以質量分析支撐績效考核力推經濟發展方式的轉變

文/浙江省質量技術監督局

2011年，浙江省委、省政府著力實施導向明確、指標科學、全面反映發展方式轉變的評價體系，引導全省上下把工作著力點放到加快轉變發展方式上來。我局緊緊抓住這一契機，充分利用牽頭抓質量強省建設這一平臺，在經濟社會發展的各個領域努力滲透“質量”理念，以質量分析為切入點，支撐建立質量績效考核體系，較好地發揮了質量工作在經濟社會發展中的基礎性作用。

一、三大舉措

（一） 在發展方式轉變評價指標體系中力推五大質量指標。2010年9月，省委、省政府部署開展了發展方式轉變評價指標體系的研制工作。我局敏銳地意識到，這是質量工作融入發展方式轉變大局的難得機遇。經專題調研，我局建議將反映現代農業發展水平的農業標準化生產程度、反映產品質量水平及市場競爭力的名牌創建水平、反映核心競爭力及自主創新能力的每千個國家標準中為主制修訂數量、反映產品質量層次及國際競爭力的規模以上工業企業主導產品采標率、反映質量安全及民生保障水平的食品抽樣檢測合格率等五大質量指標，列入全省發展方式轉變評價指標體系。這一建議得到了廣泛認同。省政府出臺的《浙江省發展方式轉變評價指標體系方案（試行）》中，采納了五大質量指標，這對于加強全省的質量工作起到了重要的導向作用。

（二）運用量化質量指標推進質量強省建設。2011年，浙江省政府出臺了《關于加快建設質量強省的若干意見》和《浙江省質量強省建設“十二五”規劃》，明確了產品、工程、服務、環境質量5年建設目標。為了將質量強省的總體目標落到實處，我局會同相關部門提出了2011年的12項事關質量水平和質量基礎的量化指標，包括生產環節食品安全監督抽查批次合格率、種養環節食用農產品抽查合格率、農村食品安全示范點配送率、卓越績效等先進質量管理模式的導入企業數、農業標準化示范項目、服務業標準化試點、規模以上企業質量、環境管理體系認證持證率等等，并將這些指標層層分解落實到市、縣、鄉鎮政府。通過質量指標的量化分解，進一步理清了質量強省建設的途徑和思路，確保了工作的有序推進。

（三）在充分履行質量監督職能中加強質量分析。近年來，我局非常重視在質量監督中“讓事實說話，用數據證明”，建立了一套比較完整的質量數據信息系統。一是將省、市、縣三級監督抽查計劃合并為省級計劃，其抽查數據統一管理，并設立質量指數指標，列入全省工業經濟考核指標體系，作為全省產品質量預警級別判定依據；二是注重日常各類質量監督數據的收集、整理、分析，每半年向省政府報告全省的產品質量狀況，形成年度質量形勢分析報告，為政府的宏觀決策提供依據；三是以質量分析為支撐，創新質量監管方式。在每年的監督抽查中選擇8～10個重點產品，全面分析產品及產業的質量狀況，探索研究解決質量問題的辦法，進而指導企業“對癥下藥”，推進產品質量提升和產業發展。

二、三大成效

（一）顯著提升了質量工作的社會地位。2011年5月，省委組織部會同省統計局，將浙江省發展方式轉變評價指標納入了《地方黨政領導干部實績考核評價指標體系》，并進行了工作實績考核?？己私Y果顯示，與“十一五”初期相比，2010年，全省農業標準化生產程度提高15.9個百分點，為49.16%；企業名牌創建水平提高0.31個百分點，為2.77%；每千個國家標準中為主制修訂數量提高28.6個，為54.1個；生產環節食品合格率提高6.1個百分點，為94.1%。通過對這些指標的實績考核，引起了各級地方政府對質量工作的重視，大大提升了質量工作在經濟社會發展中的地位，為全系統有效履行質量管理職能營造了良好的社會環境。

（二） 在質量建設中發揮了導向作用。質量指標的建立與分解，引領著我省的質量強省建設。截至第三季度，全省生產許可及強制性認證產品的抽查合格率分別達到94.5%和93.4%，初級食用農產品和加工食品合格率達到99.2%和93.9%，分別高于年度指標2.6和0.9個百分點；完成農業標準化示范項目396項，為年度計劃的132%；為主制修訂國家或行業標準169項，完成年度計劃的281%；開展服務業標準化試點124個，完成年度計劃的124%；896家企業采用國際標準和國外先進標準，完成年度計劃的75%；19個戰略性新興產業高水平實驗室建設，除3個項目因產業政策調整暫未啟動外，其它項目進展順利。

（三） 加快了全省質量績效考核機制的形成。無論是地方黨政領導干部實績考核，還是質量強省工作的專項考核，質量指標都已成為其中的重要內容，初步形成了追求發展質量、重視質量提升的考核機制。2011年，全省11個市、72個縣（市、區）建立了質量工作目標責任考核機制。其中杭州、金華、臺州、麗水4個市以及杭州余杭區等38個縣（市、區）納入政府年度工作綜合目標考核；溫州、湖州、嘉興、紹興、舟山5個市以及杭州富陽等23個縣（市、區） 實行專項考核；寧波、衢州兩市與各縣（市、區） 政府、11個縣級政府與鄉鎮（街道） 政府簽訂了目標責任書；衢州、臺州、麗水三市政府還與四大牽頭部門簽訂了年度目標責任書。全省質量績效考核機制基本形成。

三、三大設想

（一）進一步完善質量考核機制。積極爭取省政府將質量工作納入對各市政府和省級相關職能部門的綜合目標責任考核，完善全省的質量目標責任體系。

（二）加快建立質量評價指標體系。研究建立質量強省、強市、強縣、強企的具體質量指標體系和考核評價辦法，開展區域發展質量評價。

（三）定期開展質量狀況分析。省級各牽頭部門每年就產品、工程、服務、環境質量提交分析報告，分析質量變化的原因及趨勢，并發布《浙江省質量形勢分析報告》。