城市化需要再定位

□文/柳博雋

新形勢下，城市化需要在發展方式轉變中重新定位，尋求新的發展方向，實現模式創新

放眼世界，西亞北非局勢持續動蕩，歐債危機看不到盡頭，發達經濟體經濟增長變數猶存，一些新興經濟體遭遇通脹困擾，憂患不斷的世界需要謀劃新方略。也正是在這一新形勢下，2012年世界經濟論壇的主題定為“大轉型:塑造新模式”，“轉變”已成世界經濟發展的主旋律。

在我國，也是“變”字當頭。無論是“十二五”規劃還是年度經濟工作會議，都明確提出要“以加快轉變經濟發展方式為主線”。這對我國長期來形成的城市化模式提出了嚴峻挑戰，城市化需要在發展方式轉變中重新定位，實現模式創新。

轉變城市化的戰略地位。按常住人口統計，目前我國城市化水平為49.7%，與發達國家80%的水平還有相當差距，這意味著中國城市化的潛力巨大。據有關專家測算，城市化率每提高1個百分點，能夠拉動最終消費增長約1.6個百分點，同時城市發展還能擴大投資需求。城市化作為推動內需增長的新動力，是未來五年乃至更長時期，保持中國經濟快速增長的重要引擎。既然擴大內需是中國未來發展的戰略基點，那么作為中國最大的內需——城市化，就應進一步突出其戰略地位，并發揮其在產業優化升級、社會結構轉型、科技進步引領、體制機制創新等方面的綜合作用。

轉變城市化的指導方針。目前，我國城鎮人口規模已達6.66億。這一數字是美國人口總數的兩倍，比歐盟人口總規模還要高出1/4。如此多的人口居住在城鎮，不可避免會引發空間沖突、資源爭奪、文化摩擦等問題，交通堵塞、住房困難、環境污染等“城市病”四處蔓延，不僅給快速推進的城市化帶來很大“陰影”，而且給城市化的大小之爭添了一把“薪”。無論是“嚴格控制大城市化”的方針，還是“小城鎮大戰略”的鼓呼，都沒能擋住大城市發展的步伐，可見“大城市優先增長”是規律使然。在軌道交通快速發展的新形勢下，將都市圈、城市群作為組織區域空間的主體形態，構建“中心—放射”的圈層結構，既突出大城市的中心引領作用，又與中小城市、小城鎮分工協作，走出一條大中小城市協調發展的城市化道路。

轉變城市化的主要任務。由于把城市化簡單地等同于城市建設，城市化的任務也就是增加城市數量、擴大城市規模、城市建設現代化，以致在實踐中普遍出現“跑馬圈地”、“造城運動”等現象。這種“見物不見人”的城市化，不但造成地方特色、歷史特色、民族特色的文化破壞，而且還帶來了一系列社會問題，城市化的可持續發展存在諸多隱患。在這一形勢下，城市化的目標導向應從量的擴張轉向質的提升，核心任務是加快推進農民市民化，當務之急是將已轉移到城鎮的農民轉化為城鎮居民，切實改善和保障其民生問題。同時，要注重城市品質提升和特色培育，把城市精神和文化融入到城市規劃、景觀設計之中，彰顯城市的個性。

轉變城市化的動力機制。我國城市化歷程無論是農民“離土不離鄉”地進廠從事非農產業，還是農民“離土又離鄉”地進城務工經商，都是在工業化的強力作用下，“拉動”城市化水平快速提高的。隨著“過剩”時代到來，工業化的“拉力”作用日趨減弱，而城鄉二元體制又“剪不斷、理還亂”，以致要素不能自由流動、資源不能市場配置。在這種情況下，轉變城市化的動力機制，就是要在繼續發揮工業化這一原動力的基礎上，突出強調市場化的動力機制作用，即通過統籌城鄉綜合配套改革，聯動推進戶籍、土地、社會保障等制度改革，構建農村人口城市化的“推動”機制，從而在“推力”和“拉力”的雙向作用下，共同驅動新一輪城市化的快速發展。

(供稿:浙江省發展規劃研究院)