上海機(jī)動(dòng)車排放污染與控制對(duì)策

文/劉娟

20世紀(jì)80年代以來，由于經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)迅速，北京、上海等一些大城市的機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)速度更是遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。以上海為例，上海市機(jī)動(dòng)車保有量由90年代初的20萬輛迅速增長(zhǎng)為2010年的248.8萬輛，近10年汽車年均增長(zhǎng)率達(dá)10%以上。

機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增加給城市空氣環(huán)境質(zhì)量帶來了巨大的影響，機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物（NOx）、碳?xì)浠衔铮℉C）以及細(xì)小顆粒物，已經(jīng)成為直接影響城市乃至區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的重要污染物，有效控制機(jī)動(dòng)車排放污染已經(jīng)成為目前大氣污染控制的重中之重。

現(xiàn)狀：主要道路污染普遍超標(biāo)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放一氧化碳（CO）4 080.4萬噸，碳?xì)浠衔铮℉C）487.2萬噸，氮氧化物 （NOx）599.4萬噸，顆粒物（PM）59.8萬噸。其中，占汽車保有量20.2%的“黃標(biāo)車”（高污染排放車輛的簡(jiǎn)稱），其CO、HC、NOx和PM排放量分別占機(jī)動(dòng)車排放總量的59.3%、64.2%、70.4%和91.1%。

機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)給城市大氣環(huán)境帶來了極大的壓力，為控制機(jī)動(dòng)車污染，全國(guó)各地均采取措施治理。上海市在過去10年間，相繼四輪提前實(shí)施國(guó)家新車排放標(biāo)準(zhǔn)，2009年11月提前實(shí)施國(guó)家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)后，新車排放污染物相比國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)車輛降低約50%～80%。隨著機(jī)動(dòng)車及其他大氣污染源防治控制措施的有效實(shí)施和推進(jìn)，上海市環(huán)境空氣質(zhì)量總體呈現(xiàn)改善趨勢(shì)，2003年～2011年連續(xù)8年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率超過85%，2009年、2010年和2011年優(yōu)良率連續(xù)3年超過90%。

盡管如此，機(jī)動(dòng)車數(shù)量攀升增加了機(jī)動(dòng)車尾氣排放，同時(shí)導(dǎo)致道路車流量增大，車輛道路交通環(huán)境變差。上海市城區(qū)道路車流密集、交通時(shí)常擁堵，市中心道路交通污染嚴(yán)重，由此帶來交通環(huán)境污染頻發(fā)，主要道路污染普遍超標(biāo)。

相關(guān)研究表明，機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）對(duì)上海市城區(qū)大氣污染的分擔(dān)率超過90%和65%，造成局部地區(qū)臭氧（O3）超標(biāo)，交通道路部分時(shí)段NOx最大超標(biāo)3倍多，部分道路高峰時(shí)段接近100%超標(biāo)。車輛通行特別是交通擁堵時(shí)排放的尾氣是加劇城市環(huán)境污染的重要原因之一。

對(duì)策：8大措施改善機(jī)動(dòng)車排放

為徹底改善上海城市機(jī)動(dòng)車排放污染，上海計(jì)劃在“十二五”期間對(duì)機(jī)動(dòng)車排放實(shí)施8大控制措施。

（1）提前執(zhí)行國(guó)V新車和油品標(biāo)準(zhǔn)

由市環(huán)保局等相關(guān)政府部門著手開展提前實(shí)施國(guó)V新車和油品標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研、可行性方案制定和推進(jìn)工作。計(jì)劃在明年針對(duì)輕型汽油車提前實(shí)施國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)，柴油車同步實(shí)施國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)。主要通過優(yōu)化缸內(nèi)燃燒和提高催化劑轉(zhuǎn)化能力等技術(shù)途徑減少NOx和HC排放。

（2）繼續(xù)開展“黃標(biāo)車”淘汰獎(jiǎng)勵(lì)政策

在上一輪“以舊換新”政策實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“黃標(biāo)車”淘汰補(bǔ)貼政策，加大“黃標(biāo)車”淘汰力度，力爭(zhēng)到“十二五”末淘汰20萬輛“黃標(biāo)車”。到2014年，上海市車齡在10年以上的“黃標(biāo)車”若替代的新車均以國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，預(yù)計(jì)每年可削減污染物排放量超過3萬噸，對(duì)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量將起到很大的推動(dòng)作用。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作

上海市已于2012年1月10日起正式啟動(dòng)了全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的核發(fā)工作。依據(jù)在用車檢驗(yàn)周期，預(yù)計(jì)將于2014年初完成全市機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志的核發(fā)。

（4）分階段擴(kuò)大“黃標(biāo)車”限行范圍

結(jié)合全市機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志的核發(fā)進(jìn)度，適時(shí)推出“黃標(biāo)車”限行政策，控制“黃標(biāo)車”對(duì)城市尤其是中心城區(qū)的污染。

（5）建成營(yíng)運(yùn)車輛簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)行業(yè)環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)易工況法排放檢測(cè)設(shè)施的升級(jí)改造，加強(qiáng)現(xiàn)行的檢查/維護(hù)（I/M）制度運(yùn)行和監(jiān)管，完成機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)與監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易工況法排放檢測(cè)的數(shù)據(jù)查詢和過程監(jiān)控，有效提高機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)的監(jiān)管水平。

（6）加大機(jī)動(dòng)車在使用過程中的檢查和監(jiān)管力度

繼續(xù)依托市區(qū)二級(jí)機(jī)動(dòng)車執(zhí)法檢查隊(duì)伍，會(huì)同市公安交警總隊(duì)，加大機(jī)動(dòng)車在使用過程中的排污檢查和監(jiān)管力度，配合上海市“黃標(biāo)車”淘汰更新補(bǔ)貼及區(qū)域限行。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，在全市主要交通路口設(shè)置遙感實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，制定遙感檢測(cè)技術(shù)規(guī)范和排放限值，提升道路執(zhí)法抽查的技術(shù)手段。針對(duì)目前對(duì)在用車NOx排放缺乏監(jiān)管手段的現(xiàn)狀，開展在用車NOx排放檢測(cè)技術(shù)與監(jiān)管方案研究。

（7）加強(qiáng)道路空氣污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警

為科學(xué)評(píng)估上海市道路交通污染現(xiàn)狀與防治措施效果，在全市主要交通干道和路口設(shè)置道路空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展道路交通環(huán)境的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。開展機(jī)動(dòng)車污染的實(shí)時(shí)預(yù)警研究，為PM2.5和O3污染防控提供技術(shù)手段。

（8）逐步開展其他移動(dòng)源排放控制研究

針對(duì)船舶以及港口碼頭、建筑工地工程機(jī)械等非道路移動(dòng)源，逐步加強(qiáng)其污染物排放控制與監(jiān)管技術(shù)，提出非道路移動(dòng)源排放監(jiān)管體系和排放控制技術(shù)指南，為“十三五”移動(dòng)源排放控制提供技術(shù)儲(chǔ)備。

長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控戰(zhàn)略思考

機(jī)動(dòng)車排放污染帶來的區(qū)域性大氣污染在長(zhǎng)三角區(qū)域共性特征明顯，區(qū)域性的控制戰(zhàn)略是改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要長(zhǎng)期目標(biāo)。

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——設(shè)立對(duì)應(yīng)的長(zhǎng)三角空氣資源管理部門。實(shí)施長(zhǎng)三角機(jī)動(dòng)車污染控制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理，建設(shè)長(zhǎng)三角道路交通大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)以及長(zhǎng)三角機(jī)動(dòng)車污染檢測(cè)污染控制中心。

（2）重點(diǎn)城市統(tǒng)一推進(jìn)新排放標(biāo)準(zhǔn)。上海、南京、蘇錫常、杭州等重點(diǎn)城市可率先實(shí)施國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)，同步保障國(guó)V燃油的供應(yīng)。

（3）開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志互認(rèn)和系統(tǒng)化管理。可建立長(zhǎng)三角機(jī)動(dòng)車輛身份證，并實(shí)施區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)城市按環(huán)保部規(guī)定發(fā)放全國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，同步建設(shè)省-市互聯(lián)的二級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理信息網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取“十二五”期間，建立重點(diǎn)城市機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市間車輛檢驗(yàn)與標(biāo)志信息的聯(lián)網(wǎng)共享。

（4）實(shí)施在用車檢查維護(hù)與聯(lián)合執(zhí)法。到2012年，長(zhǎng)三角各主要城市可全面建成簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并完成檢測(cè)任務(wù)委托；同時(shí)，在主要城際道路建設(shè)遙感檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，聯(lián)合交通部門,共同加強(qiáng)車輛維修企業(yè)規(guī)范化管理,共同完善和監(jiān)管長(zhǎng)三角境內(nèi)在用車檢測(cè)與維修體系。聯(lián)合公安部門,健全機(jī)動(dòng)車專職執(zhí)法隊(duì)伍，在國(guó)境道口加強(qiáng)車輛的執(zhí)法。

（5）共同推進(jìn)老舊車輛淘汰。建議長(zhǎng)三角開展汽車“以舊換新”工作，同時(shí)杜絕“黃標(biāo)車”在城市間流轉(zhuǎn)。各城市政府從公務(wù)車、城市公交、客運(yùn)出租等車輛入手，制定新能源汽車補(bǔ)貼地方配套政策，逐步增加新能源車輛的比例。

（6）區(qū)域高污染車輛聯(lián)合限行。選取重點(diǎn)城市建成高污染車輛限行網(wǎng)絡(luò)。可在南京、杭州、上海、蘇錫常、寧波等重點(diǎn)城市實(shí)施統(tǒng)一時(shí)段、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合限行。在限行區(qū)覆蓋面上逐漸形成“點(diǎn)-線-面”全覆蓋的限行網(wǎng)絡(luò)。在限行對(duì)象上逐漸由國(guó)I以下“黃標(biāo)”輕型汽油車向國(guó)III以下“黃標(biāo)”柴油車擴(kuò)大。

（7）逐步開辟長(zhǎng)三角運(yùn)輸“綠色通道”。上海、南京、杭州等重點(diǎn)城市可聯(lián)合加強(qiáng)境內(nèi)主要通行線路上的城際長(zhǎng)途班車、旅游巴士以及主要物流中心之間貨運(yùn)車輛的專項(xiàng)整治。針對(duì)交通量大、污染較重的道路，建立“綠色車隊(duì)”，可通過財(cái)政補(bǔ)貼和貨運(yùn)項(xiàng)目準(zhǔn)入等措施，鼓勵(lì)“綠標(biāo)”車隊(duì)經(jīng)營(yíng)，逐步建立長(zhǎng)三角客運(yùn)“綠色通道”。