參與版本 （The participant version）） -被能源之星參與者使用，以強調他們的參與行動（見圖7、圖8））。

圖7 參與版本（首選）

圖8 參與版本（可選）

3.電磁兼容要求

加拿大有關電子產品干擾的管理機構是加拿大工業部，加拿大工業部在《無線通信法》和《無線通信條例》授權下負責電子電氣產品的強制性電磁兼容管理。作為政府機構，加拿大工業部規定了模擬和數字終端設備的檢測標準，負責電子電器產品進入加拿大市場的認證事務，規定進口電子產品必須通過的有關EMC的認證。其負責產品大致為廣播電視設備、信息技術設備、無線電設備、電信設備、工科醫設備等。加拿大電磁兼容法規認證法規與FCC法規CFR 47中的Part 15并行，技術要求也與美國FCC的技術要求接近；同樣，其電磁兼容性要求只是電磁發射（EMI）的傳導干擾和輻射干擾方面。

4.電子廢棄物管理

為了對電子廢棄物進行有效管理，從而達到保護環境和節約能源的目的，加拿大推出了國家電子廢物回收再利用計劃。該計劃由加拿大環境部、加拿大自然資源部、加拿大工業部聯合推出，電子產品制造商和各省、地區的政府機構共同參與，其主要執行機構為加拿大電子產品管理協會。從2004年開始，EPSC在加拿大全國范圍內展開為期5年的電子廢物回收再利用計劃。2005年，EPSC啟動了回收商資質證明計劃，制定了電子回收標準和電子回收指南文件。

除全國性的回收再利用計劃外，加拿大政府的環境管理部門也圍繞電子廢棄物管理問題出臺了一系列措施，包括修訂《有害廢物進出口條例》，制定報廢電腦管理的聯邦指南，制定《加拿大報廢電子產品管理原則》，發布《推薦電子廢物產品列表》等。而在地方層面，目前加拿大共有6個省制定了電子廢物管理的相關法規。

二、對企業的建議

鑒于加拿大對電子電氣產品日趨嚴格繁復的市場準入制度，我國電子電氣出口企業務必需要進一步提高重視程度，及時了解準入動態，練好“內功”，提高企業核心競爭力，為進一步擴大市場份額及樹立品牌形象做好準備。

1.及時跟蹤各種信息

企業應對各種與技術性貿易壁壘有關的信息保持高度敏感性，時刻緊密跟蹤目標市場的技術性貿易壁壘新動態，及時了解和掌握市場準入要求，才能在第一時間采取應對措施，降低貿易風險。

2.樹立新的產品質量觀念

企業經營者應盡快更新產品質量觀念和經營思想，引進國際先進的質量管理與模式，提高企業的競爭力，在國際國內的競爭中立于不敗之地。

3.加快技術研發和創新

企業需要不斷引進先進技術并消化吸收再創新，同時加強技術革新，進行新技術與新產品研發，促進產品升級換代，通過開創自主品牌提高國際競爭力，才能在國際市場上奪得先機。

4.增強環保意識

企業應增強環境保護意識，從產品設計開始便注入環保理念，實現生態化設計與全過程清潔生產，促進資源能源的綜合利用。

5.加強供應鏈管理

企業應加強綠色采購和供應鏈管理，積極開展供應商評估與優選，優化供應鏈物流管理，促進采購與供應鏈管理的國際化、市場化、電子化、專業化和規范化。