浙江糧食安全再思考

□文/吳紅衛

糧食安全問題歸根到底是糧食的供給與需求的平衡問題，而在糧食消費呈剛性增長的現實情況下，保障供給、發展生產成為確保糧食安全的關鍵

糧食安全始終是經濟社會發展中的一個重大問題。自2003年下半年糧食價格出現大幅度上漲以來，糧食安全問題成為新世紀黨中央、國務院和各級黨委、政府長期關注的重點。客觀地說，全國糧食不可能年年增產，糧食安全始終不容輕視。對人多地少的浙江來說，一方面全省糧食消費主要依賴外省供給，另一方面穩定本省糧食生產也面臨著不少問題和困難，糧食安全問題更加突出。

糧食安全面臨的困難和問題

糧食安全問題歸根到底是糧食的供給與需求的平衡問題，而在糧食消費呈剛性增長的現實情況下，保障供給、發展生產成為確保糧食安全的關鍵。而發展糧食生產不是單一性的問題，簡單地說不可能所有的土地都來種糧食，還需要與經濟社會協調發展，這里就有可能產生很多矛盾和問題。同時，事關糧食安全的另一個重要問題是存糧問題。浙江糧食安全主要面臨以下困難和問題:

穩定糧食種植面積與種植業結構調整的矛盾。近年來，浙江省委、省政府高度重視糧食生產，每年出臺多項加大糧食生產扶持力度的舉措，提高種糧補貼標準和銷售獎勵資金，加大對糧食高產創建活動的支持力度和糧食生產功能區的建設力度等，著力穩定糧食種植面積。但全省糧食播種面積近兩年仍呈減少趨勢。2011年、2010年全省糧食播種面積分別為1254.13千公頃、1275.83千公頃，分別比上年減1.7%和1.1%。出現這種局面的原因就是比較效益產生的種植結構調整。如2011年、2010年全省晚稻種植面積分別比上年減少2.8%和2.2%。其主要原因是:近兩年以來，農產品價格普遍上漲，雖然包括稻谷在內的糧食價格有一定的漲幅，稻谷收購價和種糧補貼也有一定的提高，但相比較而言，種稻的畝均收益遠小于花卉苗木、蔬菜、瓜果等經濟作物。受比較效益影響，一些地方因擴種花卉苗木等經濟作物而擠占了晚稻種植面積。據統計，2011年、2010年全省秋播新增花卉苗木面積同比均增20%以上。

糧食生產成本要素的市場化運作與終端銷售非市場化運作的矛盾。長期來，農藥、化肥等農資和人工勞動力費用、土地流轉費用等糧食生產成本要素按市場化機制運作，一些農資價格和其它成本上漲較大，而糧食銷售價格由國家宏觀控制。這在一定的條件下兩者之間會產生矛盾。據典型調查了解，2011年土地流轉、人工、機械作業和種子、農藥、化肥等四大項種糧成本費用均有不同程度上漲。漲幅較大且具有普遍性的是人工費的上漲，上漲基本在10-20元/工，漲幅在10%-30%不等；一些地方土地流轉費用也大幅提高。一些早稻種植大戶反映生產成本大大提高，而早稻收購價格不可能水漲船高，一不小心就可能虧本，影響早稻種植積極性。2011年全省早稻種植面積比上年減5.0%。如果糧食生產成本要素的市場化運作與終端銷售非市場化運作的矛盾長期得不到解決，糧食生產就很難得到保障。

糧食規模化經營與土地流轉難的矛盾。提高糧食適度規模經營水平，既是發展現代農業的必然要求，也是提高糧食綜合生產能力的重要手段，但就目前情況看，浙江糧食規模化經營的水平還較低，對穩定糧食種植面積不利。據農業部門統計，2010年全省種糧大戶(全年種糧20畝及以上)種植面積為316.21萬畝，占全省糧食總播種面積的比重僅為16.5%。其主要原因是土地流轉較難。據有關調查，2010年開始的糧食生產功能區建設中同樣遇到土地流轉難問題。由于目前的土地是集體所有、包產到戶的使用性質不變，在土地流轉過程中又采取農戶自愿的原則，農戶在出租土地時往往考慮土地的租金問題，想租時就租，不想租時就不租，隨意性較大。土地難以長期穩定流轉，給糧食生產功能區要求連片集中的建設標準帶來很大的困難。而土地不連片集中，又給統防、統治、機耕、機播、機收造成一定困難。這些因素都可能影響糧食生產功能區的建設初衷，也影響糧食綜合生產能力。

此外，全省農戶存糧逐年減少。據國家統計局浙江調查總隊農村住戶抽樣調查，近年來，農戶存糧逐年減少，2007-2010年浙江農村居民人均年末存糧分別比上年減5.0%、3.2%、7.2%、2.4%。這既是城鎮化水平提高的結果，也是農村居民消費觀念改變的結果。值得關注的是，農戶存糧減少到一定程度會影響糧食供需平衡的整體格局。

確保浙江糧食安全

牢固樹立憂患意識。糧食作為人們最基本的食物資源，其重要性、特殊性是其它任何商品所無法替代的，世界各國對糧食安全問題都極為重視。近年來，世界各地自然災害此起彼伏，受各種復雜因素影響，全球糧食供需失衡，國際糧價大幅上漲，糧食形勢嚴峻。我國糧食產量雖然獲得了“八連增”，糧食價格變化平穩，但也經受了干旱、洪澇災害和國際糧價上漲壓力等復雜形勢。這一切來之不易。從長遠看，糧食需求有增無減，自然災害在所難免，協調發展的要求更高，國際國內糧食形勢依然嚴峻。浙江雖然經濟相對發達，但糧食消費一半以上需依靠外省供給。一旦遇到糧食主產區糧食歉收等情況，當地政府為維護當地百姓的利益可能會出臺一些地方保護政策減少對主銷區的供應等。如果這樣，浙江的糧食供給情況就會變得相當復雜。作為主銷區的浙江要牢固樹立憂患意識，密切關注全國乃至全球糧食生產形勢。

千方百計穩定本省糧食生產。無論從何種角度講，確保浙江自身一定的糧食生產能力是必須長期堅持的戰略決策。具體措施:一是穩步推進并不斷完善糧食生產功能區建設。浙江從2010年開始投巨資，啟動糧食生產功能區建設，計劃用8到10年時間，按照良田、良種、良法、良機、良制等“五良”標準，建設土壤肥沃、技術先進、機制健全的功能區800萬畝，功能區內全年每畝產糧1000公斤，全省每年糧食產量達到160億斤。省政府制定了具體的目標計劃下達到各市、縣(市、區)，全省到2014年底建成500萬畝左右，到2018年力爭完成800萬畝的目標任務。此舉對鞏固和提高浙江糧食生產能力、穩定糧食生產和保障糧食安全具有十分重要的意義。但由于糧食生產功能區建設是一項長期的系統工程，需要各級黨委政府和有關部門長期加以關注，并不斷調整和完善，確保糧食生產功能區建設如期高效地穩步推進，并充分發揮出糧食生產功能區的預期作用。二是提高土地利用率。據測算，近年浙江全年農作物復種指數僅為160%左右，相比上世紀200%以上的復種指數不可同日而語。一方面，浙江耕地資源稀缺，另一方面，耕地又季節性閑置。出現這種現象值得思考，提高土地利用率應有一定空間。三是必要時要把糧食生產作為公益事業來做。種糧效益低是一個長期性問題，要普通農戶舍去好的經濟效益來自覺種糧是不現實的。但糧食安全事關民生和社會穩定，一旦出現重大問題，建議政府要把糧食生產作為公益事業來做。

引導農戶適度增加糧食儲備。糧食安全除了糧食生產外，還有一個重要的平衡器就是糧食儲備。糧食儲備包括國家儲備、農戶儲備和流通領域(糧食市場、商店)儲備。這三個儲備中，國家儲備主要從戰略性角度考慮的，而且每年國家要花費大量的資金加以管理；流通儲備是短期的，而且直接與需求和生產緊密相聯，關鍵時候難以發揮重大作用。建議適度增加農戶儲備，這是最經濟、最有效且切實可行的舉措。千家萬戶多存點糧，不僅可以少建幾個大糧庫，而且對糧食安全有著極其重要的作用。家中有糧，心中不慌。一旦農戶都不儲糧，浙江糧食安全的風險可能會大大增加。